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近年來，山西省長治市委著眼于夯實小康基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，努力提高執(zhí)政能力、改進執(zhí)政方式，理順行政體制、提高工作效能，大力推行農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”。到*年底，3058個村實現(xiàn)“一肩挑”，占全市農(nóng)村的90.5%。*年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，全市132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“一肩挑”。通過實行“一肩挑”，我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了扎實的基礎(chǔ)。

一、積極探索，有益嘗試

加強和改進黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政方式的有益探索。新農(nóng)村建設(shè)的實踐對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政方式提出了新要求，對基層黨組織建設(shè)提出了新標準，要求各級黨政部門職能更加明晰，班子更加堅強，作風(fēng)更加優(yōu)良，履職更加高效。延用過去傳統(tǒng)的行政管理機制和黨務(wù)管理辦法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢的需要，難以解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題。實行黨政“一肩挑”，正是從農(nóng)村的實際問題和現(xiàn)實狀況出發(fā)，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要舉措。

解決基層黨組織軟弱渙散等問題的有效方法。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧農(nóng)村的首要任務(wù)。目前，有些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，導(dǎo)致有令不行，有禁不止，政令不暢；有些基層干部年齡老化、知識弱化、能力退化，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用難以發(fā)揮；有些農(nóng)民群眾致富無路、發(fā)展無門，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。自《村民委員會組織法》頒布實施以來，廣大農(nóng)村實行村民直選“村官”，大大提高了農(nóng)民的民主意識，推進了村民自治進程，但有的地方也出現(xiàn)了“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的突出問題，“一個人說了算”、“誰說了都不算”，甚至“對著干”等現(xiàn)象，造成“兩委”班子不和諧，嚴重損耗了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，損害了群眾利益。實踐證明，農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵是要建設(shè)好黨支部，特別是要選準配強“一把手”。以“一肩挑”為突破口，大力加強基層“一把手”隊伍建設(shè)，可以保障團結(jié)，減少內(nèi)耗，凝聚合力，穩(wěn)固班子。實踐證明，“一肩挑”不僅是解決“兩委”不和諧的有效辦法，而且是解決農(nóng)村各種矛盾和問題的突破口。

降低行政成本、精兵簡政、提高效能的創(chuàng)新舉措。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在履職中和機構(gòu)設(shè)置上突出地存在缺位、錯位、越位等問題，黨政不分、以黨代政，機構(gòu)重疊、人員冗雜，人浮于事、效能不高的現(xiàn)象十分普遍。實行黨政“一肩挑”，有助于從思想上、組織上和機制上對行政資源進行合理地運用和分配，科學(xué)整合黨政職能。從我市的實踐來看，通過黨政“一肩挑”，全市村級組織精減干部3058人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減干部1202名，工作效能大大提高，每年可節(jié)約支出3036.8萬元。

二、以點帶面，穩(wěn)步推進

在推行“一肩挑”的過程中，我市堅持試點先行、循序漸進、以點帶面，經(jīng)歷了“行政推動抓試點，典型帶動抓擴展，機制促動抓全面”的三步走歷程。

第一步：行政推動。在“一肩挑”尚無實踐經(jīng)驗的情況下，由上級黨組織采取行政手段，在條件成熟的村先行試點。一種情況是條件差的村，無人可選，無人愿當，這就要由黨組織選派下鄉(xiāng)干部或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村搞“一肩挑”；一種是支書或村長威信較高，這就需要通過黨組織做工作，實現(xiàn)“一肩挑”。

第二步：典型帶動。在試點成功的基礎(chǔ)上，我們在全市農(nóng)村開展“一百個黨支部書記、村委主任一人兼，一百個先富起來的優(yōu)秀黨員當支書、村委主任”的典型帶動活動。通過培育典型、宣傳典型，提高干部群眾對“一肩挑”的認識，逐步擴大“一肩挑”的覆蓋面。在這一過程中，實行“雙育”機制，把發(fā)展有方的致富能手培育成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，堅持強村帶弱村、富村帶窮村、一村帶數(shù)村，村幫村、戶幫戶，黨員帶群眾、先富帶后富，推動整體進步，密切干群關(guān)系，謀求和諧共進。

第三步：機制促動。在得到廣大干部群眾認可和擁護，大范圍推行的條件成熟時，我們以村委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，進一步規(guī)范程序，完善機制，健全制度，在選舉、任用、教育、監(jiān)管等方面逐步建立起系統(tǒng)的配套制度，推進“一肩挑”的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以保證“一肩挑”合理合法、順應(yīng)民意、長期實行。經(jīng)過幾年的實踐，農(nóng)民群眾切身感受到“一肩挑”帶來的好處。他們高興地說：村干部團結(jié)了，生活條件改善了，經(jīng)濟實力增強了，村子變化了。

