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“十二五”時期是搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和藍色半島經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，科學(xué)發(fā)展、追趕超越的關(guān)鍵時期，也是供銷合作社深化改革、加快發(fā)展的重要階段。遵循黨的十七屆三中、四中、五中全會和全國總社“四代會”精神，按照國務(wù)院40號、省政府31號和市政府85號文件要求，結(jié)供銷社實際，在回顧總結(jié)供銷社“十一五”時期改革與發(fā)展工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定好全市供銷社“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”期間是是全市供銷合作社系統(tǒng)團結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，快速發(fā)展的五年。經(jīng)過系統(tǒng)上下的艱苦努力，各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展。

（一）圓滿完成了政府目標(biāo)任務(wù)。5年來，全面完成和超額完成了市委、市人民政府下達的各項經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)，累計實現(xiàn)銷售總額3064.3億元，利稅總額236.9億元，利潤總額152.7億元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益；較好地完成了政府委托的化肥、棉花等重要商品的經(jīng)營儲備任務(wù)；積極主動參與市場經(jīng)濟秩序整頓，狠抓農(nóng)資、棉花專項打假及煙花爆竹安全經(jīng)營管理，發(fā)揮了主渠道作用。

（二）探索提升了為農(nóng)服務(wù)功能。積極抓住“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”的機遇，從開辦日用品超市直營店到建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，從建設(shè)縣級配送中心到建設(shè)村級便民店，從單一的商品經(jīng)營到建設(shè)為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心，從農(nóng)村生活日用品、農(nóng)資供應(yīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系，探索推進農(nóng)村融資服務(wù)體系，農(nóng)村流通體系基本得到恢復(fù)，服務(wù)功能得到增強。全市供銷社共建成日用品配送中心4處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦日用品超市62處，村級便民店2515處，全國供銷總社新合作公司、省社聯(lián)拓超市有限公司落戶濱州；建成縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心6處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心132處，村級便民店1179處；探索推進信用合作，鄒平縣社資金互助融資近五億元、惠民縣社建立了注冊資本1000萬元的信用擔(dān)保公司；興辦各類專業(yè)合作社44個，入社農(nóng)戶16986戶；發(fā)展良種棉繁育基地14000畝，在新疆建設(shè)良種棉基地10000畝，所培育良種500噸已被新疆生產(chǎn)基地和兵團全部訂購；建立冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100畝，帶動了周邊5萬畝冬棗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“農(nóng)超對接”購銷冬棗4000萬斤；已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心42處。

（三）基層供銷社建設(shè)有了新的進展。為了推進基層供銷社的改革發(fā)展，市供銷社研究制定了《關(guān)于加快基層供銷社改革發(fā)展的意見》。各縣區(qū)供銷社根據(jù)文件精神，結(jié)合各自實際，研究制訂了實施方案，并確定了試點單位，基層供銷社建設(shè)工作進展順利。全市絕大多數(shù)基層供銷社的管理體制和經(jīng)營機制開始轉(zhuǎn)換，網(wǎng)點面貌有了明顯改觀，鞏固了供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地。

（四）社辦工業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。面對“十一五”期間復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全市供銷社積極應(yīng)對，圍繞棉花及棉副產(chǎn)品、棉紡織印染產(chǎn)業(yè)鏈和浸出制油、油脂精煉產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)大力實施“以工強社”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強化管理，積極壯大骨干企業(yè)，著力提升企業(yè)核心競爭力，社有企業(yè)保持了健康、穩(wěn)定的態(tài)勢。特別是鄒平縣社變困難為機遇，化壓力為動力，各項工程建設(shè)快速推進。魏橋創(chuàng)業(yè)集團、渤海油脂公司、德利集團、雙橋化工集團、農(nóng)興種業(yè)公司等一批龍頭企業(yè)蓬勃興起。目前，全市供銷社系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)擁有6個中國名牌、名牌和國家免檢產(chǎn)品，尤其是魏橋的棉紗棉布、渤海油脂的色拉油和農(nóng)興公司的惠農(nóng)牌棉種全國聞名。5年來，全市供銷社工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值2771億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值829億元，實現(xiàn)利潤142.9億元,出口創(chuàng)匯43.9億美元。

