本文作者：郭佩文作者單位：中山大學(xué)

中國政治體制改革中復(fù)雜的利益關(guān)系加強(qiáng)制度惰性

制度變遷從利益角度來看，就是利益關(guān)系的重新調(diào)整，政治體制改革同樣也是權(quán)力關(guān)系這種利益關(guān)系的重新調(diào)整。上文也提及過，唯物史觀認(rèn)為制度變遷是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)果，生產(chǎn)力是社會(huì)制度變遷的根本動(dòng)力，而社會(huì)變遷的直接動(dòng)因是不同集團(tuán)、階級(jí)之間的尖銳的利益沖突。而同時(shí)，馬克思指出:“無論哪一種社會(huì)形態(tài)，在它們能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是絕不會(huì)滅亡的;而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟之前，是絕不會(huì)出現(xiàn)的。”也就是說，只有當(dāng)社會(huì)再也無力承擔(dān)低效率制度的高成本時(shí)，該制度本身已經(jīng)沒有改進(jìn)的余地時(shí)，并且作為主導(dǎo)的統(tǒng)治階級(jí)或者利益集團(tuán)認(rèn)同時(shí)，制度變遷才會(huì)發(fā)生。然而，在我國的政治體制改革中，作為主導(dǎo)的利益集團(tuán)與其它利益集團(tuán)存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，加大了改革中協(xié)調(diào)利益關(guān)系的難度，加強(qiáng)了制度惰性，這主要體現(xiàn)為:第一，利益既得者通過約束自己與他人的制度安排為制度變革設(shè)定許多障礙，導(dǎo)致制度惰性，從而阻礙政治體制改革的進(jìn)程。既然制度變遷是利益關(guān)系的重新調(diào)整，這就意味著從變遷中有人得益，有人的利益受損。其中，舊體制中的利益既得者的利益很大可能因?yàn)檎误w制改革受損，因此他們也將會(huì)是政治體制改革的阻力，是政治體制改革中產(chǎn)生制度惰性的重要原因。利益既得者之所以是政治體制改革中的阻力，是造成制度惰性的重要原因，從皮爾遜的觀點(diǎn)看來，主要有兩個(gè)原因:“第一是設(shè)計(jì)制度和政策的人可能希望它們能約束其繼任者……為了保護(hù)自己，他們可能創(chuàng)建規(guī)則來使早先的政治安排難以改變。第二，在大多數(shù)情況下，政治行動(dòng)者也被迫約束自己……為了約束他們自己及其他人，設(shè)計(jì)者為制度變革設(shè)定了許多障礙?！编囆∑皆凇蛾P(guān)于政治體制改革問題》一文中明確:“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”雖然學(xué)者們也總結(jié)到這三十年的政治體制改革取得一定的成就，如從九個(gè)標(biāo)志性就總結(jié)出當(dāng)代中國政治體制改革30年所取得的成就，這九個(gè)標(biāo)志性成就是:對(duì)政治共同性做出新的解說;代表大會(huì)制度化水平提升;從“黨治國家”向“法治國家”的轉(zhuǎn)型;政治繼承和有限任期制度初步確立;從一元化領(lǐng)導(dǎo)體制向政治功能分化轉(zhuǎn)變;黨際民主參政有質(zhì)的提高;排斥性的制度架構(gòu)轉(zhuǎn)變成包容性的制度架構(gòu);農(nóng)村和城市單位制解體;公民獲得自由權(quán)利。但是，他們也認(rèn)為我國傳統(tǒng)的政治體制沒有根本改革，例如學(xué)者高放認(rèn)為:“傳統(tǒng)的權(quán)利過分集中于中共領(lǐng)導(dǎo)人和以黨代政、黨政不分的傳統(tǒng)體制并未得到根本性的改革?！庇纱丝梢?，我國在政治制度領(lǐng)域，黨和政府壟斷著社會(huì)政治制度的創(chuàng)設(shè)與變更權(quán)，社會(huì)成員自發(fā)性的制度創(chuàng)新幾乎無法實(shí)現(xiàn)。而政治體制改革的方式、路徑、形式等均需要經(jīng)過最高權(quán)力當(dāng)局嚴(yán)格的審查通過，然后再依靠權(quán)力中心的政治權(quán)威，通過層級(jí)的黨政系統(tǒng)加以推行，而以黨和政府主導(dǎo)的權(quán)力中心作為制度設(shè)計(jì)者又是利益既得集團(tuán)，是很難為政治體制改革提供足夠充分的制度供給的，而這也就加強(qiáng)了政治體制改革中的制度惰性。第二，制度實(shí)施參與者對(duì)政治體制改革收益的不確定性以及“搭便車”心理加強(qiáng)制度惰性。一方面，上文也說過，由于我國社會(huì)主義改革能借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，也不能通過“試錯(cuò)”的方式來獲取改革途徑和方案的信息，因此在我國的政治體制改革中存在著信息不對(duì)稱的問題，這就使得我國的改革有“向前的不確定性”。這種不確定性不但很難調(diào)動(dòng)改革者的積極性，而且也使得制度實(shí)施參與者對(duì)變革的收益預(yù)見不確定，因此也很難調(diào)動(dòng)他們的積極性。變革利益的低刺激性導(dǎo)致基本上沒人愿意做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。另一方面，由于制度具有公共性，而制度實(shí)施參與者又是眾多的情況下，在新制度的創(chuàng)新過程中就避免不了存在“搭便車”的問題。中國的政治體制改革不僅需要改革者去努力，而且需要制度實(shí)施參與者的推動(dòng)，然而由于制度實(shí)施參與者相比改革者而言是眾多的，參與制度變遷個(gè)人預(yù)期收益可能不能超越個(gè)人成本和風(fēng)險(xiǎn)，作為經(jīng)濟(jì)人的眾多的制度實(shí)施參與者總是喜歡“搭便車”，只想享受制度變革所帶來的好處，等著他人去改革制度現(xiàn)狀而不為改革做出自己的一份貢獻(xiàn)。而眾多的制度實(shí)施參與者的這種“搭便車”的心理使得民眾對(duì)于制度創(chuàng)新幾乎是不可能的，這使我國的政治體制改革缺乏其中一種推動(dòng)力量，換而言之，制度惰性的產(chǎn)生在所難免。

