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為了貫徹中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)搞好“七五”期間我省以小麥為主的糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，特制訂本辦法。

一、總則

(一)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地縣，采取中央和地方聯(lián)合投資，擇優(yōu)扶持的辦法，是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃管理的一項(xiàng)改革。這對(duì)充分發(fā)揮國(guó)家、地方和群眾的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有重要意義。各基地縣和有關(guān)部門(mén)，一定要管好用好這筆專(zhuān)項(xiàng)基金，保證達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)在決不放松糧食生產(chǎn)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的方針指導(dǎo)下，本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、擇優(yōu)建設(shè)、缺啥補(bǔ)啥的原則，統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利配套工程，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、推廣等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，提供更多更好的商品糧。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)?；乜h的建設(shè)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。農(nóng)經(jīng)委要牽頭做好制訂規(guī)劃、安排資金、審批項(xiàng)目、督促檢查等綜合協(xié)調(diào)工作；正常工作按業(yè)務(wù)分工，由農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政部門(mén)各負(fù)其責(zé)。

二、建設(shè)項(xiàng)目

(四)興建和整修小型農(nóng)田水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施，是指大中型排灌區(qū)骨干工程的支渠以下(不包括支渠)的配套工程和縣屬排灌工程。排灌站、機(jī)電井建設(shè)及設(shè)備更新改造、機(jī)械清淤；小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；渠道防滲、管道灌溉等節(jié)水節(jié)能技術(shù)措施。上述項(xiàng)目所屬材料、設(shè)備費(fèi)及技工工資補(bǔ)助，可在“專(zhuān)項(xiàng)資金”中列支。

(五)改造中低產(chǎn)田、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)?？h級(jí)和縣以下事造改為位單業(yè)中低產(chǎn)田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，可添置必需的儀器設(shè)備和小型化驗(yàn)室(每縣一般二十平方米左右)。

(六)繁育推廣優(yōu)良品種。建設(shè)良種繁育所需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括曬場(chǎng)、種子精選加工設(shè)施、種子檢驗(yàn)的儀器及良種儲(chǔ)存設(shè)施等，逐步形成良種繁育體系。為鼓勵(lì)種子部門(mén)積極經(jīng)營(yíng)、示范、推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尚未種植過(guò)的糧食優(yōu)良新品種，經(jīng)省、地(市)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可酌情給予“新良種示范推廣補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼期限不超過(guò)兩年。

(七)增加智力投資，推廣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)一級(jí)，以培訓(xùn)與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的適用技術(shù)為主?？h級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)技術(shù)員，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員。培訓(xùn)所需的資料印刷、設(shè)備購(gòu)置和師資補(bǔ)助費(fèi)等，可在“專(zhuān)項(xiàng)資金”中列支。

(八)搞好縣級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等單位普及新技術(shù)的服務(wù)工作。用于縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)單位為普及農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)新技術(shù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)生產(chǎn)資料所需的周轉(zhuǎn)金應(yīng)控制在百分之十以?xún)?nèi)，由基地縣的財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況核定，并辦理借款手續(xù)，到期收回，繼續(xù)作為普及新技術(shù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)生產(chǎn)資料的資金。

三、項(xiàng)目管理

(九)基地縣建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目的目標(biāo)管理。一九九o年全省糧食總產(chǎn)量要求達(dá)到三千二百五十萬(wàn)噸，基地縣占全省糧食總產(chǎn)量的比重，要由現(xiàn)在的百分之四十二點(diǎn)二增長(zhǎng)到百分之六十左右。“七五”期間，每個(gè)基地縣平均每年應(yīng)增產(chǎn)糧食約一點(diǎn)五萬(wàn)噸。

(十)堅(jiān)持按項(xiàng)目投資，實(shí)行項(xiàng)目管理。糧食基地縣要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定發(fā)展糧食生產(chǎn)的五年規(guī)劃、分期實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目概算、年度資金預(yù)算，由地(市)匯總上報(bào)，經(jīng)省糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)辦公室審核批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，應(yīng)采取措施加以補(bǔ)救。

