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一、充分認(rèn)識漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，正值汛期，大風(fēng)、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端天氣易發(fā)，伏季休漁即將結(jié)束，大量捕撈漁船將出海生產(chǎn)作業(yè)，安全管理任務(wù)十分艱巨。8月10日，發(fā)生1起重大漁業(yè)安全事故，造成2死亡，9人失蹤，再次給我們敲響了警鐘。今年以來，我市海上漁業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定，但是事故和險情仍時有發(fā)生，一旦救援不力，極易釀成大事故，必須引起高度重視。到目前，全市共發(fā)生5起海上漁業(yè)險情事故，共造成14人遇險獲救，1人失蹤。特別是7月29日，船出海捕撈海蜇與“恒通988貨輪”發(fā)生碰撞后翻扣，船上5人全部落水，4人獲救，1人失蹤。沿海各縣市區(qū)要充分認(rèn)清當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決克服松懈麻痹思想，認(rèn)真查找轄區(qū)內(nèi)存在的漁業(yè)安全監(jiān)管漏洞和簿弱環(huán)節(jié)，研究制定落實責(zé)任、超前防范、強(qiáng)化監(jiān)管的各項工作措施，嚴(yán)格抓好落實，堅決遏制各類漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、深入扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查

沿海各縣市區(qū)要在前一階段大檢查基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照要求，對漁業(yè)安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行再檢查、再督查，依法嚴(yán)厲查處各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決消除事故隱患。

一要開展開捕前后漁船安全檢查。組織專門執(zhí)法力量，對海上生產(chǎn)作業(yè)漁船和即將開捕的漁船進(jìn)行拉網(wǎng)式登船檢查，重點摸排漁船消防救生、通訊導(dǎo)航、安全救助信息終端設(shè)備的配備攜帶情況和船員持證上崗情況，按照一船一表要求建檔登記，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。漁船出海前各種安全設(shè)施設(shè)備必須配備齊全，安全防范措施必須落實到位，嚴(yán)防“帶病”漁船出海生產(chǎn)。

二要開展?jié)O港碼頭安全檢查。特別是對前期市政府安委會組織的漁港消防安全督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時抓好落實整改，對一時難以整改的要采取切實有效的防范措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保停港漁船安全。

三要開展汛期漁業(yè)安全檢查。組織海洋與漁業(yè)、海事、安監(jiān)、港航等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點檢查組織指揮、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救援、緊急救治等各項應(yīng)急體系的完善和應(yīng)急通信、應(yīng)急物資準(zhǔn)備等情況，切實提高應(yīng)急決策、應(yīng)急組織、應(yīng)急救援和特殊氣象海況施救能力。

四要開展全方位督導(dǎo)檢查。按照市督查縣市區(qū)、縣市區(qū)督查沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的層級督查方式，組織行政和專業(yè)檢查組深入沿海漁村、漁港碼頭、漁養(yǎng)單位（企業(yè)）和漁船等漁業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行檢查，查出的隱患要跟蹤督辦，直至隱患徹底整改。

三、全面落實漁業(yè)安全管理責(zé)任制

沿海各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和漁村要按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”原則落實本級漁業(yè)安全管理責(zé)任，并抓好下一級漁業(yè)安全管理責(zé)任落實。

一要落實政府漁業(yè)安全管理責(zé)任。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要全面掌握轄區(qū)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁業(yè)船舶水上安全事故隱患排查和整改，組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村民委員會、居民委員會開展?jié)O業(yè)船舶安全生產(chǎn)活動，落實安全生產(chǎn)措施。

二要落實漁業(yè)部門等安全監(jiān)管責(zé)任。海洋漁業(yè)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)企業(yè)單位落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，依法對漁業(yè)水上交通、作業(yè)安全實施監(jiān)督檢查，查處違法違章行為；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶檢驗、登記、船員考試發(fā)證等行政許可事項；負(fù)責(zé)漁業(yè)港口監(jiān)督管理，協(xié)助相關(guān)部門和單位做好漁港消防安全監(jiān)管；指導(dǎo)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和漁業(yè)事故調(diào)查處理，積極做好管轄水域漁業(yè)搶險救助和事故搜救工作。安監(jiān)、海事、交通運(yùn)輸、公安邊防和氣象等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責(zé)，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

三要落實基層組織漁業(yè)安全管理責(zé)任。沿海各漁村要協(xié)助主管部門做好漁業(yè)船舶管理工作，配合開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，與船舶所有人簽訂安全管理責(zé)任書，督促辦理船舶證書和整改安全隱患，嚴(yán)格管理雇用外來勞力，制止無資質(zhì)勞力上船作業(yè)，組織編隊生產(chǎn)，了解掌握船舶動態(tài)，及時傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信號，報告并協(xié)助制止?jié)O業(yè)船舶違規(guī)行為。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

一要大力加強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險保障能力建設(shè)。針對海上漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高的（情況）實際，充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的作用，建立漁業(yè)保險補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵漁民參加漁業(yè)互助保險，擴(kuò)大漁業(yè)互助保險覆蓋面，提高漁民抵御風(fēng)險能力，保障漁區(qū)生產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。

二要加大漁業(yè)安全生產(chǎn)投入。按照屬地管理和以地方投入為主的原則，加大投入力度，為漁業(yè)安全生產(chǎn)工作提供必要的資金保障，確保漁業(yè)安全監(jiān)管人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)得到落實，各級漁業(yè)安全管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要安排漁業(yè)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)，用于漁港改擴(kuò)建，漁業(yè)安全救助通信監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、漁業(yè)監(jiān)控通訊終端設(shè)備和救生設(shè)施的配備、漁業(yè)互助保險以及對海上搶險救助的漁業(yè)船舶進(jìn)行補(bǔ)助或獎勵。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一要嚴(yán)把漁業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。繼續(xù)深入開展?jié)O船專項整治行動，切實加強(qiáng)特殊漁船和涉外漁船安全管理，嚴(yán)格漁船進(jìn)出港簽證管理，漁船簽證時應(yīng)當(dāng)核實漁業(yè)船舶消防、救生、身份識別、安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備以及漁業(yè)船員配備情況是否與證書證件相符，確保漁船安全適航。

二要加強(qiáng)海上動態(tài)漁船安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實漁船安全防風(fēng)機(jī)制和漁船編隊生產(chǎn)制度，充分發(fā)揮漁船應(yīng)急救助通信系統(tǒng)作用，對漁船實時24小時動態(tài)監(jiān)管，能見度不良條件下的漁船管制，督促漁船加強(qiáng)值班瞭望，開啟使用防碰撞設(shè)施設(shè)備，及早采取避碰措施，防止碰撞事故發(fā)生。

三要建立安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合的漁業(yè)安全生產(chǎn)格局。海洋與漁業(yè)部門要與公安邊防、安監(jiān)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；與氣象部門建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，及時災(zāi)害氣象預(yù)警信息；與海事、救助等部門建立完善遇險漁船搜救聯(lián)動機(jī)制，做好海上漁業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。