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第一章總則

第一條為加強和規(guī)范我區(qū)重大項目管理，提高投資效益，確保項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目（以下簡稱自治區(qū)重大項目）的組織、協(xié)調(diào)和管理。

第三條本辦法所稱自治區(qū)重大項目，是指按本辦法規(guī)定的程序選定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，符合自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定，對全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。

第四條自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)自治區(qū)重大項目建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)項目建設(shè)、管理中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱自治區(qū)重大辦），具體負責(zé)重大項目推進、管理，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。自治區(qū)重大辦設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。

第五條各自治區(qū)重大項目所在地的市、縣級人民政府要加強本行政區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)和管理中的有關(guān)事項，建立相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)行政機關(guān)和單位，按照重大項目的建設(shè)要求履行工作職責(zé)。

第六條自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)重大辦負責(zé)自治區(qū)重大項目建設(shè)的全過程綜合管理。

自治區(qū)工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、審計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，做好自治區(qū)重大項目的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

第二章項目確定

第七條自治區(qū)重大項目，從以下項目中選定：

（一）對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重要推動作用和重要影響的建設(shè)項目：基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重大項目；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目；有重要影響的社會公益事業(yè)項目；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保重大項目；保障和改善民生的重大項目；自治區(qū)人民政府認定的其他重大項目。

（二）本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國家重點建設(shè)項目。

自治區(qū)重大項目的具體選擇標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)重大辦聯(lián)合制定。

第八條自治區(qū)重大項目，按照下列程序提出并確定：

（一）區(qū)直有關(guān)部門（單位）、各市人民政府和中央駐單位根據(jù)項目的隸屬關(guān)系和屬地原則，編制本市、本部門（單位）年度重大項目計劃，于每年第四季度向自治區(qū)發(fā)展改革委提出列入下一年度自治區(qū)重大項目計劃的申請，同時抄送自治區(qū)重大辦。

（二）自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)重大辦對申報項目進行審核和綜合平衡，提出年度自治區(qū)重大項目建設(shè)實施方案，并征求國土、環(huán)保等主要審批部門意見后（涉及使用自治區(qū)本級財政性資金的重大項目，應(yīng)同時征求財政部門意見），報自治區(qū)人民政府審定。

（三）自治區(qū)重大項目建設(shè)實施方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，以自治區(qū)人民政府名義下發(fā)實施。

經(jīng)自治區(qū)人民政府確定的自治區(qū)重大項目，項目法人或建設(shè)管理單位可在其施工現(xiàn)場、文件材料和媒體對外宣傳材料上標(biāo)示“××年自治區(qū)重大項目”字樣。

第九條自治區(qū)重大項目分為新開工、續(xù)建、投產(chǎn)和預(yù)備四類項目進行管理。

新開工重大項目是指前期工作基本完成、能確保年內(nèi)開工的項目；續(xù)建重大項目是指已開工、年內(nèi)繼續(xù)建設(shè)但尚未具備竣工投產(chǎn)條件的項目；投產(chǎn)重大項目是指計劃年內(nèi)竣工投產(chǎn)的項目；預(yù)備重大項目是指正在開展前期工作的項目。

預(yù)備重大項目完成前期工作并實現(xiàn)開工的，視同新開工重大項目管理；上一年度已開工的重大項目，原則上自動結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度的續(xù)建或投產(chǎn)重大項目。

第十條申報自治區(qū)新開工重大項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實；

（二）項目建設(shè)資金落實；

（三）基本完成投資許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審（或土地審批）、環(huán)境評價、節(jié)能審查、占用林地審批、水土保持審批等主要環(huán)節(jié)審批手續(xù)，其他審批手續(xù)齊備或正在開展；

（四）開工進度計劃安排明確，開工時間已確定。

第十一條申報自治區(qū)預(yù)備重大項目應(yīng)具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實或項目前期工作已有明確的責(zé)任單位；

