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一、區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)定位

（一）區(qū)域范圍

全市162公里海岸線上的縣區(qū)內(nèi)設立的各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新區(qū)工業(yè)園，全面加快開發(fā)建設步伐，打造沿海經(jīng)濟隆起帶。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

區(qū)：船舶修造及配套、鐵路器材、風電設備、核電裝備、港口物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

區(qū)：旅游業(yè)、港口物流、裝備制造、生物制藥、電子信息、玻璃及深加工、糧油食品精深加工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。

區(qū)：高端旅游、休閑度假、觀光旅游、會展商務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、高新技術等產(chǎn)業(yè)。

縣：裝備制造、金屬壓延、新型建材、服務外包、現(xiàn)代物流、休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

縣：葡萄酒、商貿(mào)流通、海洋經(jīng)濟、特色種植、機械加工、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)區(qū)：電子信息、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務業(yè)、新能源、汽車零部件、高新技術、臨港重大裝備制造、糧油精深加工、金屬壓延等產(chǎn)業(yè)。

新區(qū)：高端旅游、科技開發(fā)、商務會展、娛樂休閑、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、高新技術等產(chǎn)業(yè)。

新區(qū)工業(yè)園：重化工業(yè)、裝備制造、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

二、全面實施九大攻堅戰(zhàn)

年，沿海各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和新區(qū)全面實施九大攻堅戰(zhàn)，盧龍縣和青龍滿族自治縣在工作擺布上也要按照九大攻堅戰(zhàn)的總體要求進行謀劃和落實。括號內(nèi)為責任單位）

一是打好規(guī)劃編制攻堅戰(zhàn)。按照5A級景區(qū)標準規(guī)劃全市域。今年3月底前，完成市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃市城鄉(xiāng)規(guī)劃局沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（市發(fā)改委）沿海地區(qū)開發(fā)建設環(huán)境保護規(guī)劃（市環(huán)保局）沿海地區(qū)水資源保護和利用規(guī)劃（市水務局）完成縣、區(qū)和工業(yè)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃月底前，完成全市域旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（市旅游局）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（市農(nóng)工委）中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）新區(qū)、縣城總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制工作（新區(qū)管委、沿海縣區(qū)政府）

二是打好基礎設施攻堅戰(zhàn)。按照適度超前、一步到位原則，突出抓好港口和大道、公路、高鐵、輕軌等五大廊道建設。抓緊完善《港口總體規(guī)劃》盡早啟動“西煤退出”工程，謀劃東港區(qū)集裝箱和雜貨碼頭建設，力爭年達到300萬標箱吞吐能力。濱海公路段年內(nèi)開工，年底建成通車；年底前拿出城際輕軌初步規(guī)劃方案；提升沿海公路、沿海高速公路的基礎上，加快機場、沿海高速機場支線（市交通運輸局）西部快速路、秦撫快速路（市城鄉(xiāng)建設局）昌黃連接線、撫南連接線（新區(qū)管委）建設速度；謀劃實施京秦高鐵、承秦高鐵、京秦北線高速公路等項目（市發(fā)改委）爭取盡快形成層次清晰、功能完備的沿海交通體系。加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）基礎設施配套建設。力爭年所有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建成區(qū)水、電、道路、通訊等建設達到九通一平”同步配套建設污水處理、垃圾處理等基礎設施（各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）

三是打好生態(tài)環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)。162公里海岸線實施濱海綠廊工程。暑期前完成森林濕地公園二期等工程建設，建成區(qū)綠化覆蓋率達到50.2%人均公共綠地面積達到20.3平方米實施花海建設工程，城市區(qū)和縣城重要節(jié)點栽擺花卉，塑造更高品位的花街花城”進一步改善沿海生態(tài)環(huán)境。實施沿海林場低質(zhì)林改造工程，營造環(huán)村林帶；以石河、沙河、戴河、灤河等河流為重點，河流兩岸及流域范圍內(nèi)重點地段和重點庫區(qū)周圍營造防護林；以沿海高速公路連接線、青樂線、撫南線等道路綠化為重點，實施重點道路兩側(cè)綠化；、一線營造沿海防護林。市林業(yè)局，各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委開展“藍天碧海金沙行動”抓好海水污染防治和海灘恢復治理，持續(xù)抓好城市區(qū)“六河”市城鄉(xiāng)建設局）縣域“七河”治理，打造“生態(tài)水城”市環(huán)保局，相關縣區(qū)政府）

