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根據(jù)省、市關于加快民生工程建設的總體要求，為貫徹落實縣委會議精神，全面加快民生工程建設步伐，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進縣域民生均等化進程，結合縣情實際，特制定本安排意見。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想。始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展主題，圍繞“一體兩翼”發(fā)展重點和“一十百千”發(fā)展目標，以擴大公共財政民生支出為支撐，以推行“十個一個不漏”抓民生為抓手，以實施十大民生工程項目為重點，全力爭取各類民生保障項目，統(tǒng)籌整合各項惠民利民政策，全面推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。

2、總體目標。全年完成民生事業(yè)投資3.2億元，大力實施教育示范、人口素質(zhì)、全民健康、全民醫(yī)保、全民社保、扶貧幫困、移民安居、文化奠基、科技入戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、信息暢通“十大民生工程”，努力促進各項社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民少有所學、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所幫、人有其業(yè)、和諧發(fā)展，切實讓廣大群眾均等分享改革發(fā)展成果。

二、重點工作

3、大力實施教育示范工程。堅持教育優(yōu)先地位，健全經(jīng)費投入保障機制，以實施“雙高雙普”和創(chuàng)建省級教育強縣為載體，扎實推進中小學標準化建設，不斷優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學質(zhì)量，推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)先保障義務教育投入，實行學前一年免費教育、學前三年普及教育，適齡幼兒學前一年入園率達95%、學前三年入園率達85%以上，小學、初中入學率100%。（2）加快發(fā)展高中和職業(yè)教育，提高初中升學率3個百分點，組織對300名初、高中未升學畢業(yè)生一個不漏地參加技能培訓，高中招生1010人、職中招生600人。（3）認真實施“營養(yǎng)改善計劃”，保障全縣15051名義務教育階段的孩子享受“營養(yǎng)早餐”。（4）加大貧困助學力度，按政策兌現(xiàn)貧困學生救助、寄宿生生活補助，確?，F(xiàn)有15051名適齡孩子一個不漏地接受不同層次的教育。（5）爭取項目資金，改善辦學條件，確保城關二小宿舍樓和民主、堰門、滔河等中小學擴建改造工程按期竣工投用，開工建設縣職教中心實訓大樓和城關中學生活設施項目。

4、大力實施人口素質(zhì)工程。以統(tǒng)籌解決人口問題為中心，認真落實人口與計劃生育各項政策措施，鞏固創(chuàng)“國優(yōu)”成果，穩(wěn)定低生育水平，提高全民人口素質(zhì)。（1）不斷夯實人口計生工作基層基礎，確保出生人口生育政策符合率達95%以上。（2）扎實推進計生“三大工程”，確?，F(xiàn)有22456名已婚育齡婦女一個不漏地享受到優(yōu)質(zhì)計生服務，婚前檢查率、孕前篩查檢率分別達到100%、80%。（3）繼續(xù)實施計生家庭幫扶計劃，讓1223名計劃生育對象一個不漏地享受獎勵扶助政策。

5、大力實施全民健康工程。穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助等機制，依法加強食品藥品監(jiān)管，努力提升全民健康水平。（1）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，完善藥品“三統(tǒng)一”制度，抓好傳染病、計劃免疫、婦幼保健和地方病防治，讓全縣城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療服務。（2）健全醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓、補充機制，全年組織骨干醫(yī)療技術人員業(yè)務技能培訓30人次以上。（3）持續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保覆蓋面，新農(nóng)合參保率達到95%，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險15750人，城鄉(xiāng)居民住院報銷比例提高到80%。（4）認真落實農(nóng)村育齡婦女免費住院分娩政策，確保住院分娩率達100%。（5）完善城鄉(xiāng)居民大病救助制度，讓城鄉(xiāng)困難群眾在享受醫(yī)療保險制度外，能享有慢性病、大病救助政策。（6）依法加強食品藥品安全監(jiān)管，確保全年無食品藥品安全責任事故，全縣群眾健康教育知曉率達75%以上。（7）加快醫(yī)療機構基礎設施建設，確?？h醫(yī)院住院樓按期交付使用，開工建設中醫(yī)院門診樓。

6、大力實施全民社保工程。進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大基本保障體系，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)居民參保擴面征繳，努力實現(xiàn)應保盡保。（1）進一步擴大城鄉(xiāng)居民工傷、生育保險參保覆蓋面，全年工傷保險參保5000人，生育保險參保3000人。（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，讓2萬名60歲以上農(nóng)村老人、2801名80歲以上高齡老人按月領取養(yǎng)老補助，全年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保5.5萬人，其中農(nóng)村居民參保5萬人。（3）繼續(xù)抓好事、企業(yè)單位人員失業(yè)保險參保征繳，按政策將現(xiàn)有事業(yè)單位和企業(yè)人員納入失業(yè)保險范圍。

