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為進(jìn)一步加快全縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，推動(dòng)泉城“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

背景和意義

森林是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面發(fā)揮著重要作用。森林既是生態(tài)文明的重要標(biāo)志，又是生態(tài)建設(shè)的主體內(nèi)容。發(fā)展林業(yè)，加快我縣現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，是社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。

我縣自年以來(lái)，連續(xù)開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”主題活動(dòng)，實(shí)施了“三年綠化”工程，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，居民生活質(zhì)量得以顯著提升，年、年兩年造林15萬(wàn)畝，植樹(shù)1500萬(wàn)株的生態(tài)建設(shè)成就，用材林、經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都取得了跨越式發(fā)展，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加群眾收益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)林業(yè)的要求也與過(guò)去有了很大不同，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵外延日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。過(guò)去林業(yè)主要是保障木材等主要林產(chǎn)品供給，現(xiàn)在正在向開(kāi)發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等制高點(diǎn)進(jìn)軍；過(guò)去林業(yè)主要是簡(jiǎn)單地發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用，現(xiàn)在正在向物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸；過(guò)去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)。全縣林業(yè)也存在著諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間發(fā)展不平衡；河道、公路綠化仍有斷帶和空檔；林權(quán)制度改革仍需規(guī)范化和制度化；林業(yè)有害生物特別是美國(guó)白蛾對(duì)農(nóng)林業(yè)構(gòu)成的巨大威脅長(zhǎng)期存在；這些問(wèn)題都需要我們下大力氣解決。因此，新時(shí)期加快林業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地按照“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”總體規(guī)劃要求科學(xué)編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按期實(shí)施造林綠化工程，確保完成和超額完成規(guī)劃造林任務(wù)。

第一章基本情況

一、自然條件

（一）地理位置：縣位于市的最北部，南北長(zhǎng)51公里，東西寬43公里，總面積1162平方公里。

（二）地貌地形：縣屬黃河沖積平原，境內(nèi)無(wú)山地和丘陵，地勢(shì)由西南向東北微微傾斜，成土母質(zhì)為黃河沖積物。徒駭河、德惠河橫跨東西；商西河、商中河、商?hào)|河縱貫?zāi)媳?，全縣有清水洼、廣平店洼、繩家洼、大仉洼等大小洼地72個(gè)。全縣平均海拔13.02米，海拔落差8.16米。

（三）氣候水文：縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，干濕明顯，光照充裕，蒸發(fā)量大，且年際分布不均。

（四）土壤狀況：縣的土壤分潮土、白潮土、風(fēng)沙土類(lèi)三大土類(lèi)，細(xì)分有6個(gè)亞類(lèi)，12個(gè)土屬，93個(gè)土種。以潮土亞類(lèi)和鹽化潮土亞類(lèi)為最多，約占全縣土壤總面積的87.7%。

（五）植被特點(diǎn)：縣林木共有29科、39屬、117個(gè)樹(shù)種。用材林主要有三倍體毛白楊、毛白楊、107楊，中林46楊、172柳、榆樹(shù)、刺槐，灌木主要有紫穗槐、檉柳、枸杞等，木本花卉觀賞植物有：百日紅、木槿等，果樹(shù)有蘋(píng)果、梨、桃、棗等，森林草本有茅草、沙蓬等，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、高梁、大豆等，經(jīng)濟(jì)作物有棉花、蔬菜等，品種資源極為豐富。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況概況

縣歷史悠久，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)屬齊國(guó)麥丘邑。公元596年置滳河縣、屬。公元年改縣為縣。金元屬。明、清屬府。民國(guó)初年屬岱北道、道、省政府。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，先后屬魯北、冀南、冀魯三專(zhuān)署，渤海行署二專(zhuān)署和濼北專(zhuān)署。建國(guó)初，屬專(zhuān)署。年、并為一縣，初稱(chēng)縣，后更名為縣，先后屬、專(zhuān)署。年與分治，恢復(fù)縣、復(fù)歸地區(qū)，年1月改屬市。

縣現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，全縣共有963個(gè)村居，997個(gè)自然村，總戶(hù)數(shù)160857戶(hù)，共有人口60.7萬(wàn)?？h域境內(nèi)有兩條省級(jí)公路248線和316線，在縣城區(qū)內(nèi)南北交叉縱橫，穿越全境。