四是打好新城市、新城區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。實施城鎮(zhèn)建設三年上水平“十大工程”力爭城鎮(zhèn)化率突破51%以“16+3暑期重點工程為重要抓手，大力度推進街景改造、景觀提升，傾心打造精品、魅力，確保暑期前形成一批新的亮點。結(jié)合開展兩項綜合改革試點工作，加快新區(qū)開發(fā)建設，加快路網(wǎng)、市政公用配套設施建設，完成連接線、連接線道路及景觀建設，爭取城市綜合體、金碧天下、國際旅游度假中心、集團會展中心等7個項目開工建設。謀劃推進、同城化管理、同城化建設,不斷提高縣城規(guī)劃建設水平，全面拉開一主多輔、間疏有致的6+2城鎮(zhèn)發(fā)展總體框架。各縣區(qū)政府、新區(qū)管委）

五是打好產(chǎn)業(yè)聚集攻堅戰(zhàn)。開展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）攻堅年活動。年月底前完成所有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總規(guī)、控規(guī)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和審批工作（市發(fā)改委、各聚集區(qū)管委）全面落實省支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，細化具體措施和操作辦法，切實增強對大項目、大企業(yè)、大集團的吸引力（市發(fā)改委、財政局、政務中心）積極探索園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）市場化開發(fā)的新路子，加快打造優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的載體、集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的平臺。高標準推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展，適度超前開展基礎設施建設，加快工業(yè)園、醫(yī)藥基地等項目建設?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎上，打造特色工業(yè)園區(qū),依托山船重工，打造中船重工船舶配套產(chǎn)業(yè)園；依托戴卡輪轂，打造中信汽車零部件產(chǎn)業(yè)園；依托糧油，打造糧油食品產(chǎn)業(yè)園；依托山橋，打造集團重型裝備產(chǎn)業(yè)園；依托重工，打造冶金專用設備產(chǎn)業(yè)園。力爭全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）新增開發(fā)面積20平方公里以上；主營業(yè)務收入突破1100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上；千萬元以上在建項目300個以上；固定資產(chǎn)投資增速30%以上。全市謀劃儲備億元以上重大項目1000個以上，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)儲備重點項目500個以上。市發(fā)改委，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委）

六是打好人才、教育、科技攻堅戰(zhàn)。推進港城創(chuàng)業(yè)中心二期、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院和大學國際科技合作基地建設，新建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心5家，建設國家級科技企業(yè)孵化器1家，培育創(chuàng)新型企業(yè)10家，爭列創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點城市（市科技局）落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，規(guī)劃建設以公共租賃房為主體的人才家園”著力培養(yǎng)、引進高精尖人才。加強與京津高校、科研院所的合作聯(lián)系，開展京津人才柔性引進工作。新區(qū)要積極研究謀劃引進、建設高等院校，建設高教園區(qū)，打造環(huán)渤海區(qū)域特色人才培訓實習基地和中高級人才流轉(zhuǎn)中心。市人社局、市教育局、新區(qū)管委）

七是打好對外開放攻堅戰(zhàn)。強化招商引資,充實招商工作力量，確保有足夠的人力、物力、財力用于招商引資工作。加強招商隊伍建設，市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)都要建立對內(nèi)、對外兩支招商隊伍，吸納工程技術、企業(yè)管理、財會和法律等方面的專業(yè)人員組建專業(yè)化招商隊伍，確定適當?shù)木幹?，選拔得力人員充實招商隊伍，確保滿足招商引資工作需要。保障必要招商經(jīng)費，用于參加國家、省組織的招商活動和我市組織的駐外招商、委托招商、小團組招商等招商活動，以后根據(jù)實際情況適度增長（市財政局，市編辦，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）建立常態(tài)化招商機制，各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）都要按照產(chǎn)業(yè)定位，選準主攻方向，精心謀劃開展專題招商會議和小團組招商活動，原則上縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）黨政一把手必須有一人輪流在外招商。采取有效招商方式，從國際友城、國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)選擇10個城市作為我市招商據(jù)點，成立專門機構(gòu)，開展駐地招商。從知名投資商、中介機構(gòu)、國駐外機構(gòu)、企業(yè)負責人中選擇至少100人作為我市招商代表，開展委托招商。實施更有效的招商引資和對外開放激勵政策，力爭全年實際利用外資5.7億美元，各縣較上年翻一番。選擇10家龍頭出口企業(yè)和10家具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒统隹谄髽I(yè)重點扶持，支持企業(yè)開拓國際市場，力爭培育出口超億美元企業(yè)3家，山船修造船基地成為國家級出口基地。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)境外投資，努力擴大勞務輸出，支持企業(yè)承攬國際工程、建設海外園區(qū)。市商務局，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）