（二）項目前期工作已著手開展，且工作進度安排和工作目標(biāo)明確。

第十二條申報自治區(qū)新開工或預(yù)備重大項目的，項目申報單位要報送以下書面材料：

（一）申請列入自治區(qū)重大項目的申報文件；

（二）項目前期工作相關(guān)批復(fù)文件；

（三）項目資本金和其他建設(shè)資金落實情況的有關(guān)文件；

（四）項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告文本。

第十三條建立自治區(qū)重大項目預(yù)審制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)重大辦對各市各部門（單位）提出申請列入自治區(qū)重大項目建設(shè)實施方案的項目，從項目建設(shè)可行性、行政許可手續(xù)合規(guī)性等方面進行預(yù)審查。凡未經(jīng)預(yù)審的項目，不予列為自治區(qū)重大項目。

第十四條建立自治區(qū)重大項目滾動管理制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)重大辦根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，適時研究提出年度自治區(qū)重大項目滾動調(diào)整方案，按規(guī)定程序報自治區(qū)人民政府審定后下發(fā)。

第十五條建立自治區(qū)重大項目儲備制度。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，選擇一批對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響、帶動力強的項目，納入自治區(qū)重大項目儲備庫，實行信息化動態(tài)管理，及時更新，擇機選用。

第三章服務(wù)保障

第十六條自治區(qū)重大項目所在地的市、縣級人民政府要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)重大項目的土地征收、海域使用、房屋征收等工作，積極主動做好相關(guān)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十七條發(fā)展改革部門要加快辦理基本建設(shè)重大項目的審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查手續(xù)，牽頭做好自治區(qū)重大項目的總體協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十八條工業(yè)和信息化部門要加快辦理屬于自身投資許可權(quán)限內(nèi)的工業(yè)和信息化重大項目審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查手續(xù)，積極做好相關(guān)工業(yè)和信息化重大項目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

第十九條國土資源、海洋、林業(yè)部門要設(shè)立自治區(qū)重大項目用地、用海、占用林地專項指標(biāo)，優(yōu)先保障自治區(qū)重大項目用地、用海和占用林地，依法做好用地、用海和占用林地報批等管理和服務(wù)工作。

第二十條規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)、水利等行政主管部門要加快重大項目規(guī)劃選址、環(huán)境保護、占用林地、水土保持等審批工作。

第二十一條建立和完善自治區(qū)重大項目聯(lián)審機制。各級行政審批部門要開辟自治區(qū)重大項目審批“綠色通道”，簡化重大項目審批手續(xù)，優(yōu)先從簡從快辦理。自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、自治區(qū)重大辦要不斷改進聯(lián)審方式方法，實行并聯(lián)審批制度，提高審批效率。

第二十二條各級各部門在爭取中央資金和安排本級財政性資金時，要傾斜支持自治區(qū)重大項目。

第二十三條各級各部門要積極主動向金融機構(gòu)推介自治區(qū)重大項目，向社會重大項目信息，爭取更多信貸資金和民間資金投入重大項目建設(shè)。

第二十四條自治區(qū)重大項目所在地的公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊破壞重大項目建設(shè)的違法犯罪行為，維護治安穩(wěn)定。公安機關(guān)消防機構(gòu)要加強對自治區(qū)重大項目的消防監(jiān)督管理。

第二十五條交通運輸、通信、供電、供水、供熱、供氣等單位，要優(yōu)先保證自治區(qū)重大項目建設(shè)的需要。

第二十六條各級新聞媒體要主動宣傳自治區(qū)重大項目建設(shè)，營造項目建設(shè)的良好環(huán)境。

第二十七條自治區(qū)重大項目享受國家和自治區(qū)規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。除法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位或個人不得向自治區(qū)重大項目額外收取費用。對自治區(qū)重大項目須繳納的有關(guān)費用，有關(guān)單位或部門要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

第四章組織實施

第二十八條自治區(qū)重大項目實行進度目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)有關(guān)部門（單位）、各市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)單位負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

第二十九條自治區(qū)重大項目要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第三十條自治區(qū)重大項目的項目法人或建設(shè)管理單位要對項目前期工作、籌融資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等負全面責(zé)任，并按照批復(fù)文件嚴(yán)格控制項目投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，確保工程質(zhì)量、安全和工期。

第三十一條參與自治區(qū)重大項目建設(shè)的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)制度的規(guī)定，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等專項工作。