全縣土地總面積1162平方公里，已利用土地面積10.9萬(wàn)公頃，占土地總面積的93.8%。其中耕地面積6.67萬(wàn)公頃，水域面積1.3萬(wàn)公頃。境內(nèi)水資源豐富，水資源總量為36769萬(wàn)立方米，天氣降水徑流總量為6867萬(wàn)立方米，內(nèi)河、溝渠和坑塘攔蓄庫(kù)容為5228萬(wàn)立方米，地下水可利用量為11763萬(wàn)立方米，引進(jìn)黃河、徒駭河、德惠河水可利用量為19777萬(wàn)立方米。主要礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、地?zé)岬?。境?nèi)石油資源十分豐富，屬全國(guó)第二大油田勝利油田范圍，已探明石油儲(chǔ)量為5000萬(wàn)噸、天然氣30億立方米，主要分布在賈莊、胡集、玉皇廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)年產(chǎn)原油40多萬(wàn)噸、天然氣3000多萬(wàn)立方米。地下1400米深處蘊(yùn)藏48億立方米的地下熱水，水溫58℃，熱水層70多米厚，可采量19億立方米。

年完成地區(qū)生產(chǎn)總值81億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.26億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11651元，農(nóng)民人均純收入5824元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資26.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額37億元，外貿(mào)出口4323萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1158萬(wàn)美元。

（三）林業(yè)資源狀況

縣內(nèi)植被資源豐富，共有植物29科。39屬，117種，全縣林木樹(shù)種主要有歐美楊、泡桐、毛白楊、172柳、垂柳、刺槐、白榆、木槿等。經(jīng)濟(jì)樹(shù)種主要有棗樹(shù)、蘋(píng)果、梨、杏、桃等。灌木主要有紫穗槐、圣柳、枸杞等。自然植被因地形、地貌、土壤質(zhì)地和鹽堿化不同而不同，主要分布有茅草、堿蓬、蒿子、馬絆草、紅荊、苦菜、馬齒莧、灰菜、香香菜、刺兒菜、車(chē)前草及其他禾本科雜草。

截止年，全縣有林地面積達(dá)到23263公頃，森林覆蓋率28.6%；省道宜綠化長(zhǎng)度78.3公里，已綠化78.3公里，綠化率100%；縣鄉(xiāng)級(jí)路、溝渠宜綠化長(zhǎng)度1581.2公里，已綠化1520公里，綠化率96.1%；全縣宜農(nóng)田林網(wǎng)化面積67592.6公頃，已林網(wǎng)化面積63267公頃，林網(wǎng)化率93.6%。城區(qū)綠化覆蓋率40.5%，綠地率35.7%，人均公共綠地面積12平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、小集鎮(zhèn)綠化覆蓋率32.4%，人均公共綠地6平方米，村莊綠化覆蓋率32%。

第二章林業(yè)“”發(fā)展回顧

一、“”期間林業(yè)建設(shè)成就

（一）生態(tài)建設(shè)成績(jī)斐然

“”期間，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在全縣各級(jí)的共同努力下，我縣林業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績(jī)。全縣共完成成片造林24.1萬(wàn)畝，其中年全縣新造林7.03萬(wàn)畝，總計(jì)植樹(shù)750萬(wàn)株；年全縣新造林6.35萬(wàn)畝，總計(jì)植樹(shù)680萬(wàn)株。年，全縣新造林6.2萬(wàn)畝，總計(jì)植樹(shù)達(dá)到660萬(wàn)株，預(yù)計(jì)年末林木覆蓋率達(dá)到32%以上，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5億元以上。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“”期間，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)杠桿等手段，吸引社會(huì)力量，投資木材經(jīng)營(yíng)加工業(yè)和果品加工銷(xiāo)售，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做活。目前，全縣共有木材經(jīng)營(yíng)加工(運(yùn)輸)業(yè)戶(hù)300余家，主營(yíng)產(chǎn)品包括木片、膠合板、原木、枝丫等。其中商南農(nóng)貿(mào)有限公司細(xì)木工板廠始建于2002年，占地面積20畝，建筑面積5000多平方米，資產(chǎn)總額1000多萬(wàn)元（其中固定資產(chǎn)500萬(wàn)元），年產(chǎn)系列板材30萬(wàn)張，產(chǎn)值達(dá)3000多萬(wàn)元，該廠帶動(dòng)及周邊縣市木材加工點(diǎn)50多家，就業(yè)人員1000多人，帶動(dòng)速生林種植面積5000畝，用材林畝增收入1000多元，在全縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中起到了較好的龍頭帶動(dòng)作用。