(十一)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行投資和效益掛鉤。為便于檢查監(jiān)督和明確責(zé)、權(quán)、利，堅(jiān)持按項(xiàng)目投資，按項(xiàng)目檢查效果。各基地縣在上報(bào)的建設(shè)方案中，要明確提出各級(jí)投資額、糧食增產(chǎn)量，并層層簽訂協(xié)議，明確其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)議書(shū)的條款，由雙方按本辦法所規(guī)定的原則商定。

四、資金的使用原則

(十二)建立發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，是中央為發(fā)展糧食生產(chǎn)所采取的重要措施。凡是使用這項(xiàng)資金的地方和單位，都必須緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，保證把資金直接用于改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)技術(shù)措施，增加糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)后勁。不能搞無(wú)生產(chǎn)效益的重復(fù)建設(shè)。已有的儀器設(shè)備和設(shè)施應(yīng)充分利用。要確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、任何部門(mén)不得以任何理由擠占挪用。

(十三)各級(jí)財(cái)政不得將發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金抵頂“農(nóng)口”的基建投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的正常事業(yè)費(fèi)，并不得因此減少應(yīng)正常增加的上述資金。

(十四)充分發(fā)揮多方面集資搞建設(shè)的積極性，國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)一起上。純屬農(nóng)戶(hù)收益，其財(cái)力又可以承擔(dān)的項(xiàng)目，一般應(yīng)組織農(nóng)戶(hù)自建；集體可以聯(lián)辦的項(xiàng)目，一般應(yīng)由集體聯(lián)辦或采取“民辦公助”的辦法建設(shè)，以便集中專(zhuān)項(xiàng)資金投放于全局性、長(zhǎng)效性的建設(shè)項(xiàng)目。全部資金采取分年度投資、年度內(nèi)集中使用的辦法，建一處成一處，縮短建設(shè)周期，盡快取得成效。

(十五)要按有關(guān)規(guī)定劃分基本建設(shè)投資與事業(yè)費(fèi)的界限，無(wú)論農(nóng)業(yè)和水利，凡按規(guī)定應(yīng)由基本建設(shè)投資安排的項(xiàng)目，必須在基本建設(shè)投資中安排，不能擠占發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。

發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，不得用于事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)的開(kāi)支，不得用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他多種經(jīng)營(yíng)，不得用于購(gòu)置汽車(chē)、電視錄像等設(shè)備，不得蓋樓堂館所，不得用于修建辦公室、宿舍等非生產(chǎn)性建筑設(shè)施。

五、資金管理

(十六)建設(shè)資金采取國(guó)家、省、地、(市)、縣四級(jí)聯(lián)合投資分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，各級(jí)配套資金的數(shù)額按省政府豫政［1986］74號(hào)文件執(zhí)行，地(市)縣應(yīng)安排的資金實(shí)行先存后用，確保落實(shí)兌現(xiàn)。凡地(市)、縣配套資金安排不足的，年終決算時(shí)按比例扣回省(含中央)撥款或抵頂下年度撥款指標(biāo)。

(十七)要將發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，并按支農(nóng)資金用途列入有關(guān)科目，除在地方財(cái)政總預(yù)算中反映外，還要單獨(dú)編報(bào)預(yù)算。年終應(yīng)按預(yù)算編報(bào)程序和計(jì)算口徑，及時(shí)編報(bào)支出決算，并附經(jīng)濟(jì)成果說(shuō)明，年終結(jié)余(包括待分配指標(biāo))結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

(十八)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，加快資金周轉(zhuǎn)，專(zhuān)項(xiàng)資金采取無(wú)償補(bǔ)助和有償使用相結(jié)合的辦法。從中央和地方投資總額中提出少量有償使用資金，投放于經(jīng)濟(jì)效益顯著，受益對(duì)象明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚，三、五年內(nèi)有明顯經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。有償使用收回的資金，轉(zhuǎn)作本級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用的基金。

(十九)省、地(市)基地縣建設(shè)辦公室，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制，不得隨意開(kāi)口子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，被擠占挪用的資金要限期收回，超過(guò)使用范圍的支出必須剔除。對(duì)資金使用不當(dāng)和不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的縣，省即停止下?lián)芙ㄔO(shè)資金或進(jìn)行必要地調(diào)整。