摘要:在新媒體時(shí)代下，我國(guó)總網(wǎng)民數(shù)在不斷增加，網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)生活中也開(kāi)始起到不可忽視的影響。也因?yàn)閺?fù)雜原因有時(shí)會(huì)有異化的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?duì)司法的公正與獨(dú)立造成不良影響。是以，如何平衡網(wǎng)絡(luò)輿論與公正司法與司法獨(dú)立的沖突，是一個(gè)值得進(jìn)行深入思考與研究的課題。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論;公正司法;司法獨(dú)立

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督司法的法理基礎(chǔ)

(一)人民主權(quán)理論

我國(guó)憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的權(quán)力屬于人民”，這蘊(yùn)涵了人民主權(quán)思想，實(shí)質(zhì)即主權(quán)在民。由此可見(jiàn)，政府的公權(quán)力來(lái)源于人民的公意。人民有權(quán)根據(jù)不同的情況，決定國(guó)家與社會(huì)的大事小情。所以人民自然有監(jiān)督國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的權(quán)利，以防止其異化。在我國(guó)，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的人民的監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的本質(zhì)要求。故此，人民主權(quán)理論闡述了國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和歸屬，揭示了人民監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的邏輯起點(diǎn)，是輿論監(jiān)督的政治基礎(chǔ)。

(二)言論自由理論

[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)輿論；輿論調(diào)查；輿論引導(dǎo)；輿論監(jiān)督

[論文摘要]社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、思想文化及社會(huì)秩序穩(wěn)定，等等。由于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和發(fā)展，以及帶給整個(gè)社會(huì)和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會(huì)輿論越來(lái)越成為影響當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)正確對(duì)待社會(huì)輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定，是指整體社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)政府、社會(huì)或人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)而達(dá)到的社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。人類社會(huì)是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，社會(huì)穩(wěn)定包含了政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。因此，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)秩序哪一方面出現(xiàn)了問(wèn)題并且產(chǎn)生相關(guān)影響，都可能會(huì)造成社會(huì)系統(tǒng)的震蕩甚至無(wú)序狀態(tài)。而在這一系列影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的因素中，有一個(gè)因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會(huì)輿論因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要影響。

社會(huì)輿論，是指生活在一定社會(huì)環(huán)境中的民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展或社會(huì)現(xiàn)象的共同意見(jiàn)和態(tài)度，是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系和社會(huì)關(guān)系相互作用過(guò)程的思想產(chǎn)物，是社會(huì)系統(tǒng)中重要的精神生活現(xiàn)象。它所體現(xiàn)的思想內(nèi)容是當(dāng)時(shí)社會(huì)上發(fā)生的事件，反映的是人們現(xiàn)實(shí)的生活要求和當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題，從中可以觸摸到時(shí)代的脈搏，傾聽(tīng)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)呼聲。社會(huì)輿論往往會(huì)對(duì)公眾個(gè)體形成強(qiáng)大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問(wèn)題的規(guī)范和行為規(guī)范，并進(jìn)而影響部分或整體社會(huì)價(jià)值觀念的變更，甚至形成新的社會(huì)價(jià)值觀念。這些變化必然會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)生活帶來(lái)影響，從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)輿論作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象和無(wú)形的社會(huì)力量，幾乎存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，它不僅影響著人們的思想、觀點(diǎn)、觀念、情緒和行為，而且對(duì)社會(huì)權(quán)力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會(huì)控制的重要工具和形式。馬克思認(rèn)為，輿論是社會(huì)中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量?！鄙鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展到近現(xiàn)代文明社會(huì)以來(lái)，反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的社會(huì)輿論之間的斗爭(zhēng)，往往是社會(huì)發(fā)生巨大變革的先導(dǎo)。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)的“百家爭(zhēng)鳴”到歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的馬克思主義的傳播，等等，社會(huì)的變遷、發(fā)展無(wú)不以進(jìn)步的社會(huì)輿論作先導(dǎo)。而新的社會(huì)制度建立以后，社會(huì)輿論就成為統(tǒng)治新的社會(huì)制度和維持其穩(wěn)定的重要手段之一。

近幾十年以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面上都發(fā)生了極其深刻的變化，人們的思想活動(dòng)也隨之發(fā)生了深刻的變化。特別是在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的看法呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的趨勢(shì)，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)一定、甚至有時(shí)是至關(guān)重要的影響。

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和中央、**市有關(guān)新聞宣傳工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，研究部署新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)大城市營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期新聞宣傳工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