八是打好與腹地互動攻堅戰(zhàn)。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”積極引進周邊地區(qū)來我市開展經(jīng)濟合作，興辦企業(yè)，探索建立“資源共用、基礎共建、利益共享、風險共擔”共建共管協(xié)調(diào)機制。深入推進“東出西聯(lián)”加強與京津、山西、內(nèi)蒙及山東、遼寧等區(qū)域的合作，延伸和拓展港口腹地范圍，打造華北、西北、東北地區(qū)重要的出?？诨亍７e極謀劃推進蒙古國，滿洲里、烏魯木齊以及張家口、承德在市建設“出?？凇奔涌煨聟^(qū)工業(yè)園的開發(fā)建設，成立管委會，加快規(guī)劃進度，加大招商引資力度，盡快取得實效。市發(fā)改委，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）

九是打好體制機制創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。著眼沿海地區(qū)大跨越、大發(fā)展，深層次推進體制機制創(chuàng)新，建立健全沿海地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，進一步清理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批事項，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

審批機制創(chuàng)新。除國家和省規(guī)定必須由市以上審批的事項外，所有審批權(quán)限全部下放到縣區(qū)和園區(qū)，按省里統(tǒng)一要求辦理審批手續(xù)。（市直有關部門、市政務中心、市沿海辦）

管理體制創(chuàng)新。著力解決管理層級多、與縣區(qū)管理交叉等問題，推行扁平化的一層樓”管理，盡快形成小管委會、大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）管理體制。（市編辦、市委組織部）

用人機制創(chuàng)新。招聘優(yōu)秀人才到沿海縣區(qū)、園區(qū)任職，保持公務員身份不變，檔案全部封存，采用全員聘任制，實行績效工資和動態(tài)管理。（市委組織部，市人社局，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）

工作機制創(chuàng)新。年月，成立市、縣（區(qū)）沿海地區(qū)開發(fā)建設工作領導小組辦公室，為常設性機構(gòu)。各級形成一把手親自抓，常務副職具體負責，市、縣區(qū)聯(lián)動的推進機制。（市編辦，沿?？h、區(qū)政府）

項目代辦機制創(chuàng)新。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)、各園區(qū)要選拔優(yōu)秀后備干部擔任項目代辦員，為投資者提供全程代辦各種手續(xù)的服務。（各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委）

考評機制創(chuàng)新。市沿海辦每季度沿海地區(qū)開發(fā)建設工作考評情況，每年度一次考核。對排名末位的領導班子和相關領導干部，采取警告、調(diào)整等組織措施。（市委組織部、市沿海辦）

三、切實加強對沿海地區(qū)開發(fā)建設工作的領導

為加強我市沿海地區(qū)開發(fā)建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大沿海地區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)略的推進力度，市政府成立沿海地區(qū)開發(fā)建設領導小組，設立領導小組辦公室，為常設性機構(gòu)，負責領導小組的日常工作。領導小組成員單位要確定一名科級干部擔任工作聯(lián)絡員。各縣區(qū)、園區(qū)要成立相應的組織機構(gòu)。