第三十二條建立自治區(qū)重大項目推進工作聯(lián)席會議制度。自治區(qū)重大辦負責(zé)召集有關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大項目推進中的突出問題。

第三十三條建立自治區(qū)重大項目信息月報制度。自治區(qū)行業(yè)主管部門、各市發(fā)展改革部門和自治區(qū)農(nóng)墾局要按要求于每月5日前向自治區(qū)重大辦準(zhǔn)確報送自治區(qū)重大項目進展情況、存在問題及工作建議等有關(guān)信息，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

第三十四條建立自治區(qū)重大項目通報制度。自治區(qū)重大辦定期向自治區(qū)重大項目建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目建設(shè)進展情況，必要時向全區(qū)通報。

第三十五條建立自治區(qū)重大項目督查督辦制度。自治區(qū)重大辦會同區(qū)直有關(guān)部門定期對自治區(qū)重大項目進行督促檢查，對項目推進不力的地方和部門，及時下達督辦文件，限期整改。

自治區(qū)各行業(yè)行政主管部門也要按照各自職責(zé)，對本行業(yè)的自治區(qū)重大項目進行專項監(jiān)督檢查。

第三十六條建立自治區(qū)重大項目約談制度。自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的有關(guān)部門，對未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)，影響自治區(qū)重大項目順利實施，造成項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)難以完成的責(zé)任單位或項目業(yè)主進行約談。

第三十七條政府投資的自治區(qū)重大項目要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算組織實施。在建設(shè)方案發(fā)生重大變更及概算調(diào)整時，要按規(guī)定程序報原審批部門審核批準(zhǔn)。

第三十八條政府投資的自治區(qū)重大項目，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)，依法接受審計和稽察。

第三十九條政府投資的自治區(qū)重大項目竣工驗收，在各專項驗收、竣工決算完成后，由投資主管部門或由其委托的行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

企業(yè)投資的自治區(qū)重大項目竣工驗收，由項目業(yè)主負責(zé)組織，并將竣工驗收報告報相應(yīng)的行業(yè)主管部門與投資主管部門。

第四十條政府投資的自治區(qū)重大項目，在項目驗收合格并經(jīng)過一段時期運行后，由投資主管部門會同有關(guān)部門選擇部分項目進行后評價，并將后評價結(jié)果向本級人民政府報告。

第五章考核獎懲

第四十一條區(qū)直有關(guān)部門、各市人民政府推進自治區(qū)重大項目建設(shè)和管理的工作及成效，納入其年度績效考核范疇。

第四十二條建立自治區(qū)重大項目推進工作考核獎勵制度。自治區(qū)人民政府每年對年度自治區(qū)重大項目推進工作成績突出的責(zé)任單位進行表彰和獎勵。具體辦法由自治區(qū)重大辦會同有關(guān)部門制定。

第四十三條自治區(qū)重大項目出現(xiàn)下列情形之一的，取消該項目的自治區(qū)重大項目資格，終止其享受重大項目的有關(guān)優(yōu)惠政策：

（一）因項目業(yè)主原因，新開工項目超過計劃開工時間一年以上仍無法開工的；

（二）因項目業(yè)主原因，在建項目緩建一年以上或終止建設(shè)的；

（三）項目實施中出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故并造成重大影響的；

（四）項目在建設(shè)過程中因未執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，造成重大事故的；

（五）違反國家和自治區(qū)其他有關(guān)法律法規(guī)，造成惡劣影響的。

第四十四條自治區(qū)、各市有關(guān)部門或個人有下列行為之一的，由本級人民政府或上級主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）侵占、截留、挪用自治區(qū)重大項目建設(shè)資金的；

（二）無故或以不正當(dāng)理由延遲自治區(qū)重大項目財政資金撥付，嚴(yán)重影響施工進度的；

（三）在對自治區(qū)重大項目進行行政許可過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕批復(fù)，影響項目實施的；

（四）由于行政不作為或越權(quán)行為，影響自治區(qū)重大項目實施的；

（五）違反國家或自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，擅自對自治區(qū)重大項目收費、攤派、罰款的。