沙河鄉(xiāng)已發(fā)展黃金梨生產(chǎn)基地7000畝，覆蓋45個(gè)行政村，重點(diǎn)集中在潘家、盧家等13個(gè)村，直接受益戶(hù)3132戶(hù)，受益人口13528人，其中：貧困戶(hù)1358戶(hù)，貧困人口5718人。目前黃金梨樹(shù)進(jìn)入盛果期，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)黃金梨3000斤以上，市場(chǎng)平均價(jià)格1.5元，畝收益4500元。直接受益人口7318人，人均增收1200元。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富增加收入做了突出貢獻(xiàn)。

位于縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的瑞海農(nóng)產(chǎn)品出口公司，是一家專(zhuān)營(yíng)高檔果品、蔬菜出口的公司，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年出口果品6500噸，產(chǎn)值達(dá)600萬(wàn)美元，走在了全市的前列。

（三）資源管護(hù)成效顯著

縣“”期間林業(yè)有害生物防控取得的顯著成績(jī)主要有以下幾方面：

1、縣林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治體系建成。是國(guó)家級(jí)森林病蟲(chóng)害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和省美國(guó)白蛾直控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，相繼建立健全了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，其中村級(jí)蟲(chóng)情調(diào)查員963人，鄉(xiāng)級(jí)蟲(chóng)情統(tǒng)計(jì)員24人，市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3處6人，縣級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)9處，定期調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)病蟲(chóng)害情報(bào)，形成了比較完備的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。針對(duì)美國(guó)白蛾、春尺蠖、楊樹(shù)潰瘍病等主要林業(yè)有害生物近年肆虐危害的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)制定防控方案，實(shí)行專(zhuān)群結(jié)合、群防群控、以鄉(xiāng)村兩級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)防治為骨干的綜合防控體系，以生物防治、人工物理和無(wú)公害防治為主的綜合防控措施，以督查、考核、問(wèn)責(zé)為基礎(chǔ)的綜合督導(dǎo)體系，建立起了組織措施與技術(shù)措施相結(jié)合的長(zhǎng)效防控機(jī)制，保護(hù)了林業(yè)資源、生態(tài)安全和環(huán)境景觀。

2、林業(yè)有害生物天敵繁育中心的建成和作用。林業(yè)有害生物天敵繁育中心始建于年4月，于年8月擴(kuò)建，年5月正式投入使用。作為市首家林業(yè)有害生物天敵繁育中心，現(xiàn)有技術(shù)人員6名，常年技術(shù)工人20余人，年繁育規(guī)模100億頭，可控面積10-30萬(wàn)畝，具備了大批量生產(chǎn)繁育天敵小蜂的能力。

3、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防治研究取得了多項(xiàng)突破。先后實(shí)施省、市、縣科研課題4項(xiàng)，完成2項(xiàng)，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)；在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物20多篇。

（四）科技支持促動(dòng)發(fā)展

“”期間，在市林業(yè)局的指導(dǎo)下，根據(jù)我縣森林產(chǎn)業(yè)化工程和“三年綠化”工程，縣林業(yè)局技術(shù)人員結(jié)合生產(chǎn)中楊樹(shù)良種推廣、水系綠化、濕地恢復(fù)與保護(hù)、生態(tài)防護(hù)林設(shè)計(jì)、金絲魁王棗選種及核桃早產(chǎn)優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)等，緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，積極開(kāi)展林業(yè)科技試驗(yàn)示范，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，新成果，加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，推動(dòng)林業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合等方面工作，取得了巨大成效。包括《葉蟬、角蟬、蠟蟬、螯蜂種類(lèi)與生物學(xué)研究》、《楊樹(shù)病蟲(chóng)害無(wú)公害防治技術(shù)研究與應(yīng)用》、《省世行貸款三期項(xiàng)目---主要林木病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治技術(shù)研究與示范》、水系綠化、濕地恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目。