近年來(lái)，我區(qū)新聞宣傳工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新聞工作的黨性原則和“三貼近”原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，緊緊圍繞全區(qū)移民、改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，打好主動(dòng)仗，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一了思想，鼓舞了人心，凝聚了力量，激發(fā)了斗志，為我區(qū)加快建設(shè)大城市和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，近段時(shí)間以來(lái)，我區(qū)新聞宣傳工作中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，主要是個(gè)別地方、部門(mén)不善于利用新聞媒體正面宣傳，不能高度重視新聞媒體特別是中央新聞媒體的采訪報(bào)道，不能認(rèn)真落實(shí)我區(qū)有關(guān)新聞宣傳工作的文件精神，不僅不利于爭(zhēng)取輿論支持，不利于為我區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，而且造成了負(fù)面影響，嚴(yán)重地影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新聞宣傳工作是一把“雙刃劍”，做得好，就能推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作，做得不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是對(duì)穩(wěn)定工作將帶來(lái)負(fù)面影響。因此，我們必須以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

（一）做好新聞宣傳工作，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的迫切需要。從國(guó)際形勢(shì)看，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我們面臨著更為激烈的國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，特別是面對(duì)西方資本主義國(guó)家傳播其意識(shí)形態(tài)、進(jìn)行文化擴(kuò)張和滲透的更大壓力，新聞文化市場(chǎng)、文化資源、文化陣地的爭(zhēng)奪將更加激烈。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，思想文化領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會(huì)思想空前活躍，人們的思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。從萬(wàn)州實(shí)際情況看，隨著改革、發(fā)展、移民進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的矛盾也日益顯現(xiàn)，涉及群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面還有許多不健全的地方，少數(shù)黨員干部中還存在著作風(fēng)不實(shí)、消極腐敗等現(xiàn)象，這些都給我們統(tǒng)一思想、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定帶來(lái)新的難度。因此，各級(jí)黨委和宣傳思想戰(zhàn)線的同志一定要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，把新聞宣傳工作擺上極其重要的位置，堅(jiān)定做好新聞宣傳工作的信心和決心。

（二）做好宣傳思想工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。在新的歷史時(shí)期，新聞宣傳工作被提到了新的高度。黨的十六屆四中全會(huì)明確把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)作出的重大部署。四中全會(huì)《決定》從積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、深化文化體制改革、把握輿論導(dǎo)向等方面，對(duì)新聞宣傳工作提出了新的任務(wù)和要求。要出色完成這些任務(wù)，我們還有許多新的課題需要認(rèn)真研究和解決。比如，如何引導(dǎo)群眾正確看待改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，如何正確對(duì)待個(gè)人利益和社會(huì)公共利益，如何堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，不斷增強(qiáng)新聞宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性的問(wèn)題等等。這對(duì)于廣大新聞宣傳工作者來(lái)講，既是新的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)，更是神圣的使命。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力提高新聞宣傳工作水平，增強(qiáng)新聞宣傳工作時(shí)效。

輿論監(jiān)督方式的多元化

(一)傳統(tǒng)新聞媒介的繼續(xù)作用

傳統(tǒng)新聞媒介的力量，最重要的就是報(bào)刊的作用。報(bào)刊以其低廉的價(jià)格、便利性以及巨大的發(fā)行量的優(yōu)勢(shì)，滲透到社會(huì)生活中。馬克思曾經(jīng)形象地把報(bào)刊比作驢子，每天不厭其煩地馱著公共輿論在人們面前出現(xiàn)，讓人們?cè)u(píng)價(jià)，也曾比喻“報(bào)紙是作為社會(huì)輿論的紙幣流通的”［2］?？梢?jiàn)，報(bào)刊在社會(huì)輿論的導(dǎo)向上發(fā)揮著多大的作用。報(bào)刊將分散的個(gè)人意見(jiàn)集合，形成一致的意見(jiàn)并將其公開(kāi)與社會(huì)，而引起更大范圍的針對(duì)性討論。雖然，新興的新聞媒介不斷出現(xiàn)并在輿論監(jiān)督中作用突出，而報(bào)刊并沒(méi)有因此喪失其在輿論監(jiān)督中的作用。全面報(bào)道、跨地區(qū)報(bào)道社會(huì)大事使得報(bào)刊業(yè)在與新興媒介的競(jìng)爭(zhēng)中立足的同時(shí)，更好地對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

(二)新興新聞媒介的沖擊作用

1．電視、廣播等媒介的影響廣播和電視的出現(xiàn)，無(wú)疑是人類歷史發(fā)展中的一大進(jìn)步。尤其是電視的出現(xiàn)，使公開(kāi)審判成為一種可能。對(duì)審判過(guò)程的電視直播，使審判程序公開(kāi)化，人們對(duì)司法的監(jiān)督落到了實(shí)處。在1999年的重慶綦江虹橋垮塌事故的審理中，中央電視臺(tái)進(jìn)行了規(guī)?？涨暗摹巴徶辈ァ?。作為司法程序公正的參量之一，公開(kāi)審判理應(yīng)受到重視。

