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第一章總則

第一條為了加強對地方儲備糧的管理，保證地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《*省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方儲備糧，是指區(qū)人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全區(qū)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與地方儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條地方儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、明確責(zé)任，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。

第五條區(qū)人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全全區(qū)地方儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報區(qū)人民政府備案。

根據(jù)區(qū)人民政府糧食行政主管部門的授權(quán)，承儲的糧食購銷企業(yè)負(fù)責(zé)管理好地方儲備糧，并對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門負(fù)責(zé)擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，報經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

區(qū)人民政府財政行政主管部門根據(jù)本區(qū)實際情況，負(fù)責(zé)安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對地方儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行營業(yè)部（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條任何單位和個人不得經(jīng)任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。

地方儲備糧儲存地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)人民政府糧食行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章地方儲備糧的計劃

第十條地方儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條地方儲備糧的收購、銷售計劃，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門審核同意后，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門和市農(nóng)發(fā)行共同下達承擔(dān)儲存地方儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)地方儲備糧的收購、銷售計劃，負(fù)責(zé)組織承儲企業(yè)實施地方儲備糧的收購、銷售。

第十二條地方儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為地方儲備糧儲存總量的20一30％．

區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，會同區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行提出地方儲備糧年度輪換計劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施地方儲備糧的輪換。

笫十三條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報區(qū)人民政府備案。

第三章地方儲備糧的儲存

第十四條經(jīng)區(qū)人民政府糧食行政主管部門審核，并征求市農(nóng)發(fā)行同意后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存地方儲備糧的任務(wù)。

區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與地方儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

承儲企業(yè)依法撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方儲備糧由區(qū)人民政府糧食行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十六條承儲企業(yè)必須保證入庫的地方儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，保證地方儲備糧帳帳相符、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十七條承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用地方儲備糧；

（二）虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假，以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以地方儲備糧對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（八）以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、舊糧頂替新糧、虛報入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好地方儲備糧的安全管理工作。

第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告區(qū)人民政府糧食行政主管部門。

第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧的輪換。

地方儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

地方儲備糧輪換的具體管理辦法，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門，并征求市農(nóng)發(fā)行的意見制定。

第二十一條地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十二條地方儲備糧的管理費用和輪換補貼實行定額包干，貸款利息據(jù)實補貼，由區(qū)人民政府財政行政主管部門核定后撥付給區(qū)人民政府糧食行政主管部門，區(qū)人民政府糧食行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)發(fā)行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十三條地方儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。必要時，地方儲備糧貸款實行統(tǒng)借統(tǒng)還。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，并接受市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第二十四條地方儲備糧的入庫成本，由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行核定。地方儲備糧的入庫成本—經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第二十五條建立地方儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門，并征求市農(nóng)發(fā)行的意見制定。

笫二十六條糧食存儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析地方儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門及市農(nóng)發(fā)行。

第四章地方儲備糧動用

第二十七條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用地方儲備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用地方儲備糧；

（三）區(qū)人民政府認(rèn)為需要動用地方儲備糧的其他情形。

第二十九條動用地方儲備糧，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門提出動用方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十條區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。

緊急情況下，區(qū)人民政府直接決定動用地方儲備糧并下達動用命令。

區(qū)人民政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對地方儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理：

（一）進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

第三十三條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十四條審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十五條承儲企業(yè)對區(qū)人民政府糧食、財政主管行政主管部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地方儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告區(qū)人民政府。

第三十七條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對地方儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第三十八條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達地方儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務(wù)的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第三十九條區(qū)人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實施或擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇不具備條件的企業(yè)存儲地方儲備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及地方儲備糧安全的重大問題，不立即采取有效措施并按照規(guī)定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法行使監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，入庫的地方儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)，以及對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載，地方儲備糧帳帳不符、帳實不符，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；地方儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（八）項規(guī)定的，由區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，并責(zé)令退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，并上報有關(guān)部門予以處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成地方儲備糧損失，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息，管理費用和輪換補貼，或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的，由區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農(nóng)發(fā)行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條國家機關(guān)和農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。