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一、總體要求

促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全整頓工作放在突出位置，強化措施，落實責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管能力，

二、工作目標(biāo)

全面落實月日國家、省食品安全整頓工作會議要求，圍繞貫徹《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），進一步明確各級各部門食品安全職責(zé)，抓住日常監(jiān)管工作中的重點和難點，深入基層，深入實際，切實解決食品安全工作當(dāng)中存在的問題，確保食品安全整頓任務(wù)圓滿完成。

三、主要任務(wù)

（一）加強違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。（有關(guān)部門按分工分別負(fù)責(zé)）

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。組織開展糧食收購、儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。（市農(nóng)牧局牽頭，市糧食局、市林業(yè)局配合）

（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，建立食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的長效機制。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）加強食品進出口環(huán)節(jié)整頓。加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)及農(nóng)業(yè)投入品使用的檢驗檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫行為。進一步規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖基地的監(jiān)督管理，完善出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的誠信體系建設(shè)，強化不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的長效機制。推進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展食品質(zhì)量安全國際認(rèn)證。加強進出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預(yù)警和控制措施。（市出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（五）加強食品流通環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。（市工商局負(fù)責(zé)）

（六）加強餐飲消費環(huán)節(jié)整頓。嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門檻。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）

（七）加強畜禽屠宰整頓。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠（場）、點，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）、點的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地的屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局配合）

（八）加強保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（市衛(wèi)生局牽頭，市工商局配合）

四、全面推進食品安全長效機制建設(shè)進程

省政府確定年為全省食品安全長效機制建設(shè)年，全面推進食品安全長效機制建設(shè)進程。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以此為契機，以貫徹落實《食品安全法》為主線，以制約食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，堅持治理整頓與機制建設(shè)相結(jié)合、依法監(jiān)管與誠信自律相結(jié)合、風(fēng)險防控與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力協(xié)作、企業(yè)嚴(yán)格自律的食品安全保障體系。上半年制定出臺長效機制各項制度，下半年全力抓好各項制度的實施。重點抓好全程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究六大綱領(lǐng)性機制，帶動食品安全長效機制建設(shè)各項工作整體推進。

（一）建立食品安全全程監(jiān)管機制。重點建立健全地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域食品安全工作的制度。明確各部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，統(tǒng)籌本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管資源，加強監(jiān)管能力建設(shè)，落實食品安全監(jiān)管經(jīng)費保障，組織對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。進一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，強化綜合協(xié)調(diào)權(quán)威，加強部門間的溝通與合作，堵塞監(jiān)管漏洞，增強部門合力。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）建立食品安全風(fēng)險預(yù)警機制。組織制定實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風(fēng)險的監(jiān)測體系，系統(tǒng)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，及時組織食品安全風(fēng)險評估，對較高風(fēng)險的食品及時預(yù)警；根據(jù)《食品安全法》要求和食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，及時制定、修訂相關(guān)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好食品標(biāo)準(zhǔn)的“防火墻”作用，重點防控全局性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。有關(guān)部門要加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。各縣區(qū)根據(jù)各自的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況，確定本地重點風(fēng)險監(jiān)測品種、監(jiān)測項目，做好區(qū)域性食品安全風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警工作。（市衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合）

（三）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律機制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》要求，幫扶、指導(dǎo)企業(yè)建立健全員工培訓(xùn)、進貨查驗、出廠檢驗、生產(chǎn)過程控制、問題產(chǎn)品召回及從業(yè)人員健康管理、內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案等各項食品安全管理制度；鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，并在食品行業(yè)推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制，加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。按照省食品工業(yè)誠信體系建設(shè)方案和試點經(jīng)驗，推動建立我市的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理和科學(xué)的誠信評價體系。（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（四）建立健全食品安全社會監(jiān)督機制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級基層監(jiān)督網(wǎng)，完善投訴舉報處理機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。制定完善食品安全社會監(jiān)督員的管理辦法，明確食品安全監(jiān)督員的聘任條件、工作職責(zé)、考核評議方式和工作報酬標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督員素質(zhì)，增強工作積極性。充分發(fā)揮現(xiàn)有群眾舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對群眾關(guān)注的食品安全焦點問題進行追蹤，對制售假冒偽劣食品的行為進行曝光，引導(dǎo)人們科學(xué)消費、安全消費。（各縣區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）建立健全食品安全應(yīng)急處置機制。按照《食品安全法》的要求和國家部署，對現(xiàn)有的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進行修訂，落實地方政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作”的要求，健全應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，按照新的職責(zé)劃分，進一步加強和規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理工作。有關(guān)監(jiān)管部門要指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是大中型企業(yè)制定本單位的食品安全事故處置方案，落實企業(yè)內(nèi)部的食品安全防范措施，及時消除食品安全隱患。（各縣區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（六）建立健全食品安全責(zé)任追究機制。按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全本行政區(qū)域、本系統(tǒng)的食品安全責(zé)任制，堅持有權(quán)必有責(zé)、失職必問責(zé)，明確各級政府及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任，制定責(zé)任追究的具體辦法，形成全程監(jiān)管、全程負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。（各縣區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)格落實食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府要對本行政區(qū)域食品安全工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地的食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作。要抓緊制定年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作和長效機制建設(shè)任務(wù)，將專項整頓與長效機制建設(shè)有機結(jié)合，采取有力措施，確保整頓工作取得實效，長效機制建設(shè)實現(xiàn)突破。各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)、本環(huán)節(jié)食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決實際問題，并加強溝通，密切協(xié)作，形成工作合力，提高行政效能。

（二）切實加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各縣區(qū)政府和市政府各部門要對本地、本系統(tǒng)的重點食品安全隱患進行全面清查、梳理排隊，明確風(fēng)險來源、整頓措施、治理目標(biāo)、時限和責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并報市食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進行限期治理。經(jīng)過治理仍不能達(dá)標(biāo)的，要堅決予以取締，到年年底全市各地現(xiàn)存所有重點食品安全隱患要全部消除。要將防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故作為重點。要對個別行業(yè)、環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險因素進行摸排調(diào)查，暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度，進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（三）認(rèn)真做好信息報告和新聞宣傳工作。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要加強食品安全信息溝通，重要信息要及時向市政府和市食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦報告，并向相關(guān)部門通報。要進一步規(guī)范食品安全信息工作，按照《食品安全法》要求，及時食品安全整頓和長效機制建設(shè)相關(guān)信息。要正確把握輿論導(dǎo)向，做好食品安全宣傳工作；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道，營造良好社會氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。市政府將適時召開食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取各縣區(qū)、各有關(guān)部門食品安全整頓和長效機制建設(shè)進展情況匯報，今年三季度將對食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作進行督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)政府也要將食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作作為重點督查內(nèi)容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。市食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織制訂食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作評估考核辦法，今年年底對各縣區(qū)、各有關(guān)部門食品安全整頓和長效機制建設(shè)工作進行評估考核。