（五）林業(yè)改革促動(dòng)發(fā)展

為調(diào)動(dòng)群眾植樹(shù)造林積極性，確保林業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展，今年我縣大力推行對(duì)林地和林木的承包、租賃、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)管理方式，按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、尊重經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”的思路，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”，“誰(shuí)造林，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，加大了以拍賣(mài)為主的林權(quán)制度改革力度，根據(jù)林地條件、群眾基礎(chǔ)的不同，以路段、樹(shù)穴拍賣(mài)為主要形式，同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)林地承包年限，一般定在15—30年，在南部條件較好地玉皇廟、白橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），每個(gè)樹(shù)穴最高拍賣(mài)到90元，對(duì)提高群眾護(hù)樹(shù)、管樹(shù)的積極性有很大的促進(jìn)作用，保證了造林質(zhì)量，提高了林木成活率，同時(shí)拓展了造林資金渠道，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金壓力，取得了明顯的效果。

（六）林業(yè)投資推動(dòng)發(fā)展

在林業(yè)投入方面，我們一是積極引進(jìn)項(xiàng)目和資金發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；二是以政府投資扶持為主，發(fā)動(dòng)群眾集資；三是采取拍賣(mài)承包的方式，回籠資金，增強(qiáng)林業(yè)自身造血功能，加快林業(yè)發(fā)展。四是開(kāi)展了全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，采取義務(wù)工，勞動(dòng)積累工的形式，大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

（七）依法治林鞏固成果

為切實(shí)做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，保護(hù)好我縣來(lái)之不易的綠化成果，年我局將林政、公安、森保三個(gè)站（科）合并成立全省第一個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法中心，對(duì)人員、車(chē)輛統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一使用，提高了快速反應(yīng)和應(yīng)急能力，在處理涉林案件中取得了良好的效果。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變管理職能，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任：按照工作職責(zé)和科室分工，將執(zhí)法工作責(zé)任層層分解，并制定執(zhí)法責(zé)任制，將職責(zé)公布上墻，接受群眾對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。

2、積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)：除廣播、電視等宣傳媒體做好常規(guī)宣傳外，不斷創(chuàng)新宣傳形式，加大對(duì)林業(yè)法律知識(shí)的宣傳力度，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造良好的氛圍。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)：明確每周五為普法學(xué)習(xí)日，全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)涉林法律法規(guī)，真正做到執(zhí)法懂法不違法。

4、按照“一切為了群眾，一切服務(wù)群眾”的服務(wù)理念：創(chuàng)新工作機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，提升審批速度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升工作質(zhì)量。

5、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)和規(guī)范管理森林資源：迅速及時(shí)地查處各類(lèi)違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的行為，有效遏制和懲處涉林犯罪行為。

二、林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）林果專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員太少，嚴(yán)重制約了造營(yíng)林管理技術(shù)的推廣和普及。林業(yè)局現(xiàn)有在崗人數(shù)46人，其中技術(shù)人員21人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，已嚴(yán)重影響和制約了業(yè)務(wù)的開(kāi)展和對(duì)基層的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，影響了造林技術(shù)措施的落實(shí)到位。

（二）林業(yè)發(fā)展機(jī)制尚不健全。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)投入不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，鞏固工程建設(shè)成果缺乏綜合保障。林業(yè)增長(zhǎng)方式還比較粗放，尤其是林業(yè)發(fā)展的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低，市場(chǎng)配置資源的作用尚未充分發(fā)揮，林業(yè)管理手段和管理方式還比較落后。林產(chǎn)品加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，拉動(dòng)效應(yīng)低，在一定程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)開(kāi)展不夠廣泛。全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的盡責(zé)率比較低，部分企業(yè)、單位以效益不佳為理由拒不履行植樹(shù)義務(wù)；個(gè)體、工商業(yè)戶(hù)對(duì)義務(wù)植樹(shù)的積極性不高；農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)的管理還不完善，這是我縣在全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中盡責(zé)率低的主要社會(huì)階層。對(duì)于這部分社會(huì)階層，縣綠化委員會(huì)缺乏必要的行政手段，無(wú)法真正形成制約。