2．網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的監(jiān)督因特網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，讓世界各地的距離瞬間縮短，因特網(wǎng)也由于其信息的全面性、迅捷性越來(lái)越受到人們的青睞，成為網(wǎng)民們發(fā)表意見(jiàn)和建議的根據(jù)地。“人肉搜索”是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的典型專業(yè)詞語(yǔ)?！叭巳馑阉鳌敝饕且詮?qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以依托和紐帶，利用網(wǎng)民的積極參與代替單調(diào)的機(jī)器搜索，由網(wǎng)民匯集力量提供相關(guān)信息和資源，對(duì)一些倡議和問(wèn)題進(jìn)行解答，獲得更有效、更直接、更廣泛的信息。通過(guò)“陳自瑤案件”、“虐貓案”、“猥褻門(mén)”等知名的案(事)件，人肉搜索發(fā)揮了積極的作用。對(duì)于人肉搜索是否侵犯隱私權(quán)，我們暫且不論，但是，“人肉搜索”機(jī)制在節(jié)省司法資源、提高工作效率、促進(jìn)輿論監(jiān)督等方面的作用是不容置疑的。

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和中央、**市有關(guān)新聞宣傳工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，研究部署新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)大城市營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期新聞宣傳工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

近年來(lái)，我區(qū)新聞宣傳工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新聞工作的黨性原則和“三貼近”原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，緊緊圍繞全區(qū)移民、改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，打好主動(dòng)仗，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，統(tǒng)一了思想，鼓舞了人心，凝聚了力量，激發(fā)了斗志，為我區(qū)加快建設(shè)大城市和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，近段時(shí)間以來(lái)，我區(qū)新聞宣傳工作中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，主要是個(gè)別地方、部門(mén)不善于利用新聞媒體正面宣傳，不能高度重視新聞媒體特別是中央新聞媒體的采訪報(bào)道，不能認(rèn)真落實(shí)我區(qū)有關(guān)新聞宣傳工作的文件精神，不僅不利于爭(zhēng)取輿論支持，不利于為我區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，而且造成了負(fù)面影響，嚴(yán)重地影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新聞宣傳工作是一把“雙刃劍”，做得好，就能推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作，做得不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是對(duì)穩(wěn)定工作將帶來(lái)負(fù)面影響。因此，我們必須以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

（一）做好新聞宣傳工作，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的迫切需要。從國(guó)際形勢(shì)看，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我們面臨著更為激烈的國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，特別是面對(duì)西方資本主義國(guó)家傳播其意識(shí)形態(tài)、進(jìn)行文化擴(kuò)張和滲透的更大壓力，新聞文化市場(chǎng)、文化資源、文化陣地的爭(zhēng)奪將更加激烈。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，思想文化領(lǐng)域也發(fā)生了深刻變化，各種思想觀念相互交織，各種文化相互激蕩，社會(huì)思想空前活躍，人們的思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。從萬(wàn)州實(shí)際情況看，隨著改革、發(fā)展、移民進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的矛盾也日益顯現(xiàn)，涉及群眾切身利益的就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面還有許多不健全的地方，少數(shù)黨員干部中還存在著作風(fēng)不實(shí)、消極腐敗等現(xiàn)象，這些都給我們統(tǒng)一思想、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定帶來(lái)新的難度。因此，各級(jí)黨委和宣傳思想戰(zhàn)線的同志一定要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，把新聞宣傳工作擺上極其重要的位置，堅(jiān)定做好新聞宣傳工作的信心和決心。

（二）做好宣傳思想工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。在新的歷史時(shí)期，新聞宣傳工作被提到了新的高度。黨的十六屆四中全會(huì)明確把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)作出的重大部署。四中全會(huì)《決定》從積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、深化文化體制改革、把握輿論導(dǎo)向等方面，對(duì)新聞宣傳工作提出了新的任務(wù)和要求。要出色完成這些任務(wù)，我們還有許多新的課題需要認(rèn)真研究和解決。比如，如何引導(dǎo)群眾正確看待改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，如何正確對(duì)待個(gè)人利益和社會(huì)公共利益，如何堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，不斷增強(qiáng)新聞宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性的問(wèn)題等等。這對(duì)于廣大新聞宣傳工作者來(lái)講，既是新的機(jī)遇，也是新的挑戰(zhàn)，更是神圣的使命。我們一定要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力提高新聞宣傳工作水平，增強(qiáng)新聞宣傳工作時(shí)效。