文化阻礙、思想習(xí)慣等非正式規(guī)則約束加強(qiáng)制度惰性

上層建筑的變革可以先于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，也可以落后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。而“上層建筑”，則包括建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的法律的和政治的制度、設(shè)施以及與之相適應(yīng)的社會(huì)意識(shí)形式。其中，社會(huì)意識(shí)形式在變遷中并不一定與制度的變遷是同步的，而且很多時(shí)候是落后于制度變遷的。因此，馬克思也說過:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像惡魔一樣糾纏著活人的頭腦?！边@些“先輩們的傳統(tǒng)”，用諾斯的概念來概括就是:非正式約束(或“非正式規(guī)則”)，就是指來自于社會(huì)傳遞的信息，并且是我們所謂的文化傳承的一部分(我們常用常規(guī)、習(xí)俗、傳統(tǒng)或慣例等詞匯來提到這些非正式約束的存在)。諾斯認(rèn)為:“由于非正式約束已經(jīng)成為人們習(xí)慣行為的一個(gè)組成部分，因?yàn)樗鼈兙哂蓄B強(qiáng)的生存能力”。我國的政治體制改革需要有與之相適應(yīng)的政治文化，然而文化傳統(tǒng)、思想習(xí)慣這些非正式約束的影響使得制度惰性在所難免，主要體現(xiàn)在:第一，由我國歷史上封建專制傳統(tǒng)影響積淀的政治文化增強(qiáng)了我國政治體制改革中的制度惰性。我國從秦始王統(tǒng)一中國時(shí)起，一直實(shí)行高度中央集權(quán)，除了有過短時(shí)期的分裂和分權(quán)外，長(zhǎng)時(shí)期都是嚴(yán)厲的集權(quán)統(tǒng)治，以此強(qiáng)化君主專制。另外，長(zhǎng)期分散的小農(nóng)生產(chǎn)與高度集權(quán)的統(tǒng)治形成了中國的“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的傳統(tǒng)。這種封建主義傳統(tǒng)一方面滋長(zhǎng)了官僚主義和家長(zhǎng)作風(fēng)，強(qiáng)化了集權(quán)的政治傳統(tǒng)，與政治體制改革的核心———放權(quán)、分權(quán)是相悖的。另一方面，在這種政治傳統(tǒng)中，中國社會(huì)素?zé)o西方市民會(huì)議或者城市自治組織，中國黎民百姓習(xí)慣于并且相信中央高度集權(quán)能保障國家安全、防范外敵入侵，由此形成了一種習(xí)慣于相信、服從并且依賴權(quán)威的政治文化:“臣民文化”。這種政治文化使社會(huì)成員對(duì)政治、公共生活產(chǎn)生冷漠與畏避。而我國的政治體制改革需要有獨(dú)立自主的公民意識(shí)相適應(yīng)，很明顯這種政治文化則造成了我國政治體制改革中的制度惰性。第二，“左”傾思想加強(qiáng)了制度惰性。鄧小平在1987年發(fā)表的《吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，防止錯(cuò)誤傾向》中也曾經(jīng)說過:“這八年多的經(jīng)歷證明，我們所做的事情是成功的，總的情況是好的，但不是說沒有干擾。幾十年的“左”的思想糾正過來不容易，我們主要是反“左”，“左”已經(jīng)形成一種習(xí)慣勢(shì)力?！蹦敲?，為什么“左”的思想而不是右的思想形成一種習(xí)慣勢(shì)力呢?學(xué)者高放專門對(duì)“左”的思想根源做過專門的探討，他認(rèn)為“左”的思想之所以根深蒂固，是因?yàn)椤白蟆钡乃枷胗衅渖鐣?huì)階級(jí)根源、政治根源、認(rèn)識(shí)論根源、思想方法根源、國際影響根源等。筆者認(rèn)為，高放教授的這些觀點(diǎn)都很有道理，從他的觀點(diǎn)同時(shí)也可以總結(jié)出:“左”的思想之所以會(huì)根深蒂固并影響我國政治體制改革，與我國長(zhǎng)期處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境有關(guān)。一方面，從20年代國際共運(yùn)中出現(xiàn)“左派”幼稚病以來，人們總認(rèn)為犯“左”的錯(cuò)誤只是革命者思想幼稚，方法不對(duì)頭，革命立場(chǎng)還是堅(jiān)定的，犯右是大方向都錯(cuò)了，喪失了階級(jí)立場(chǎng)的，同時(shí)會(huì)把這種思想分歧擴(kuò)大化為保衛(wèi)馬克思主義的純潔性與保衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)的根本利益。