三、林業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）早規(guī)劃，早行動(dòng)。作為每年的開(kāi)局工作，縣委、縣政府自年初就開(kāi)始專(zhuān)題研究當(dāng)年的造林綠化工作，經(jīng)年初進(jìn)行的多次規(guī)劃論證并報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，盡早確定林業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處以及相關(guān)單位的造林任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在全縣植樹(shù)造林動(dòng)員會(huì)后，迅速展開(kāi)行動(dòng)，廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)，掀起了植樹(shù)造林高潮，推動(dòng)了林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）注重宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)上不去，一切無(wú)從談起。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，是對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)種植模式的一場(chǎng)深刻變革，因此欲得到農(nóng)民群眾實(shí)質(zhì)意義上的配合，必須在輿論宣傳上下功夫，加大宣傳力度。為此，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都層層召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于增加農(nóng)民收入，解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義?？h林業(yè)局專(zhuān)門(mén)印發(fā)了宣傳提綱，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益各個(gè)方面進(jìn)行造林與糧棉生產(chǎn)的分析對(duì)比，積極引導(dǎo)群眾走到植樹(shù)造林綠化的道路上來(lái)。通過(guò)各級(jí)開(kāi)展不同形式的宣傳，廣大干部群眾進(jìn)一步提高了對(duì)植樹(shù)造林重要性的認(rèn)識(shí)，積極地、自覺(jué)地投入到造林綠化中來(lái)，保證了林業(yè)工作任務(wù)的順利完成。

（三）加大技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)力度。對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)，尤其是綠色生態(tài)建設(shè)，縣林業(yè)局自始至終擺正位置，把握角色，當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮職能作用，加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，以促進(jìn)全縣林業(yè)健康、有序地實(shí)施和發(fā)展。在每年的林業(yè)建設(shè)中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，抽調(diào)多名領(lǐng)導(dǎo)干部到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行造林規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、督促進(jìn)度，及時(shí)解決各種技術(shù)問(wèn)題；實(shí)行植樹(shù)期間不休節(jié)假日的傳統(tǒng)，隨時(shí)出發(fā)和接受群眾咨詢(xún)技術(shù)要求；加大樹(shù)木管護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為，保護(hù)林業(yè)資源；及時(shí)印制造林技術(shù)規(guī)程明白紙，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村；在造林規(guī)劃、樹(shù)穴挖掘、苗木處理、苗木運(yùn)輸、栽植方法、澆水管護(hù)、病蟲(chóng)害防治等方面，嚴(yán)格技術(shù)要求，提高造林質(zhì)量，確保樹(shù)木的成活和保存。

（四）加大林業(yè)執(zhí)法力度。打擊濫伐樹(shù)木等不法行為，鞏固和保護(hù)林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，是發(fā)展林業(yè)資源的最大保障。林業(yè)局積極創(chuàng)新工作方式，推行了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，成立林業(yè)行政執(zhí)法中心的方法，將林政科、公安科、森保站合署辦公，并加強(qiáng)了與縣公、檢、法部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)行統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了各種案件的發(fā)生。

第三章省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求分析

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對(duì)氣候變化，要賦予林業(yè)特殊地位。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化

市是省的省會(huì)城市，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)的加快、人口的逐漸增多，二氧化碳濃度逐漸增加。森林具有以最低成本實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的特性，是固態(tài)的碳，是地球碳循環(huán)的重要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿，是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，大量植樹(shù)造林將有利于降低改善省會(huì)城市二氧化碳的含量，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

縣結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策調(diào)整，鼓勵(lì)林農(nóng)、果農(nóng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，按照區(qū)域集中、適度規(guī)模的原則，突出沙河黃金梨、張坊薄皮核桃、殷巷金絲魁王棗等高檔果品基地建設(shè)。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以苗圃、鄉(xiāng)村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉生產(chǎn)基地等為龍頭，推廣規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)推廣韓廟鄉(xiāng)獺兔養(yǎng)殖業(yè)的成功模式，帶動(dòng)養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、種菌、種植中草藥等林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)建設(shè)

植樹(shù)造林，綠化家園，是造福當(dāng)代、澤被子孫的千秋偉業(yè)。近年來(lái)，縣圍繞建設(shè)綠色秀美家園這一目標(biāo)，從改善生態(tài)環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)農(nóng)民增收的高度出發(fā)，深入實(shí)施“三年綠化”工程，全縣林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“”期間，全縣新增造林面積24.1萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.9%，綠地率達(dá)35.3%，人均公共綠地面積達(dá)12.5平方米。初步建成城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美、綠樹(shù)成蔭、文明富饒、充滿(mǎn)希望的生態(tài)家園。