全市供銷社“十一五”期間雖然取得了一定的成績，但仍然存在不少問題和不足，一是解放思想程度不夠，有的干部更新觀念、科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的意識不強，工作缺乏主動性，仍然存在等靠思想。二是各縣區(qū)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)存在差異，發(fā)展不平衡。三是隨著改革的不斷深入，供銷社歷史遺留問題及各種矛盾越來越尖銳，不穩(wěn)定因素越來越突出，保持系統(tǒng)穩(wěn)定仍然是第一要務(wù)，影響了各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的精力。

二、“十二五”時期供銷合作社發(fā)展改革面臨的環(huán)境與機遇

“十二五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，是當(dāng)前關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大任務(wù)，這將為供銷社的改革發(fā)展提供新的機遇和良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機遇。黨和國家積極調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促民生的政策效應(yīng)日益明顯，宏觀經(jīng)濟形勢將繼續(xù)回升向好；各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，展服務(wù)業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施，都為供銷社加快發(fā)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力啟動農(nóng)村消費，大力發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。隨著省政府和市政府具體貫徹實施國務(wù)院40號文件的意見出臺，全市供銷社改革發(fā)展將迎來新的春天。

（二）供銷合作社發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。以國務(wù)院40號、省政府31號、市政府85號文件為標(biāo)志，供銷社的改革發(fā)展進入了一個重要的戰(zhàn)略機遇期。國務(wù)院40號文件的出臺，進一步明確了新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的方向和目標(biāo)，要求切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，為供銷合作社加快發(fā)展增添了強大的動力。近年來的實踐證明，全市供銷社為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展定位，建設(shè)經(jīng)營性與服務(wù)性相結(jié)合的農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，推進“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)的工作重點，符合國務(wù)院40號文件要求，符合市委、市政府決策部署，充分發(fā)揮了供銷社優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。黨和政府圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這樣的重大課題，對供銷社賦予新的任務(wù)，寄予新的期望，是看到了供銷社發(fā)揮的實際作用，是對供銷社網(wǎng)絡(luò)資源的高度重視，是對供銷社獨特價值的充分肯定。只要我們堅定不移地推進已經(jīng)開創(chuàng)的事業(yè)，供銷社必將迎來一個更加廣闊的發(fā)展空間和嶄新的發(fā)展格局。

（三）蓬勃發(fā)展的農(nóng)村市場為供銷合作社加快發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾，從中央到地方都不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人態(tài)勢。著眼于后金融危機時期的機遇挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。中央和省里將會繼續(xù)出臺一些發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村需求的政策措施，資源要素加速向農(nóng)村配置，為供銷社開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。

（四）供銷合作社有一個難得的良好發(fā)展氛圍。近年來，全省系統(tǒng)經(jīng)過堅持不懈的改革發(fā)展，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升，服務(wù)能力明顯提高，已經(jīng)步入了發(fā)展的新階段。各級黨委政府和有關(guān)部門越來越重視發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)和搞活農(nóng)村流通中的作用，為我市供銷社加快發(fā)展提供了更為良好的外部環(huán)境。各級社之間溝通聯(lián)系更加緊密，向心力和凝聚力不斷增強，形成了系統(tǒng)上下加快推進供銷合作事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）區(qū)域環(huán)境為供銷合作社發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。位于環(huán)渤海經(jīng)濟帶的中心，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，國家從用地制度給予傾斜、支持交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵引進高層次人才等多方面出臺利好政策。同時又是濟南都市圈、半島藍色經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域范疇的交匯處，區(qū)域概念的統(tǒng)籌和復(fù)合發(fā)展，將促進濱州交通樞紐地位的強化和城市功能的提升，區(qū)域發(fā)展環(huán)境會越來越好。

但是，我們還要充分看到經(jīng)濟形勢中不利的方面。世界經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)尚需繼續(xù)鞏固。金融危機對供銷社系統(tǒng)的影響仍在繼續(xù)，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不確定的因素仍然存在，面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多，需要始終保持清醒的頭腦，密切關(guān)注今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的走向，因時而動，動靜不失其時。要充分利用各種有利條件和積極因素，更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動權(quán)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、搞活流通、擴大內(nèi)需中主動作為，加快發(fā)展，開啟供銷合作事業(yè)發(fā)展的新篇章。

