隨著各級政府對民生投入的不斷加大，社會保障資金呈現(xiàn)涉及面廣、資金量大和種類繁多的特點，國家先后出臺了一系列政策和規(guī)范性文件，為管好用好社會保障資金發(fā)揮了顯著作用。但由于相關法規(guī)制度不完善、政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位等原因，導致社會保障資金還存在跑冒滴漏、虛報冒領等問題，人民群眾反映強烈。因此，能否監(jiān)管好社保資金是一項影響重大的社會問題。

一、社會保障資金監(jiān)管的基本情況

社會保障資金包括民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門使用管理的各類財政性資金，具體由社會保險基金、民政事業(yè)費、殘疾人事業(yè)費、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金等構成。近年來，X縣積極采取多種措施，加強社會保障資金監(jiān)督管理，取得了一定成效。一是積極落實財政部《關于加強和規(guī)范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》等規(guī)定，對納入社保財政專戶管理的專項資金進行清理，規(guī)范了社保專戶高效運行。二是加強支出管理，對每一筆支出，層層把關、嚴格審批；精簡支付流程，對五保供養(yǎng)經費、城鄉(xiāng)低保等資金直接由財政專戶劃入銀行，實行社會化發(fā)放。三是落實財政部門對各預算單位的定期財務會審制度，強化財經紀律約束，規(guī)范了各用款單位的財務收支行為。四是整合財政、民政、人社、衛(wèi)生、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管部門的資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)財政聯(lián)動工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對社保資金的監(jiān)管作用；五是對基本公共衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務體系建設等重大社會保障專項資金實施績效考核，提升社會保障資金使用績效；六是財政會同人社、民政等主管部門，完善和細化了部分專項資金管理制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動，對涉及群眾切身利益的社會保障資金開展專項整治。

二、當前社會保障資金監(jiān)管中存在的問題

雖然各職能部門加大了社會保障資金監(jiān)管力度，完善了各項政策制度，落實了各項管理措施，有力地促進了社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，然而隨著我國社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障資金監(jiān)管面臨著新的形勢，當前還存在一些不容忽視的問題,影響了社會保障資金效益的充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。一是基礎管理工作薄弱。有的預算單位內控機制不健全，預算編制基礎數(shù)據(jù)不準確，提供的會計信息質量不高；有的業(yè)務主管部門財務工作不扎實，審核把關不嚴，忽視了對本部門主管社會保障資金的監(jiān)督管理。二是信息化水平滯后。社會保障信息平臺建設滯后，還未形成通用的、易操作的信息化系統(tǒng)，致使人社、民政、衛(wèi)生、公安等部門數(shù)據(jù)資源不能共享，信息比對困難重重，導致重復參保、違規(guī)享受待遇等問題。三是社會監(jiān)督力量不足。社會保障資金的分配關系到每個人的切身利益，隨著互聯(lián)網時代的不斷發(fā)展，人民群眾對社會保障資金信息披露的要求越來越高，但社會保障資金尚未建立科學規(guī)范的信息公開制度，不能充分保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權，未能發(fā)揮好社會監(jiān)督的優(yōu)勢。四是資金整合不夠到位。由于政策制度等因素，社會保障項目資金還存在設置過多、用途交叉、使用分散等現(xiàn)象，呈現(xiàn)碎片化的特點，帶來基本公共服務水平不高和不均衡等情況，如在社會保險方面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合制度管理職能和經辦資源分屬于不同的部門進行管理，產生公共資源浪費和重復投入等問題。五是監(jiān)管體系不健全。由于社會保障項目種類繁多、資金量大，因而從事監(jiān)管的人員相對不足；還存在突擊檢查多，日常監(jiān)督少的情況；各職能部門之間監(jiān)管工作安排缺乏計劃性、協(xié)調性，還存在重復檢查和重復勞動等不合理現(xiàn)象。

三、加強社會保障資金監(jiān)管的對策建議

第一章總則

第一條為加強對災后重建資金的監(jiān)督和管理，提高重建資金使用效益、規(guī)范重建資金的使用行為，確保廉潔救災，陽光重建，從源頭上預防和懲治腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用全縣災后重建資金監(jiān)督管理。

第三條對災后重建資金監(jiān)督管理遵循分級管理、全程監(jiān)督和依法查處的原則。

第四條公民、法人和其他組織有權對重建資金監(jiān)督管理使用過程中的違法違紀行為進行投訴和舉報。

第二章監(jiān)督管理職責

水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院南水北調辦、國務院扶貧辦、中國氣象局，新疆生產建設兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