四、解決“三農(nóng)”問(wèn)題

縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，自然條件較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份。對(duì)于以糧棉種植為主的地區(qū)來(lái)講，農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。為協(xié)調(diào)和解決好平原地區(qū)植樹(shù)造林與種植糧棉，造林綠化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，切實(shí)解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)充分的考察論證，林業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例越來(lái)越高，一棵楊樹(shù)一年產(chǎn)值10—15元，一畝地一年可以產(chǎn)值1000—1500元，同時(shí)解放出來(lái)的勞動(dòng)力可以外出務(wù)工、搞其他結(jié)構(gòu)調(diào)整等，林下間種糧棉、中草藥等，林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔、狐貍等也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。因此，我們將林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展速生林、經(jīng)濟(jì)林與林下間作、林下養(yǎng)殖等結(jié)合。有效地增加了農(nóng)民的收入。

第四章發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以創(chuàng)建森林泉城、打造生態(tài)為目標(biāo)，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以財(cái)政投入為保障，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、文化引領(lǐng)、因地制宜、突出特色的原則，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)美、綠樹(shù)成蔭、文明富饒、充滿(mǎn)希望的生態(tài)家園。

二、規(guī)劃原則

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的原則；堅(jiān)持文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)、突出我縣歷史文化特色的原則；堅(jiān)持因地制宜，喬灌并舉的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則；堅(jiān)持造林與管護(hù)并重、建設(shè)與改造并舉的原則。

三、規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”期間，完成生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到“國(guó)家綠化模范縣”標(biāo)準(zhǔn)。年至2015年，全縣新增有林地面積24.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到并保持在36%以上；縣城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，人均綠地達(dá)到14平方米以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，人均綠地達(dá)到6平方米以上；80%以上的農(nóng)村完成主街綠化和環(huán)村林帶建設(shè)；道路與水系水岸綠化率均達(dá)到95%以上；農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到95%以上；提升完善大沙河濕地公園的建設(shè)水平和功能，保護(hù)濕地資源；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林示范園帶動(dòng)作用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地和特色林果示范園建設(shè)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第五章林業(yè)發(fā)展總體布局和重點(diǎn)建設(shè)

一、規(guī)劃布局

生態(tài)建設(shè)總體布局為“一核、兩帶、三園、四射、五基地”?！耙缓恕保侵敢钥h城區(qū)為核心，大力建設(shè)各類(lèi)公園、公共綠地、防護(hù)綠地和環(huán)城林帶，打造優(yōu)美人文居住環(huán)境。“兩帶”，指水系綠化帶和公路綠化帶，在全縣各級(jí)道路和河流溝渠兩側(cè)，建設(shè)護(hù)路林、護(hù)岸林，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道。“三園”，指濕地公園、森林公園和林業(yè)科技示范園，提升大沙河濕地公園建設(shè)層次和水平，達(dá)到國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有條件，至少建設(shè)一處以喬木林為主體的森林公園或休閑健身公園；完善縣經(jīng)濟(jì)林科技示范園各項(xiàng)功能，發(fā)揮科技示范作用。“四射”，指以省道248線和316線為軸心，向四極輻射至南部玉皇廟鎮(zhèn)、西部賈莊鎮(zhèn)、北部殷巷、懷仁鎮(zhèn)、東部龍桑寺、鄭路鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！拔寤亍保敢陨澈訛橹行牡狞S金梨基地、以殷巷為中心的金絲魁王棗基地、以張坊為中心的薄皮核桃基地、以韓廟為中心的林下養(yǎng)殖基地、以賈莊為中心的園林花卉苗木基地，帶動(dòng)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、重點(diǎn)工程規(guī)劃

依據(jù)《市-2015年林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣實(shí)際，“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施以下八大工程。

（一）城鎮(zhèn)綠化提升工程。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，集中開(kāi)展“身邊添綠”活動(dòng)，加強(qiáng)路邊、溝邊、村邊、縣邊、身邊綠色，見(jiàn)縫插綠、深度綠化。

1、縣城區(qū)。按照“縣城建成區(qū)森林建設(shè)規(guī)劃”要求，扎實(shí)開(kāi)展以補(bǔ)植增綠、建設(shè)擴(kuò)綠、花墻透綠、庭院造綠、景觀造綠為主的“見(jiàn)縫插綠”主題活動(dòng)，增加綠化面積，加快城鎮(zhèn)綠化進(jìn)度。至年，增加綠化面積58萬(wàn)平方米，人均公共綠地達(dá)到14平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，綠地率達(dá)到33%以上。