三、“十二五”時期供銷合作社發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院40號、省政府31號、市政府85號文件精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，進一步深化改革，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；實行開放辦社，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)民結(jié)成真正的經(jīng)濟利益共同體，促進農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，努力實現(xiàn)供銷合作事業(yè)的全面提升和整體跨越。

基本原則：

1、堅持合作制的原則。合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，尤其是在農(nóng)村，發(fā)展合作經(jīng)濟，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，是實現(xiàn)幫助農(nóng)民增收、提升農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。供銷合作社必須堅定真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)，建立贏利為民，讓利于民，返利富民的機制，在堅持合作制基本原則的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展合作制的理論與實踐，真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)。

2、堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社生存和發(fā)展的根基。供銷合作社只有始終堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)這一根本宗旨，采取多種方式，加強與農(nóng)民的利益連接，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時周到、安全可靠的服務(wù)，與農(nóng)民真正結(jié)成利益共同體，才能在服務(wù)中不斷發(fā)展壯大自己，通過發(fā)展壯大自己，更好地為“三農(nóng)”服好務(wù)，真正維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。

3、堅持科學(xué)發(fā)展的理念。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是供銷合作社更好地完成新世紀(jì)、新階段肩負的使命必須堅持的重大戰(zhàn)略思想。要堅持做到社、企全面發(fā)展；合作經(jīng)濟組織功能完善和供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展共同提高；改革、發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)；經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益同步增長。真正實現(xiàn)供銷合作社和諧、可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針。供銷社的改革發(fā)展，為農(nóng)服務(wù)的一切舉措，都必須立足農(nóng)村，面向市場，依靠市場機制，按照價值規(guī)律配置資源，促進農(nóng)村資源，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場需求的目標(biāo)轉(zhuǎn)移和調(diào)整，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，使供銷社的經(jīng)濟活動更加適應(yīng)市場變化，追求更大的效率和效益，使農(nóng)民受益，企業(yè)增效，資產(chǎn)增值，社員和職工增收。

5、堅持開放辦社的方向。廣泛吸收和引進社會資源、企業(yè)、組織和個人，參與供銷社為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外一切先進的管理理念，科學(xué)技術(shù)和方法，敞開大門，把社會各種可利用的資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素與資源，充分地發(fā)掘、吸納、整合到供銷事業(yè)中來，壯大供銷社隊伍，增強供銷社實力，擴大供銷社影響，使供銷社的組織網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營資源為廣大農(nóng)民所用。重點是按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)施的要求，認真選擇一批促進供銷事業(yè)發(fā)展的重大支撐項目，在政策、資金、技術(shù)、人才等方面向其傾斜，以重大支撐項目為龍頭，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，促進全市供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提升。

6、堅持聯(lián)合發(fā)展，新建和改造并舉的路子。聯(lián)合發(fā)展是新形勢下供銷合作社參與市場經(jīng)營的戰(zhàn)略選擇。要創(chuàng)新思路，放眼全局，以資本、技術(shù)、勞動和品牌為紐帶，通過市場運作，推進系統(tǒng)內(nèi)外多種形式的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“競爭”到新型“競合”的轉(zhuǎn)變，以規(guī)模優(yōu)勢和聯(lián)合優(yōu)勢提高供銷合作社企業(yè)的核心競爭力。堅持新建與改造并舉，以新建為主，因地制宜、分類改造、擴大并夯實供銷合作社的基層組織基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：

（一）銷售（營業(yè)）收入：年完成764.4億元，到年力爭達到1077.5億元。

（二）利潤總額：年完成28.5億元，到年力爭達到41.5億元。

（三）上繳國家財政總額：年完成23.2億元，到年力爭達到45.2億元。

（四）工業(yè)產(chǎn)值：年完成701億元，到年力爭達到1226億元。

四、“十二五”時期供銷合作社發(fā)展和改革的重點任務(wù)與主要措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，強力推進新網(wǎng)工程建設(shè)，在繁榮農(nóng)村市場上有所作為。利用五年時間，在全系統(tǒng)構(gòu)建完善農(nóng)資、煙花爆竹、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源五大營銷網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升供銷社在農(nóng)村市場上的競爭力和服務(wù)水平。通過調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、建立利益連接機制，構(gòu)建既立足企業(yè)實際又較為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)權(quán)、組織與機構(gòu)、經(jīng)營與管理模式，盡快在全市建立起農(nóng)民用得上、信得過、靠得住的為農(nóng)服務(wù)載體?！笆濉逼陂g，各縣區(qū)供銷社要建成煙花爆竹、日用消費品、農(nóng)資三大商品配送中心和再生資源集散中心，大膽探索其它為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的新途徑。

