1.信用在民商法中的界定及概念

目前法學(xué)界并沒有制定出統(tǒng)一的民商法信用定義，有的學(xué)者提出民商法信用主要是指對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)能力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有的學(xué)者則提出信用主要是指民事主體自身經(jīng)濟(jì)能力獲得的社會(huì)信賴以及社會(huì)評(píng)價(jià)。筆者綜合當(dāng)前相關(guān)的各種說法，關(guān)于信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)方面：①事實(shí)判斷。也即是對(duì)民事主體償還能力的判斷，償還能力必須建立在事實(shí)的前提下，具體包括品德、能力、資本三個(gè)模塊。因?yàn)檫@種評(píng)價(jià)存在客觀事實(shí)性，因此民事主體具有權(quán)利對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)提出修改要求或者異議。②價(jià)值判斷。主要是指第三方或者社會(huì)對(duì)于民事主體償還能力的信賴以及評(píng)價(jià)，根據(jù)對(duì)民事主體信賴程度決定是否應(yīng)該授信，以及具體的授信額度。這種判斷具有主觀性，因此一般民事主體不能對(duì)授信結(jié)果提出任何異議。根據(jù)以上兩個(gè)判斷可以看出，信用實(shí)際上也就是指民事主體需要履行的義務(wù)，民事主體需要為自己簽訂的合同以及承諾承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而且民事主體雙方在進(jìn)行交易的整個(gè)過程中，應(yīng)通過各種合法渠道和途徑深入、全面了解合作者的信用問題，將交易風(fēng)險(xiǎn)盡可能降至最低限度。

2.民商法信用體系構(gòu)建

面臨的問題及相應(yīng)對(duì)策目前，民商界并沒有對(duì)信用原則做出統(tǒng)一的界定，雖然很多人對(duì)信用原則價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行了分析、探討，但是并沒有形成一個(gè)明確觀點(diǎn)，這樣的后果是很多企業(yè)對(duì)于信用原則概念理解、界定模糊。雖然，目前我國民商法中將信用原則作為首要原則，但是并未將其作為指示性原則。目前，我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，信用市場發(fā)展以及培養(yǎng)方面也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，信用法律法規(guī)相對(duì)缺失。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)、完善。

2.1強(qiáng)化信用權(quán)構(gòu)建

國家立法部門應(yīng)建立專門的立法信用，從其他法律中將信用權(quán)獨(dú)立出來使其成為一種新的人格權(quán)，這樣有助于實(shí)現(xiàn)所有自然人、法人都平等的享有信用權(quán)，并且能夠充分利用人格權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)而使市場交易都建立在誠實(shí)信用的環(huán)境中，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。在我國民法草案中對(duì)信用權(quán)以及信用體系的相關(guān)問題作出了規(guī)定，主要是為了為構(gòu)建信用體系提供一個(gè)基本的法律框架。該立法目的完全符合現(xiàn)展需求，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀(jì)70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻(xiàn)，也取得了一定實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)。然而，面對(duì)"經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時(shí)也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學(xué)者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對(duì)生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時(shí)期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對(duì)和回答的問題，然而就目前來說學(xué)術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對(duì)落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個(gè)性、理論分析與實(shí)證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標(biāo)考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學(xué)科看，目前研究視角較為單一，如對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的研究大多為針對(duì)單一制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，缺乏多視角、多學(xué)科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)"新常態(tài)”的來臨，對(duì)這一問題的研究也必定會(huì)沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學(xué)術(shù)界研究發(fā)展的動(dòng)向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的大邏輯，首要的是必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)地位進(jìn)行重新定位。第二，應(yīng)進(jìn)一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)行研究時(shí)，必須擺脫單一的研究視角，加強(qiáng)多學(xué)科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實(shí)踐層面上：第一，應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性研究及研究成果的實(shí)踐應(yīng)用。目前對(duì)生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實(shí)證角度進(jìn)行具體制度運(yùn)行及實(shí)效性的研究較少。第二，要加速推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。以實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過實(shí)踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實(shí)踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標(biāo)就是要依托健全的體系來激勵(lì)并制約個(gè)人行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實(shí)踐價(jià)值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學(xué)界深入挖掘馬克思主義生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會(huì)主義理論的發(fā)展搭建了平臺(tái)，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、網(wǎng)上查詢軟硬件的雙層架構(gòu)建設(shè)