（一）市沿海地區(qū)開發(fā)建設領導小組職責

1.審議沿海地區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其它配套性規(guī)劃；

2.協(xié)調(diào)解決沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；

3.督促指導省委、省政府和市委、市政府確定的各項政策措施的貫徹落實；

4.研究部署年度重點工作；

5.協(xié)助市委對沿?？h區(qū)領導班子績效考核并實施獎懲。

（二）市沿海地區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室職責：

辦公室作為領導小組日常辦事機構(gòu)，主要承擔綜合、協(xié)調(diào)、督導職能。

1.負責全市沿海開發(fā)建設工作方案、目標任務的分解并督導落實；

2.就沿海地區(qū)開發(fā)建設工作進行調(diào)查研究，會同市有關部門研究提出沿海地區(qū)開發(fā)建設的政策和措施建議；

3.協(xié)調(diào)督導項目建設中市級以上行政許可事項的辦理工作；

4.負責市沿海地區(qū)開發(fā)建設工作領導小組會議和重要活動的組織安排；

5.負責與省沿海地區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室的聯(lián)系事宜；

6.編發(fā)沿海地區(qū)開發(fā)建設工作信息和簡報；

7.定期沿海地區(qū)開發(fā)建設工作考評情況；

8.領導小組交辦的其他事項。

（三）領導小組成員單位職責分工

1.市發(fā)改委：研究提出沿海地區(qū)開發(fā)建設工作目標、任務和措施建議。會同市直有關部門研究提出沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、重大基礎設施建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)建設和環(huán)境保護、資源開發(fā)等方面的建議。指導沿海各縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，并督導實施。沿海縣區(qū)重點項目，優(yōu)先列入市“十二五”規(guī)劃，優(yōu)先申報省重點建設計劃。

2.市財政局：負責落實相關財稅支持政策，協(xié)助沿?？h（區(qū)）和新區(qū)建立投融資平臺。

3.市人力資源和社會保障局：組織編制沿海縣區(qū)人才引進、培育實施方案，并指導實施。

4.市國土資源局：實施有差別的土地政策，加強建設用地統(tǒng)籌，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、向沿海轉(zhuǎn)移的重大工業(yè)項目，優(yōu)先安排用地指標，屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的項目，按照企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持。

5.市科技局：組織編制沿海地區(qū)科技創(chuàng)新及公共技術服務平臺建設實施方案，并指導實施。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：組織編制沿海地區(qū)總體規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并指導實施。指導新區(qū)編制總體規(guī)劃。

7.市水務局：組織編制沿海地區(qū)水資源保護和利用規(guī)劃，并指導實施。

8.市環(huán)保局：組織編制沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并指導實施。簡化環(huán)評審批程序和內(nèi)容，除可能對環(huán)境造成重大影響的建設項目外，均由所在縣區(qū)環(huán)保部門進行審批。

9.市商務局：指導沿海縣區(qū)創(chuàng)新招商方式，探索行業(yè)招商、中介招商、園區(qū)招商、特色資源招商等招商新模式，舉辦發(fā)展論壇、專項會展等系列活動。

10.市林業(yè)局：組織編制沿海地區(qū)林業(yè)建設規(guī)劃，并指導實施。

11.市旅游局：組織編制沿海地區(qū)休閑旅游度假基地總體規(guī)劃，并指導實施。

12.市金融辦：協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，落實有關金融體系建設和金融支持政策。

13.市國稅局、地稅局：落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，把國家支持企業(yè)發(fā)展的各項減免緩等優(yōu)惠政策落到實處。

14.市交通運輸局：負責提升港口功能，加快港口及疏港綜合交通體系建設。

15.市城鄉(xiāng)建設局：協(xié)調(diào)指導沿?？h區(qū)搞好城市市區(qū)、縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩旁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境整治。

16.市教育局：組織編制沿海地區(qū)教育體系方案并指導實施；編制沿海地區(qū)各類專業(yè)人才方案。

17.市農(nóng)業(yè)局：組織編制沿海地區(qū)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并指導實施。

18.市統(tǒng)計局：建立沿?？h區(qū)、園區(qū)主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計體系，按季度形成統(tǒng)計報告報市領導小組。

19.海關：加強關區(qū)合作，實現(xiàn)“一站式”服務，簡化手續(xù)，提高通關效率。

20.縣、縣、區(qū)、區(qū)、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委：組織編制各相關規(guī)劃，并負責實施。

（三）完善督導考核機制。

建立科學的績效考核體系，以九大攻堅戰(zhàn)和地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等指標為重點，科學設置量化指標，制定目標管理考核實施辦法。堅持“五個結(jié)合”即：堅持定量考核與定性考核相結(jié)合；堅持共性目標與個性目標相結(jié)合；堅持平時考核與年度考核相結(jié)合；堅持橫向比較與縱向比較相結(jié)合；堅持激勵與約束相結(jié)合。充分發(fā)揮考核評價的激勵、導向和監(jiān)督作用，確保我市沿海開發(fā)建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

充分發(fā)揮市沿海地區(qū)開發(fā)建設領導小組職能，明確關鍵節(jié)點、時限要求和責任人，實行掛圖作戰(zhàn)，建立月調(diào)度、季通報、半年拉練、全年考核制度，確保各項工作有部署、有落實。