（二）突出重點，著力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)增收的作用。通過改革、重組、引進、聯(lián)合和開拓經(jīng)營，在骨干行業(yè)中形成一批具有較強實力和帶動作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、商貿(mào)流通型、市場帶動型的龍頭企業(yè)，并爭創(chuàng)精品、名牌，提高市場競爭能力。對現(xiàn)有的龍頭企業(yè)要精心培育，做大做強，真正發(fā)揮其在促進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的積極作用。積極爭取項目，迅速落實措施，盡快論證立項上馬實施。

（三）大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)助農(nóng)增收富民強社。全市供銷社要充分利用原有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，急政府所急，盡供銷社所能，辦農(nóng)民之事，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力興辦、領(lǐng)辦各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。必須堅持質(zhì)量效益并重原則，做好專業(yè)合作社的領(lǐng)辦、新建工作。要重點圍繞農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，引領(lǐng)專業(yè)協(xié)會逐步走向規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，為農(nóng)村商品流通提供一個更高層次、更廣闊的公共服務(wù)平臺。要植根農(nóng)村，切實踐行服務(wù)三農(nóng)的辦社宗旨，在服務(wù)中與農(nóng)民連心，在經(jīng)營中與農(nóng)民連利，在為三農(nóng)服務(wù)中找準(zhǔn)自己的位置，實現(xiàn)自身的發(fā)展。

（四）積極促進市場體系建設(shè)，為農(nóng)民進市場提供橋梁和載體。結(jié)合全市市場體系建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步在農(nóng)副產(chǎn)品集散地和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場、在縣以上的中心城市建立大中型農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場，不斷完善功能，擴大規(guī)模，增強輻射能力，形成以市縣批發(fā)市場為骨干、大中城市批發(fā)市場為中心、綜合超市合理配置，具有供銷合作社特色的市場流通體制。通過加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的聯(lián)系，廣泛提供信息、科技、加工、銷售等服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品種優(yōu)良化，種植規(guī)?；?、商品標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。并通過完善市場檢測機制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全，推動綠色、無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）進一步深化體制創(chuàng)新，完成社屬企業(yè)改革重任。全面推行以社屬企業(yè)改制和基層社改造為主要內(nèi)容的改革，積極探索股份制、股份合作制等多種改制方式，探索建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新體制。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，構(gòu)筑全資、控股、參股、合作的組織框架；以主要商品經(jīng)營和培育骨干企業(yè)為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組為手段，建立社有資產(chǎn)進退機制；以建立法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志，構(gòu)筑有效的監(jiān)督制衡機制。通過體制創(chuàng)新和機制改革，使之更好地集中精力抓好系統(tǒng)自身建設(shè)和為“三農(nóng)”服務(wù)，努力建設(shè)成既適應(yīng)市場經(jīng)濟需要又符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，進而成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的重要渠道和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要支撐力量。面向社會，實行全方位開放辦社，通過組織開放，廣泛吸收不同形式、不同類型的合作社和城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟組織加入聯(lián)合社，或為其提供服務(wù)。通過產(chǎn)權(quán)開放，鼓勵社有企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以品牌效應(yīng)、占領(lǐng)市場、擴大購銷、實現(xiàn)雙贏為切入點，與不同所有制性質(zhì)的企業(yè)開展多層次、多形式的聯(lián)合與合作。通過人才放開，廣泛吸收優(yōu)秀經(jīng)營人才，招賢納士，實行能人辦社。通過經(jīng)營放開，拓寬供銷社的服務(wù)領(lǐng)域，使供銷合作社成為全方位開放，為廣大農(nóng)民群眾和社會公眾服務(wù)，充滿生機和活力的合作經(jīng)濟組織。