根據(jù)目前的社會(huì)分工，社會(huì)保險(xiǎn)職能主要由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其中就包含養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集、處理、存儲(chǔ)、及利用工作。按照檔案網(wǎng)上查詢的設(shè)計(jì)構(gòu)想，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)源層，直接向社區(qū)服務(wù)站和互聯(lián)網(wǎng)中個(gè)人的數(shù)據(jù)接收層提供數(shù)據(jù)，應(yīng)用軟件要針對(duì)社區(qū)查詢和網(wǎng)上查詢的不同性質(zhì)分別開發(fā)。同時(shí)，從開發(fā)建設(shè)成本的角度考慮，應(yīng)當(dāng)充分利用社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檔案服務(wù)設(shè)備及社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)辦力量及設(shè)備環(huán)境，充分發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站的作用，減少人、財(cái)、物的投入。在建設(shè)過程中，一是要做好紙質(zhì)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作，并將新參加工作人員檔案直接進(jìn)行數(shù)字化采集，將打印的紙質(zhì)材料作為電子檔案附屬品予以保存。二是要重視電子檔案信息管理系統(tǒng)建設(shè)。社區(qū)查詢服務(wù)可以采取C/S架構(gòu)（客戶機(jī)/服務(wù)器）。社區(qū)端開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用程序，應(yīng)用范圍可以廣一些，權(quán)限可以大一些。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的查詢服務(wù)，可以采用B/S架構(gòu)（網(wǎng)頁游覽器/服務(wù)器）。應(yīng)用范圍要小權(quán)限，應(yīng)該限定為只能查詢本人檔案信息，及提交涉及檔案相關(guān)問題咨詢、建議的申請(qǐng)。三是要配備高性能的小型機(jī)，作為數(shù)據(jù)服務(wù)器和獨(dú)立的WEB服務(wù)器、備份服務(wù)器。如果檔案庫數(shù)量多并且比較分散，還可以采用分布式的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可以采用SAN或IPSAN網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)方式。四是要采用專線實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間的數(shù)據(jù)交換，或使用VPN技術(shù)和設(shè)備，為社區(qū)每個(gè)客戶端設(shè)置獨(dú)立的密匙，從而通過互聯(lián)網(wǎng)自由訪問數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心采用專線高帶寬聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng)中供互聯(lián)網(wǎng)用戶查詢使用，從而形成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)查詢的雙層架構(gòu)。

二、網(wǎng)上查詢必須做到“便捷、安全”

從工作實(shí)踐來看，查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的人群，多數(shù)屬于年齡大、行動(dòng)不便的退休人員。針對(duì)這部分特殊群體，如何實(shí)現(xiàn)查詢的方便、快捷是一個(gè)首要問題。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案記載著重要的個(gè)人資料，信息安全和檔案數(shù)據(jù)安全也同樣不容忽視。針對(duì)便捷、安全這兩個(gè)重要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要在軟件開發(fā)前重點(diǎn)做好利用需求的調(diào)研、分析和論證工作。要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站接地氣的作用，讓群眾在家門口就能對(duì)檔案進(jìn)行查詢，方便距離職工檔案管理保存機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，年齡高、行動(dòng)不便的群眾。由于我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，人員流動(dòng)大，很多人員已經(jīng)到外地居住。在遇到涉及個(gè)人利益的問題需要查詢檔案時(shí)，來回往返于居住地和職工檔案管理保存機(jī)構(gòu)之間，造成了群眾物質(zhì)和時(shí)間上的很大浪費(fèi)。因此，可以考慮在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站增設(shè)檔案查詢欄目，群眾可以很方便地查詢到自己檔案的相關(guān)信息。在檔案數(shù)據(jù)安全方面，一是要制定機(jī)房管理制度和數(shù)據(jù)備份時(shí)間表及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。二是要責(zé)任落實(shí)到人，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。三是要做好防火墻等設(shè)備的安全設(shè)置，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上提交的數(shù)據(jù)做好安全檢查。四是要對(duì)個(gè)人檔案信息查詢要同時(shí)判斷個(gè)人編號(hào)、身份證號(hào)、密碼相一致，在條件允許的情況下可以與檔案所有人的手機(jī)號(hào)相綁定，在查詢信息時(shí)發(fā)送驗(yàn)證碼或進(jìn)行人臉和指紋的識(shí)別。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)的備份工作，定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份。

