第一條為實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條土地是國(guó)家的寶貴資源和重要資產(chǎn)，十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第三條本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)一切從事使用、管理土地的活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法。

第四條省人民政府土地管理部門(mén)主管全省土地的統(tǒng)一管理工作。自治州、省轄市、縣、市（區(qū)）人民政府的土地管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，根據(jù)工作需要，設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)或者配備土地管理人員。

第五條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和耕地保護(hù)的一貫方針，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地、各部門(mén)要組織廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和總理在“深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議”上的講話精神，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把《決定》貫徹好、落實(shí)好。

二、深入開(kāi)展土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)

各地、各部門(mén)要按照《決定》的要求和國(guó)務(wù)院的部署，組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的主要內(nèi)容是：土地國(guó)情與省情、土地基本國(guó)策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，聯(lián)系實(shí)際，力求實(shí)效。

三、認(rèn)真編制新一輪土地利用總體規(guī)劃

第一條為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱(chēng)有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員。

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來(lái)，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國(guó)大局和中華民族子孫后代的大問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)過(guò)多次研究認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理。

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)密測(cè)算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開(kāi)發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開(kāi)發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在?guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)耕地誰(shuí)受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類(lèi)建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計(jì)劃。年度土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

1.引言

土工織物又稱(chēng)土工聚合物，它具有高抗拉強(qiáng)度，耐久性、耐腐蝕性，質(zhì)地柔韌，能與砂土很好地結(jié)合，組合成加筋土復(fù)合地基，有效地提高土的抗剪強(qiáng)度、抗拉性能，增強(qiáng)土體的整體性和連續(xù)性。對(duì)于其加固機(jī)理，早在20世紀(jì)60年代，HenriVidal就用三軸試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了在砂土中加入少量纖維后，土體的抗剪強(qiáng)度可提高4倍以上的形象，近年來(lái)，我國(guó)巖土工作者也在試驗(yàn)室中證明了在砂土中加筋可有效地提高土體的地基承載力，減少地基豎向沉降量，有效地克服土體整體性差及連續(xù)性差的性能。由于加筋土具有以上的性能，且其價(jià)格低廉的特點(diǎn)，使其在工程中具有廣泛的應(yīng)用前景。

本文介紹筆者用土工織物加固擋土墻軟土地基的的方法及體會(huì)。

2工程實(shí)例

2.1工程概況

擬建擋土墻采用重力式毛石擋土墻，墻高為6米，要求地基土的承載力為250kPa,而基底的地質(zhì)情況自上而下為：①粘土，厚約0.7～2米,飽和，軟塑；②淤泥質(zhì)土，厚度約22~24米，飽和，流塑為主，局部軟塑；③細(xì)砂層，厚約5～10米，含淤泥質(zhì)土及有機(jī)質(zhì)，飽和，稍濕；④卵石層，厚度分分布不均，約0～2.2米，稍密；⑤風(fēng)化中砂巖。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70kPa,顯然地基要做加固處理。