三、嚴格標準，創(chuàng)新機制

嚴格標準，創(chuàng)新機制，堅持靠機制選優(yōu)配強“一把手”，是“一肩挑”取得預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。

多策并舉，選好“村官”。為了保證“一肩挑”的人選既符合《組織法》和《選舉法》的規(guī)定，又尊重村民的意愿，確保選出的干部素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強、群眾公認，我市大力推行“四個選人”的辦法。一是民主測評選人。對現(xiàn)任“兩委”干部實行公開述職、民主測評，從而比較準確地把握民意，為確定候選人奠定基礎(chǔ)。二是嚴格標準選人。把“靠得住、有本事、作風(fēng)正、民意好、能干事、干成事”作為根本標準。三是組織考察選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員在選舉前深入到村到戶，與黨員干部和群眾代表進行溝通交流，摸清情況，把握民意，在此基礎(chǔ)上召開黨委會篩選“一肩挑”人選。四是明確態(tài)度選人。貫徹中央的有關(guān)精神和要求，對時任支書、主任都是黨員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本人素質(zhì)、工作情況和群眾公認度，明確組織態(tài)度，實現(xiàn)黨內(nèi)的集中統(tǒng)一。對于不同村支部的不同情況，分不同類型推行“一肩挑”。

因村制宜，配好“村官”。村委換屆基本結(jié)束之后，根據(jù)選舉結(jié)果，針對不同情況，堅持“選、派、聘”兼用，“富、強、能”并選，及時做好村級黨組織的換屆選舉、補選和改選等工作?！斑x”，就是通過“三薦”（群眾推薦、組織推薦、個人自薦）、“兩票”（群眾投信任票、黨員投表決票）的辦法，選拔“能人”、“強人”擔(dān)任村黨支部書記；“派”，就是針對一些班子軟弱渙散、工作難以開展的村，由縣鄉(xiāng)兩級選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，激活班子，帶強隊伍；“聘”，就是對一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富增收困難的村，從農(nóng)民企業(yè)家、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、工礦企業(yè)返鄉(xiāng)人員中的優(yōu)秀黨員里選聘農(nóng)村黨支部書記。

明確導(dǎo)向，配優(yōu)“班長”。我們堅持原則、嚴格標準、立足本地、選優(yōu)配強，堅持正確的用人導(dǎo)向，特別是突出“推進發(fā)展能力強、抓班子帶隊伍能力強、狠抓落實能力強、解決難事能力強、廉潔自律能力強”的“五強”標準，著力選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”和班子其他成員，組成結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)發(fā)展、充滿朝氣、富有活力、群眾擁護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。

四、強化監(jiān)督，完善管理

為了強化對“一肩挑”干部的管理和監(jiān)督，健全和完善相關(guān)的配套制度，我們大力推行“五化”建設(shè)。

議事民主化。凡農(nóng)村的大事、要事，都要公開廣泛地征求村民的意見，都要集思廣益，形成制度，不搞一個人說了算，充分尊重和體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

辦事公開化。著力強化黨員干部的責(zé)任意識、奉獻意識、服務(wù)意識，大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，實行目標承諾、責(zé)任承諾?！靶鹿佟鄙先?，要對任期內(nèi)干些什么、實現(xiàn)什么、干不成怎么辦等目標、辦法、內(nèi)容、責(zé)任進行公開承諾。設(shè)立公開欄，定期和不定期公示，接受黨組織和群眾的監(jiān)督與評議。

決策科學(xué)化。對于重大黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的決策，要充分論證、研究、規(guī)劃。例如新農(nóng)村建設(shè)中的重點工程，要請專家和工程技術(shù)人員參與，聽取意見，尊重科學(xué)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。

履職制度化。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需要和崗位設(shè)置的情況，狠抓職能轉(zhuǎn)變，制定出臺一系列相關(guān)制度和規(guī)章，做到有章可循、照章行事、按章辦事，不缺位、不錯位、不越位，規(guī)范工作行為，靠制度履行職責(zé)。

監(jiān)督規(guī)范化。通過定期公示、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會簽、村財鄉(xiāng)管、人大評議、紀檢監(jiān)察、審計核查等方式，形成對“一肩挑”事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，從而減少漏洞，避免缺陷。