7、大力實施扶貧幫困工程。搶抓國家扶貧開發(fā)新機遇，深入開展幫建幫扶活動，認真落實各項惠農(nóng)優(yōu)撫政策，努力實現(xiàn)困難群眾困有所幫。（1）加快實施新十年扶貧攻堅規(guī)劃，抓好藺河、溢河、花里、石門、橫溪5鎮(zhèn)16村整村推進連片開發(fā)試點工程，啟動城關聯(lián)春、雙灣、保衛(wèi)等連片開發(fā)項目，推進藺河、孟石嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，確保當年脫貧6000人以上。（2）深入開展“雙千幫扶”活動，全年幫扶救助1600名困難群眾。（3）認真落實低保五保優(yōu)撫政策，確?，F(xiàn)有2086名“五保戶”得到集中供養(yǎng)，讓所有老復退軍人、“三屬”等優(yōu)撫對象一個不漏地得到幫扶扶助，按政策將城鄉(xiāng)困難人群納入低保范圍。（4）重視社會慈善和殘疾人事業(yè)，抓好善款募集、康復等重點工作，確保救助對象得到救助。（5）啟動建設縣中心敬老院（老年公寓）和殯儀館，完成石門、滔河敬老院和7個農(nóng)村社區(qū)服務中心。

8、大力實施移民安居工程。全面加快城鎮(zhèn)擴容工程建設，以轉(zhuǎn)移搬遷安置和農(nóng)民進城定居為重點，加快保障性住房建設步伐，確保城鎮(zhèn)居民住有所居。（1）推進城鄉(xiāng)公共設施完善，加快碗場壩生態(tài)廣場、污水處理廠、垃圾無害化處理場、柑竹壩河堤等公共設施建設的進度，全面啟動縣城物流倉儲中心、建材市場和縣二級客運站等配套設施。（2）加大保障性住房建設力度，加強商品房建設的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售管理，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。（3）推進陜南移民搬遷及農(nóng)村危房改造工程建設，有序引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)定居，全年實施陜南移民搬遷1600戶5600人，改造農(nóng)村危房1000戶，建設保障性住房800套，引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)定居5000人。

9、大力實施文化奠基工程。加強文化文藝工作，普及群眾文化，發(fā)展地域特色文化，弘揚先進文化，著力提升全民文化服務水平。（1）依托生態(tài)旅游和民俗文化資源，積極發(fā)展文藝創(chuàng)作、娛樂演藝、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，培育1—2戶文化企業(yè)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土文化人才。（2）爭取項目資金，加大公共文化設施投入，新建5個鎮(zhèn)文化陣站，力爭縣多功能體育館及標準田徑場項目擠進省市2012年計劃盤子。（3）加強文化宣傳，堅持正確的輿論引導，規(guī)范文化市場，營造健康文明的社會氛圍。

10、大力實施科技入戶工程。積極爭取項目，加大科技投入力度，支持主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改等領域的新技術推廣，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力。（1）完善農(nóng)技推廣、良種良繁體系建設，推廣新的科技技術1—2項。（2）加大新技術引進，圍繞旅游、魔芋、礦電、花炮四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設2—3個科技示范基地，爭取有1—2項科技項目在省市取得突破。

11、大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策機制，進一步夯實創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)人有其業(yè)。（1）深入開展“定單培訓、定點輸送”勞動技能培訓，大力發(fā)展外向型勞務經(jīng)濟，全年組織勞動技能培訓5000人次，組織勞務輸出3.8萬人。（2）全面加快全民創(chuàng)業(yè)進程，積極發(fā)展以文化娛樂、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、家政服務、家庭用品配送等服務業(yè)為重點的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

12、大力實施信息暢通工程。加快廣播、電視、電話、網(wǎng)絡等通信基礎設施改造升級，努力提高信息化水平。全年新建基層文化站5個、農(nóng)家書屋10個、通訊基站35個，發(fā)放“村村通”500戶，建設信息村10個，發(fā)展固定電話用戶300戶。

三、保障措施

13、加強組織領導。為確?！笆畟€一個不漏”抓民生工作有序開展，扎實推進民生工程建設進程，縣委、縣政府成立由縣長任組長、常務副縣長任責任副組長、各副縣長任副組長，縣委宣傳部、農(nóng)工部、總工會和縣發(fā)改、財政、人社、民政、教體、住建、經(jīng)貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文廣、計生、扶貧、藥監(jiān)、科技及各通訊部門等為成員的民生工程建設領導小組，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長陳繼國同志兼任辦公室主任，具體負責“十個一個不漏”抓民生項目規(guī)劃、項目爭取等日常工作。

14、夯實工作責任。各單位務必按照“十個一個不漏”抓民生的總體要求，對照年度目標和工作重點，迅速制定具有操作性的實施方案報領導小組辦公室（縣發(fā)改局）。同時成立部門民生工程建設領導小組，建立“一把手”負責制，將目標任務及責任措施層層分解落實，細化到每個建設項目，落實到具體包抓人員，確保每個民生項目按期竣工使用。

15、強化督查考核?？h委、縣政府將建立嚴格的“十個一個不漏抓民生”獎懲和責任追究制度，把民生工程建設納入相關部門年度重點工作，不定期進行督查。縣考核辦和縣民生工程領導小組辦公室（發(fā)改局）要加強對民生工程實施情況的檢查和跟蹤督辦，加強信息交流與溝通，總結推廣好的經(jīng)驗做法；縣紀委監(jiān)察局要加強對民生工程實施情況的效能監(jiān)察；縣審計局要加強對民生工程建設資金使用情況審計，確保民生工程保質(zhì)保量完成，不出問題。