（六）搶抓機遇，下大氣力抓好項目建設(shè)，提高供銷社核心競爭力。通過大力實施“以工興社”戰(zhàn)略，廣泛引入社外其他經(jīng)濟組織的先進管理經(jīng)驗、吸收社外先進技術(shù)和資金，爭取更多的能夠帶動一方經(jīng)濟發(fā)展、振興供銷社事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目。要把項目建設(shè)當(dāng)作實現(xiàn)“十二五”期間的重點工程和主攻目標(biāo)來抓，高度重視，爭分奪秒，千方百計，搶抓機遇。要以夯實基礎(chǔ)為目標(biāo)、以農(nóng)副產(chǎn)品加工項目和商貿(mào)流通項目為重點，真正在全系統(tǒng)形成“項目興社”的濃厚氛圍和工作合力。利用五年的時間，全面增強壯大系統(tǒng)實力，建成一批帶動能力強、輻射范圍廣、經(jīng)濟效益顯著的項目，打造出供銷社的效益支柱企業(yè)。

（七）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有針對性的實施基層社改造，夯實供銷社發(fā)展基礎(chǔ)?；鶎庸╀N社是供銷社服務(wù)三農(nóng)，溝通城鄉(xiāng)物質(zhì)、文化交流的前沿陣地，必須徹底改變目前基層供銷社基礎(chǔ)差、功能弱、面貌舊的落后面貌，重新塑造起供銷社在最廣大農(nóng)民群眾中的形象，利用五年的時間全面完成對全市基層社的改造任務(wù)，切實提高為農(nóng)服務(wù)的實力。要堅持改革方向，堅持社有資產(chǎn)保值增值，堅持開放辦社，區(qū)分不同情況進行分類改造，因地制宜，多種形式穩(wěn)妥推進全市基層供銷社改造建設(shè)。積極吸納承認供銷合作社章程，遵守合作制原則的各類合作積極組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，共同搭建為農(nóng)服務(wù)平臺。

五、“十二五”時期供銷合作社發(fā)展和改革的重點項目

（一）大力促進日用品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)年中華全國供銷合作總社頒布的《日用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行業(yè)規(guī)范》要求，以縣城為單位，以縣區(qū)供銷社為主導(dǎo)，在縣城建立日用品超市有限公司和配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)和重點大村建設(shè)直營店（超市），聯(lián)合基層供銷社大力發(fā)展村級加盟店（便民店），到“十二五”末，基本形成以連鎖配送、超市經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的農(nóng)村日用品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。重點圍繞壯大龍頭公司實力，提高市場競爭力和占有率，完善和提升配送中心物流、信息服務(wù)功能，擴大城區(qū)市場份額，基本占領(lǐng)農(nóng)村市場，真正成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量?！笆濉逼陂g，鄒平、沾化兩縣基本達到上述目標(biāo)；博興、惠民兩縣全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、便民店建設(shè)，村級配送率達到60%以上；陽信、無棣、濱城三縣基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、便民店建設(shè)，村級配送率達到50%以上。