黨中央、國務院對"三農"工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農惠農政策，加大農業(yè)投入力度。各級財政部門和農口財務管理部門認真貫徹落實黨和國家有關農業(yè)和農村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農資金監(jiān)管機制，有力地提高了支農資金使用效益，對推動社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但支農資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，支農資金使用管理中的違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進一步規(guī)范支農資金管理，強化監(jiān)管責任，切實提高支農資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真貫徹落實好現(xiàn)行制度規(guī)定，進一步加強制度建設

一是認真執(zhí)行有關制度規(guī)定。近幾年來，中央財政對加強支農資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導性意見，明確了對支農資金監(jiān)督管理的要求。同時，對每個重大支農專項資金都制定了相應的管理辦法，基本形成了支農資金監(jiān)管制度體系。各級財政部門和農口財務管理部門要不折不扣地執(zhí)行好有關制度和規(guī)定，按制度要求強化監(jiān)管。二是適時修改完善有關制度辦法。隨著市場經濟體制的不斷完善、國家各項支農惠農政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專項資金的管理規(guī)定已經不能完全適應新形勢的要求。因此，各級財政部門和農口財務管理部門要及時清理現(xiàn)有的各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市場經濟體制的要求，以及與WTO貿易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專項資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管理制度體系，努力提高財政支農工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項目立項和資金分配程序，進一步提高工作透明度

各級財政部門和農口財務管理部門要按照"公平、公正、公開"的原則，進一步完善項目立項和資金分配程序，一是規(guī)范項目申報程序。預算確定后，對需要申報的專項資金及時制定、項目立項指南，明確資金的用途、補助標準及有關要求，提高項目申報的透明度。地方各級財政部門和農口財務管理部門要對申報項目的真實性、合理性及合規(guī)性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。二是完善項目立項機制。在選擇確定支持項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學分配方法合理分配支農資金，并利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結合等激勵引導手段，完善支農資金分配管理機制。

第一條為了切實加強對惠農補貼資金的監(jiān)督管理，提高資金支付效率，確保惠農資金及時足額發(fā)放到位，根據(jù)《儲蓄管理條例》和惠農補貼資金發(fā)放管理有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本規(guī)定。

第二條各鎮(zhèn)、各單位要實行嚴格的公示制度，將農戶享受的惠農補貼資金數(shù)額和標準由鎮(zhèn)、村分級公示到村和農戶。要將惠農補貼資金打卡發(fā)放時間和項目公告到村民組，告知廣大農戶可隨時領取補貼資金，確?；蒉r補貼資金發(fā)放公開透明、及時準確。

第三條縣直有關部門、農村信用社和鎮(zhèn)村要共同做好惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放有關政策和知識的宣傳工作，要利用有線電視、廣播、公告、宣傳單等多種形式，廣泛開展宣傳，切實增強政策透明度，消除政策宣傳死角，防止農民群眾在政策理解上產生偏差。

第四條凡財政直接補貼給農戶或農民個人的資金，必須采取“一卡通”的方式發(fā)放，確?；蒉r補貼資金及時準確發(fā)放到農民手中。

第五條“一卡通”存折由鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放，不得委托村組干部代領。由農戶憑身份證和戶口簿領取補貼存折，并由農戶簽字確認。未經本人書面授權，不得發(fā)放給任何人，確?！耙豢ㄍā贝嬲壑苯影l(fā)放到農戶手中。

對舉家外出務工的農戶，由鎮(zhèn)財政所妥善保管“一卡通”存折，并建立“一卡通”存折聯(lián)系發(fā)放登記制度，通過電話、書信、到外出民工集中地發(fā)送等形式，想方設法與外出農戶取得聯(lián)系，切實減低未發(fā)率。

第一章總則

第一條為了加強對證券公司的監(jiān)督管理，規(guī)范證券公司的行為，防范證券公司的風險，保護客戶的合法權益和社會公共利益，促進證券業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》），制定本條例。

第二條證券公司應當遵守法律、行政法規(guī)和國務院證券監(jiān)督管理機構的規(guī)定，審慎經營，履行對客戶的誠信義務。

第三條證券公司的股東和實際控制人不得濫用權利，占用證券公司或者客戶的資產，損害證券公司或者客戶的合法權益。

第四條國家鼓勵證券公司在有效控制風險的前提下，依法開展經營方式創(chuàng)新、業(yè)務或者產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和激勵約束機制創(chuàng)新。

國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院有關部門應當采取有效措施，促進證券公司的創(chuàng)新活動規(guī)范、有序進行。