年重點(diǎn)做好縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園綠地建設(shè)，包括廣場(chǎng)綠化建設(shè)和商中路、文昌路、弘德街、育才路，產(chǎn)業(yè)園新湖街、新昌街等18條道路節(jié)點(diǎn)綠化和行道樹(shù)補(bǔ)植，共規(guī)劃新建縣城區(qū)綠地20萬(wàn)平方米，產(chǎn)業(yè)園綠地7萬(wàn)平方米。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村。按照“村鎮(zhèn)森林建設(shè)規(guī)劃”要求，實(shí)施“千村環(huán)綠”工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以街道綠化和單位綠地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行多樹(shù)種立體配置；村莊綠化按照每年不低于行政村（居）總數(shù)10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)村林建設(shè)，同時(shí)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。至2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人均綠地達(dá)到6平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，綠地率達(dá)到23%以上；80%以上的村莊完成環(huán)村林建設(shè)。

年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化重點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)綠化美化，規(guī)劃新建綠地20萬(wàn)平方米；新建環(huán)村林96個(gè)，環(huán)村林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊林帶不低于50米、村莊周?chē)謳Р坏陀?0米，主街道按照“四季常綠、三季有花”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化美化。

（二）風(fēng)沙治理工程。通過(guò)防風(fēng)固沙林、用材林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為省城打造綠色生態(tài)屏障，有效控制風(fēng)沙危害。至2013年，每年完成重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)植樹(shù)造林1萬(wàn)畝，總計(jì)造林3萬(wàn)畝；2014—2015年，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、用材林和農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)齊完善，進(jìn)一步提高生態(tài)安全水平。至2015年，新建農(nóng)田林網(wǎng)13萬(wàn)畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)6萬(wàn)畝，使農(nóng)田林網(wǎng)化面積達(dá)到95%以上。

年規(guī)劃在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)造林1萬(wàn)畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)2萬(wàn)畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)2萬(wàn)畝。

（三）水系生態(tài)綠化工程。在河流、溝渠、水庫(kù)周邊植樹(shù)造林，實(shí)現(xiàn)綠化美化，提升環(huán)境承載能力，保障水系生態(tài)安全。至2015年，在全縣15條大中型河流兩岸各建設(shè)50至200米的防護(hù)林帶，造林12萬(wàn)畝，并在兩岸各6公里范圍內(nèi)建設(shè)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)；每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇轄區(qū)內(nèi)至少2條主干溝渠進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化。

年建設(shè)重點(diǎn)在大沙河、商中河、備戰(zhàn)河、文昌河4條縣屬河道，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各選擇至少2條主干溝渠做好兩岸綠化，規(guī)劃植樹(shù)造林2.3萬(wàn)畝。

（四）濕地恢復(fù)與保護(hù)工程。大沙河列入全市濕地重點(diǎn)恢復(fù)和保護(hù)范圍，按照濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，年主要建設(shè)內(nèi)容包括完成區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、1000畝生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種的補(bǔ)齊和完善、龍懷路綠化美化、河灘綠化，加快前期布局，提高樹(shù)種多樣性，為濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（五）綠色通道工程。至2015年，對(duì)省道、縣鄉(xiāng)路、鄉(xiāng)村路和村村路各按照路邊溝外沿100米、50米、20米、10米的標(biāo)準(zhǔn)做好綠化帶建設(shè)和補(bǔ)齊完善，提升道路景觀效果。

年重點(diǎn)做好省道248線、316線、白玉路、賈懷路、燕韓路、商懷路、商胡路等7條道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)與補(bǔ)齊完善工作。其中省道248線、316線綠化帶建設(shè)要求不低于100米，同時(shí)在省道248線縣城南段做好節(jié)點(diǎn)綠化和景觀綠化，綠化面積3.5萬(wàn)平方米，栽植苗木80萬(wàn)株，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠化景觀大道；其他縣鄉(xiāng)路兩側(cè)綠化帶建設(shè)要求不低于50米，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)格苗木，沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)栽植管護(hù)的模式，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道。