（二）大力促進農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要大力推進強強聯(lián)合，加強對上游資源的掌控，建立持久穩(wěn)定的化肥貨源渠道；整合分散的農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源，加強配送體系建設(shè)，有序發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部的合作，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局和質(zhì)量；努力完善集中采購、統(tǒng)一配送、一體化服務(wù)為核心的營銷體系，大力推廣環(huán)保、質(zhì)優(yōu)的新型農(nóng)資產(chǎn)品。通過重組、整合、新建等形式，實施縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供，開展測土配方施肥和病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，擴大化肥直供規(guī)模和增加農(nóng)化服務(wù)內(nèi)容，將農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)結(jié)合起來，形成現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，力爭達到80%的市場份額。一是市供銷社將在大村或人口密集的區(qū)域建立農(nóng)資直供點，實現(xiàn)農(nóng)資直供量的增加和面的擴大，達到減少供應(yīng)環(huán)節(jié)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目的，力爭農(nóng)資直供量達到4萬噸。二是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。在農(nóng)資經(jīng)營基礎(chǔ)較好、網(wǎng)絡(luò)健全的縣區(qū)社，加大措施力度，加快發(fā)展步伐，形成比較完整的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。充分發(fā)揮供銷社“莊稼醫(yī)院”、“專業(yè)合作社”、“測土配方施肥站”等組織的作用，指導(dǎo)農(nóng)民安全、合理、有效用肥用藥，全方位為農(nóng)業(yè)服務(wù)。三是大力凈化農(nóng)資市場，改進經(jīng)營方式。各縣區(qū)供銷社一方面要積極配合工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為；另一方面成立農(nóng)資協(xié)會，加強行業(yè)自律和內(nèi)部監(jiān)管，以信譽占領(lǐng)市場。為保證農(nóng)資質(zhì)量，全市供銷社將大力推進“統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)”的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，以有效地維護農(nóng)資市場的秩序和農(nóng)民的利益。在“十二五”期間建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店29處，建設(shè)縣級配送中心3處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心11處，發(fā)展村級便家店520家，形成了比較完整的縣、鄉(xiāng)、村三位一體的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）積極推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。緊密結(jié)合各縣區(qū)合村并居工程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，堅持“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，供銷社主辦，多方參與，市場化運作”的原則，按照“三務(wù)一體”（村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)），“三個結(jié)合”（公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、性服務(wù)）的要求，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進，建立和完善“三項制度”（組織上實行成員制、經(jīng)營上實行配送制、服務(wù)上實行合作制），不斷充實服務(wù)內(nèi)容，健全運營機制，確保實現(xiàn)企業(yè)得發(fā)展、供銷社樹形象、農(nóng)民得實惠、政府得民心的目標(biāo)。到“十二五”末，全市建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心200個。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。選準(zhǔn)產(chǎn)品、示范種養(yǎng)、發(fā)展基地是做好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。結(jié)合我市農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣和農(nóng)村實際情況，選擇覆蓋面廣、增值空間大或有地域特色的產(chǎn)品進行市場定位，做大做強或做出特色。圍繞選定好的產(chǎn)品進行示范園建設(shè)，幫助農(nóng)民利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)化的操作規(guī)程、生產(chǎn)出適銷對路，收益高的農(nóng)產(chǎn)品。在示范園成功的基礎(chǔ)上。以專業(yè)合作社為組織形式，吸引農(nóng)民加入，組建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)基地，在產(chǎn)品商標(biāo)注冊、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)品認證、包裝策劃上，對基地實施全方位服務(wù)和管理，做好基地的農(nóng)產(chǎn)品直接與超市和商場對接，打造到市場終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到年全市供銷社系統(tǒng)將以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模供應(yīng)商的身份出現(xiàn)在市場中，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與供銷社基層組織的建設(shè)緊密結(jié)合，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系的過程中實現(xiàn)供銷社的發(fā)展壯大。

（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。圍繞全市大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，把農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效連接起來，解決單一農(nóng)戶“辦”不了，政府“包”不了的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑，是促進農(nóng)民增收的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。引導(dǎo)和組織農(nóng)民，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)社等農(nóng)合組織。依托優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)，通過資本運作，資源整合，大力培育和發(fā)展供銷社自身的種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等龍頭企業(yè)。發(fā)揮其信息、人才、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過簽訂單，利潤返還等形式，建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機制，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。到年，全市各類合作經(jīng)濟組織總數(shù)達到150個，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基地普遍建立起各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶數(shù)量達到全市農(nóng)戶總數(shù)的10%以上，全市10%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)推向市場，最大限度地提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（六）加快農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。供銷社是融入“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟組織，在致力于建設(shè)新型經(jīng)營服務(wù)體系的同時，要積極參與農(nóng)村金融創(chuàng)新。必須將金融運作和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活活動結(jié)合起來，在生產(chǎn)發(fā)展和生活改善過程中推進融資活動，在建設(shè)經(jīng)營服務(wù)體系中建設(shè)融資服務(wù)體系。按照“把握農(nóng)村信用特點，依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，融入經(jīng)營服務(wù)體系，自下而上逐步推進”的原則，由基層供銷社依托專業(yè)合作社建立融資服務(wù)平臺，將融資范圍鎖定在合作社以內(nèi)、合作社與合作社之間和為合作社服務(wù)的經(jīng)營體系的各個環(huán)節(jié)之間。按照決策者、知情者、利益相關(guān)者三者統(tǒng)一的原則，設(shè)置決策機構(gòu)和決策程序。由骨干社員成立股東會，由股東會最終決策。保證資本充足率在20%以上。根據(jù)借款的對象，實行分類管理，對借款的額度、保證的措施、自有資金的比例、過程的監(jiān)督制訂不同的管理規(guī)定。把握融資服務(wù)體系呈現(xiàn)出兼有信用合作和財務(wù)公司的業(yè)態(tài)，使籌措資金在農(nóng)民社員之間、在為專業(yè)合作社服務(wù)的經(jīng)營體系的各環(huán)節(jié)之間，實現(xiàn)高效運作，在若干基層社搭建融資服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，由縣級供銷社組織基層供銷社之間的合作，搭建更大的服務(wù)平臺。到年，全市供銷社融資達到12億元以上。