另一方面，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人希望早日完成革命事業(yè)，取得勝利，這就容易犯“左”的急于求成的錯(cuò)誤，好像越“左”越革命。于是，在革命中，形成一種思維慣勢(shì):“左”比右好，寧“左”勿右。然而，“左”的思想曾經(jīng)也成為過某些為了積賺政治資本，拉幫結(jié)派，博取群眾的野心家的旗子，他們未必深信“左”的一套，只不過是以“左”的革命詞語來掩飾自己的私欲，以達(dá)成自己的目的。、“”之流就是例子。十年的動(dòng)亂，使權(quán)力更加集中，而“左”的思想的泛濫也使得過分集中的政治體制到達(dá)極端的狀態(tài)。雖然自1978年以來鄧小平提出“解放思想”，然而，上文也提及過，“左”的思想有其深刻的根源，這種非正式約束并不能立即轉(zhuǎn)變或者根除，因此，“左”的思想和觀念在一定程度上阻礙了我國的政治體制改革，加強(qiáng)了制度惰性。

論文摘要：人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”，所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。政治制度主要包括政治價(jià)值、憲法性制度、規(guī)范性制度三個(gè)層面，其中政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的；憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開；規(guī)范性制度將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵、最具體的一步。

論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價(jià)值；憲法性制度；規(guī)范性制度

古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物。”認(rèn)為人天生就要過政治生活，這是人天性上的渴望。孔子曾說：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺(tái)之上呢?”這就是說人類無論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說：“無論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個(gè)無可避免的事實(shí)。每個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系?！爆F(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時(shí)指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實(shí)現(xiàn)?？梢赃@么說政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類的行為，但它們也提供了人類解放的途徑?！彼詣?chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。

我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個(gè)層面：首先，政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價(jià)值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運(yùn)行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開，它是在政治價(jià)值的指導(dǎo)下，將比政治價(jià)值更為具體的政治原則，通過國家根本憲法等法律體系表達(dá)出來。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價(jià)值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價(jià)值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個(gè)層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對(duì)政治制度創(chuàng)設(shè)的3個(gè)層面進(jìn)行具體分析。