（六）森林公園建設(shè)工程。依托風(fēng)景名勝、獨(dú)特地形地貌、現(xiàn)有林場(chǎng)和規(guī)模林區(qū)，建設(shè)以休閑娛樂(lè)和森林旅游為主要目的的森林公園。至2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)自身實(shí)際情況，建設(shè)1處森林公園或以喬木為主的休閑公園，促進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（七）現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。按照標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地和特色林果示范園建設(shè)要求，加大園區(qū)建設(shè)力度，提升園區(qū)建設(shè)水平，至2015年，建成3處標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地和6處特色林果示范園，帶動(dòng)全縣林業(yè)園區(qū)建設(shè)。

年重點(diǎn)做好縣經(jīng)濟(jì)林科技示范園和懷仁鎮(zhèn)大沙河經(jīng)濟(jì)林帶示范園建設(shè)。縣經(jīng)濟(jì)林科技示范園繼續(xù)擴(kuò)大新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、培育和推廣，實(shí)施堿性土壤改良工程，增加新樹(shù)種、品種，建設(shè)以核桃、桃、杏等優(yōu)質(zhì)果品為主的良種采穗圃，為全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和樹(shù)種更新提供良種良芽；進(jìn)一步完善示范園各項(xiàng)功能基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度。懷仁鎮(zhèn)大沙河經(jīng)濟(jì)林帶示范園重點(diǎn)做好果樹(shù)栽植和配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善園區(qū)各項(xiàng)功能。

（八）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程。根據(jù)縣實(shí)際情況，年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3000畝，新建綠化苗圃1500畝，新增林下種植6500畝、林下養(yǎng)殖350畝，林下養(yǎng)菌650畝。通過(guò)政策引導(dǎo)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策調(diào)整，鼓勵(lì)林農(nóng)、果農(nóng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，按照區(qū)域集中、適度規(guī)模的原則，突出沙河鄉(xiāng)黃金梨、張坊鄉(xiāng)薄皮核桃、殷巷鎮(zhèn)金絲魁王棗等高檔果品基地建設(shè)。在花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上，以苗圃、鄉(xiāng)村綠洲、玉皇廟明珠園林、張坊名典彩葉張坊生產(chǎn)基地等為龍頭，推廣規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)推廣韓廟鄉(xiāng)獺兔養(yǎng)殖業(yè)的成功模式，帶動(dòng)養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、種菌、種植中草藥等林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以木材加工、果品儲(chǔ)藏與加工為主，扶持發(fā)展3—4個(gè)大中型林產(chǎn)品加工企業(yè)。

第六章實(shí)施規(guī)劃的保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排“十二五”期間全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳推進(jìn)、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)和考核驗(yàn)收等工作?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為生態(tài)建設(shè)的實(shí)施主體，要成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，為建設(shè)工作提供組織保障。林業(yè)、城建、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水務(wù)等部門(mén)要根據(jù)各自職能，認(rèn)真做好各項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)建設(shè)工作。

二、加大宣傳力度

廣電局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)，要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)刊等媒體，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)欄目，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益各個(gè)方面對(duì)生態(tài)建設(shè)的意義進(jìn)行廣泛宣傳。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要利用宣傳車(chē)、明白紙、過(guò)街橫幅等多種形式，宣傳發(fā)展林業(yè)對(duì)于增加農(nóng)民收入，解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)植樹(shù)造林重要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)群眾走到植樹(shù)造林綠化的道路上來(lái)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與林業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

三、加大投入力度

建立財(cái)政投入為主體，社會(huì)投入為基礎(chǔ)的資金保障機(jī)制。設(shè)立生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步增加林業(yè)投入，為生態(tài)建設(shè)提供財(cái)力支持，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利進(jìn)行，帶動(dòng)社會(huì)各界向林業(yè)投資的積極性。建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)更多投資主體參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

四、嚴(yán)格督導(dǎo)考核

將生態(tài)建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)工作開(kāi)展。指揮部成立督導(dǎo)檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)生態(tài)建設(shè)進(jìn)度、保障措施落實(shí)情況即時(shí)督導(dǎo)檢查。對(duì)生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)和管護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)收，嚴(yán)格遵循實(shí)事求是的原則，確保生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)的準(zhǔn)確性，維護(hù)績(jī)效考核的公正、公平和嚴(yán)肅性。

五、規(guī)范保障體系

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的熱情。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林占地等涉林違法亂紀(jì)行為，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展綜合防治、科學(xué)防治，健全以美國(guó)白蛾防治為重點(diǎn)的林業(yè)有害生物防治體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)全縣生態(tài)安全。