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各有關街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府,區(qū)政府有關部門:
為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號)和《市人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕13號)精神,經(jīng)區(qū)政府同意,結合我區(qū)實際,現(xiàn)就加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作通知如下:
一、任務目標
城鎮(zhèn)建成區(qū)以外所有農(nóng)村集體土地都要進行確權登記發(fā)證,包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底,農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作要全面完成,農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記工作要完成40%以上。到年底,全面完成農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作,基本建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
二、工作原則
(一)堅持依法依規(guī)辦理。嚴格按照相關法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)范要求,開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。對符合“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準確”要求的予以登記發(fā)證,不符合要求的不予確權登記發(fā)證。嚴禁通過土地登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。土地權利人要依法履行提交資料和現(xiàn)場指界等義務。
(二)堅持維護社會穩(wěn)定。要充分尊重農(nóng)村集體土地權利人的知情權和參與權。按照依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則,妥善化解土地矛盾和糾紛。對短期內(nèi)無法調(diào)處的農(nóng)村土地權屬爭議,要做好工作,維持現(xiàn)狀,暫緩確權登記發(fā)證。集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證不向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收取調(diào)查費、測量費,免收土地登記費,只收取證書工本費。
(三)堅持便民高效服務。按照土地總登記有關要求,相關辦鎮(zhèn)要在有條件的村設立服務窗口,實行“一站式”服務。要將便民、利民要求貫穿于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作全過程,在權屬合法、界址清楚、面積準確的前提下,盡量簡化辦事程序,提高登記發(fā)證效率和服務質(zhì)量。
三、工作重點
(一)開展地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地確權登記發(fā)證的前提。要充分利用第二次土地調(diào)查成果,嚴格按照地籍調(diào)查有關規(guī)程的要求,開展農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調(diào)查工作,查清農(nóng)村每一宗土地的權屬、界址、面積、用途等基本情況,并進行土地總登記。
(二)加強爭議調(diào)處。要積極調(diào)處土地權屬爭議,建立土地權屬爭議調(diào)處信息庫,及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài),有效化解爭議,為確權創(chuàng)造條件。對存在爭議的區(qū)域要單獨造冊,在土地所有權和使用權爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
(三)規(guī)范已有成果。對已有的土地確權登記發(fā)證成果資料,凡符合登記發(fā)證要求的,不再進行重復調(diào)查,可以利用原有資料進行登記發(fā)證。已經(jīng)登記發(fā)證的宗地檔案資料缺失或不規(guī)范的,要盡快補正完善;已經(jīng)登記的宗地測量精度不符合規(guī)定的,及時進行修測補測;發(fā)現(xiàn)登記錯誤的,及時予以更正。
(四)推進信息化建設。相關辦鎮(zhèn)要把開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作與地籍管理信息化建設結合起來,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng),推進確權登記發(fā)證成果信息化管理,逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新,完善信息共享機制,全面提高地籍管理和社會化服務水平。
四、工作要求
(一)加強組織領導。成立由分管副區(qū)長任組長、相關辦鎮(zhèn)和部門負責人為成員的槐蔭區(qū)加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組(名單附后),組織協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。相關辦鎮(zhèn)要建立目標責任制,明確分工,落實責任,確保工作順利推進。各有關部門要認真履行職能,分工負責,互相支持,密切配合,確保工作落到實處。
(二)落實保障經(jīng)費。在開展地籍調(diào)查工作中,基層工作人員外業(yè)調(diào)查補助、臨時聘用人員工資補助和儀器設備、交通通訊等配套經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌解決。
(三)廣泛宣傳動員。相關辦鎮(zhèn)要采取多種形式,深入開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證宣傳動員工作,廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義、任務目標和法律政策,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與積極性。
全區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的具體實施方案由區(qū)國土資源分局會同有關部門制定。