第一，政治價(jià)值。政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，政治制度是以政治價(jià)值為目標(biāo)才展開的，所以政治價(jià)值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對(duì)于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問題?！八^合法性，指的是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同和忠誠的觀念，也就是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的心服口服。”誠如馬克斯·韋伯所說:“沒有一種統(tǒng)治僅僅以價(jià)值合理性為動(dòng)機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對(duì)它的合法性的信仰。”所以人們只有在基本的政治價(jià)值方面達(dá)成明確的共識(shí)，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因?yàn)椤皟r(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀念。”所以，我們選擇的政治價(jià)值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價(jià)值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨(dú)特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價(jià)值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價(jià)值，它對(duì)于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價(jià)值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價(jià)值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱之為自生的政治價(jià)值。自生的政治價(jià)伯蘊(yùn)含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來的，并且是在與不同的政治價(jià)伯的競(jìng)爭(zhēng)中保存下來的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識(shí)。因而在自生的政治價(jià)值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說是對(duì)業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運(yùn)行中很少會(huì)遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀念會(huì)受到不小的沖擊，動(dòng)治價(jià)值認(rèn)同會(huì)發(fā)生變化。更加適合人類自身發(fā)展區(qū)政治價(jià)值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識(shí)，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來的政治價(jià)值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說的本土化，不是說對(duì)于外來政治價(jià)值帶有地方特色的理解，而是說外來的政治價(jià)值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價(jià)值之所以能被本土化的重要原因可以說是因?yàn)樗鼈兙哂衅者m性。

第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是整個(gè)政治制度的基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ㄐ灾贫壬铣姓蝺r(jià)值，將抽象的政治價(jià)值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開以指導(dǎo)。它連接了政治價(jià)值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。

【內(nèi)容提要】政治文明是人類的政治創(chuàng)造，是由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的有機(jī)整體。在政治文明的三維結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)部分都有體現(xiàn)其內(nèi)在精神的可稱之為靈魂的因素。具體而言，政治意識(shí)文明之魂是“有容”，政治制度文明之魂是“有衡”，政治行為文明之魂是“有序”。政治文明就是由這些因素凝結(jié)而成的人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。

【摘要題】概念辨析

【關(guān)鍵詞】政治文明/內(nèi)在靈魂/有容/有衡/有序

【正文】

政治文明是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的完整體系。[1]其中政治意識(shí)文明是政治文明的精神狀態(tài)，政治制度文明是政治文明的規(guī)范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現(xiàn)。在政治文明的三維結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)部分都有體現(xiàn)其精神實(shí)質(zhì)的可視為內(nèi)在靈魂的因素。正確地揭示政治文明的內(nèi)在靈魂，對(duì)于研究政治文明并加強(qiáng)政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

一、政治意識(shí)文明之魂——“有容”

【內(nèi)容提要】政治文明是人類的政治創(chuàng)造，是由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的有機(jī)整體。在政治文明的三維結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)部分都有體現(xiàn)其內(nèi)在精神的可稱之為靈魂的因素。具體而言，政治意識(shí)文明之魂是“有容”，政治制度文明之魂是“有衡”，政治行為文明之魂是“有序”。政治文明就是由這些因素凝結(jié)而成的人類社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。

【摘要題】概念辨析

【關(guān)鍵詞】政治文明/內(nèi)在靈魂/有容/有衡/有序

【正文】

政治文明是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的完整體系。[1]其中政治意識(shí)文明是政治文明的精神狀態(tài)，政治制度文明是政治文明的規(guī)范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現(xiàn)。在政治文明的三維結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)部分都有體現(xiàn)其精神實(shí)質(zhì)的可視為內(nèi)在靈魂的因素。正確地揭示政治文明的內(nèi)在靈魂，對(duì)于研究政治文明并加強(qiáng)政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

一、政治意識(shí)文明之魂——“有容”

高中歷史教案

高中新課程歷史教案一

第二課中央集權(quán)制度的建立

教學(xué)目標(biāo)：

基本知識(shí)：

春秋戰(zhàn)國時(shí)期宗法分封制的破壞，秦帝國的統(tǒng)一，秦朝政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置，秦朝政治制度的特征，秦代的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)體系，秦朝鞏固統(tǒng)一的措施，秦朝中央集權(quán)的政治制度建立的歷史影響。