（七）依托骨干企業(yè)，構(gòu)筑龍頭帶動型加工制造業(yè)集群。依托魏橋創(chuàng)業(yè)集團和渤海實業(yè)股份兩大骨干企業(yè)多業(yè)經(jīng)營規(guī)模大、市場競爭力強、發(fā)展速度快的優(yōu)勢，供銷工業(yè)企業(yè)可以為其提供生產(chǎn)配套或延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，形成圍繞大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。積極支持魏橋創(chuàng)業(yè)集團推進項目建設(shè)，力爭完成海洋化工、熱電鋁、紡織三大產(chǎn)業(yè)總投資100億元的16個重點項目建設(shè)，使魏橋創(chuàng)業(yè)集團盡早實現(xiàn)“以棉紡產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，熱電為紐帶，紡織產(chǎn)業(yè)和熱電、鋁相互支持”的產(chǎn)業(yè)格局目標(biāo)，進入世界500強企業(yè)。沾化三棉、德利、雙橋、廣明實業(yè)等企業(yè)投資16億元，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、鋁業(yè)、化工助劑等領(lǐng)域開工建設(shè)7個項目，著力加快德利集團、雙橋化工、農(nóng)興種業(yè)等供銷棉花加工企業(yè)與兩大骨干企業(yè)的對接，形成供銷工業(yè)集群效應(yīng)。

（八）提高供銷紡織工業(yè)自我創(chuàng)新能力，走終端名牌振興之路。紡織企業(yè)應(yīng)以穩(wěn)定現(xiàn)有紗錠數(shù)量，提高整個產(chǎn)業(yè)的利潤率為思路進行產(chǎn)業(yè)整合。以魏橋為核心,推進配套協(xié)作,形成紡、織、染、后整理及家紡、服裝加工一條龍產(chǎn)業(yè)鏈；重點發(fā)展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布,積極開發(fā)特種印染后整理新技術(shù),大力發(fā)展家用和裝飾用紡織品；著力創(chuàng)建最終產(chǎn)品擁有自主品牌，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國際名牌、中國名牌、名牌和出口名牌，加快產(chǎn)品延伸和產(chǎn)業(yè)升級,提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群水平，打造具有濱州特色的中國家紡名城。

（九）進一步提高植物油加工行業(yè)的集約化程度，實現(xiàn)市場占有率和產(chǎn)品附加值的新突破。以渤海實業(yè)股份為龍頭,重點發(fā)展以小包裝食用油、大豆蛋白纖維、卵磷脂、脂肪酸等大豆深加工高科技產(chǎn)品為主的糧油深加工,延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈,提高深加工產(chǎn)品科技含量和食用油市場占有率。依托濱州港2×3萬噸級散雜貨碼頭年實現(xiàn)運營和黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及藍色半島經(jīng)濟區(qū)大建設(shè)的機遇，通過資源的重組、整合、提升，實現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型化、分散化向規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本,走集聚式膨脹、清潔生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展道路。盡快形成一批品牌知名度響、市場占有率大、產(chǎn)品附加值高、核心競爭力強的企業(yè)集團。

展望未來的五年，任重而道遠。在前進的道路上，還會遇到這樣那樣的困難和問題，但機遇很多，希望很大，潛力很大，前途光明。全市供銷社在市委、市政府和上級社的領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，堅持宗旨，搶抓機遇，扎實工作，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)全市各項事業(yè)的全面、快速、健康、和諧發(fā)展而努力奮斗！