三、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作隊(duì)伍的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是一項(xiàng)重要的民生工作，承擔(dān)著為人民群眾“跟蹤一生、管理一生、服務(wù)一生”的重要責(zé)任。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢后，由于工作方式的提升，必然對(duì)檔案管理隊(duì)伍提出更高的要求。因此，為了適應(yīng)檔案管理工作的發(fā)展進(jìn)步，要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，努力打造一支合格的檔案管理隊(duì)伍。一是要做好社區(qū)工作人員和系統(tǒng)維護(hù)人員等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使他們能夠熟練掌握相關(guān)的軟件操作和政策法規(guī)，能為服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)。加強(qiáng)法制教育，認(rèn)真覆行自己的職責(zé)，時(shí)刻提醒泄露私人信息是違法犯罪行業(yè)，做到警鐘長鳴。二是要培養(yǎng)電子檔案信息化專業(yè)人才，把單位內(nèi)部懂計(jì)算機(jī)程序開發(fā)人員組織起來加以培養(yǎng)，使他們能夠在電子檔案信息化工作中發(fā)揮骨干作用。同時(shí)，向外引進(jìn)相關(guān)的人才，提升工作的總體水平。三是要制定相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)罰辦法，使經(jīng)辦人員能夠有章可循，按章執(zhí)行，提高經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)和能力。

摘要:農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民統(tǒng)合素質(zhì),構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有不可替代的特殊地位和作用。但目前的很多實(shí)際和制約因素卻成為農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展壯大的瓶頸。為此,本文結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,分析了當(dāng)前磐石市所存在的制約農(nóng)村科技服務(wù)體系中管理體制、資金投入、服務(wù)方式、組織管理等制約因素形成的原因,并且試析了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:磐石;農(nóng)村科技;服務(wù)體系;問題;對(duì)策

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強(qiáng),傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的要求越來越高。磐石市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要問題

多年來,磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)指揮失靈。同時(shí),上級(jí)主管部門將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干,科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。

創(chuàng)業(yè)投資（venturecapital，亦稱“風(fēng)險(xiǎn)投資”）作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加社會(huì)就業(yè)具有重要的戰(zhàn)略性意義。但是，創(chuàng)業(yè)投資由于所支持的對(duì)象是未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，不僅具有高風(fēng)險(xiǎn)性，還往往是一種權(quán)利義務(wù)高度不對(duì)稱的投資活動(dòng)。例如，投資于具有流動(dòng)性的上市公司股票，投資者既可通過股東大會(huì)等渠道行使“以手投票”的權(quán)利，也可隨時(shí)出售股票行使“以腳投票”的權(quán)利；而對(duì)創(chuàng)業(yè)投資而言，則很難行使“以腳投票”的權(quán)利。正因?yàn)閯?chuàng)業(yè)投資一方面具有重要的戰(zhàn)略性意義，另一方面自身又處于弱勢(shì)地位，所以，從法律上切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)投資的權(quán)益便顯得格外重要，但由于創(chuàng)業(yè)投資在運(yùn)作過程中必然要涉及與之相關(guān)的方方面面，因此，只有建立健全完善的創(chuàng)業(yè)投資法律體系，才能切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)投資的權(quán)益。

創(chuàng)業(yè)投資法律體系的基本構(gòu)成

從創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作的內(nèi)在要求和國際經(jīng)驗(yàn)看，完善的創(chuàng)業(yè)投資法律體系應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面的法律制度安排。

一、與創(chuàng)業(yè)投資基金組織形式相關(guān)的法律制度

創(chuàng)業(yè)投資的主體按其組織化的程度不同，可以分為“非組織化的創(chuàng)業(yè)投資”和“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”兩大類。前者系由分散的個(gè)人或非專業(yè)機(jī)構(gòu)以其名義直接或通過委托方式間接從事創(chuàng)業(yè)投資；后者系由兩個(gè)以上的多數(shù)投資者通過“集合投資”形成新的財(cái)產(chǎn)主體，再以新的財(cái)產(chǎn)主體的名義進(jìn)行投資，由于它具備了國內(nèi)所俗稱的“投資基金”的本質(zhì)內(nèi)涵，故本質(zhì)上即是創(chuàng)業(yè)投資基金。在以上兩大形態(tài)的創(chuàng)業(yè)投資中，通過創(chuàng)業(yè)投資基金間接從事“組織化的創(chuàng)業(yè)投資”既有利于實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)作的專家管理，又有利于形成專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資市場。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資的特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)投資基金通常必須以公司或有限合伙的形式設(shè)立，因此，完善的《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的首要前提。由于創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和創(chuàng)業(yè)投資（基金）有限合伙等企業(yè)具有區(qū)別于一般加工貿(mào)易類企業(yè)的特點(diǎn)，所以，往往需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律進(jìn)行適當(dāng)修訂；有時(shí)甚至需要在《公司法》和《合伙企業(yè)法》等法律的基本框架下，制定有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)的特別法。

例如，我國臺(tái)灣地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)之所以在上個(gè)世紀(jì)80年代即得以快速起步，在很大程度上要?dú)w功于臺(tái)灣的公司法比較適用于創(chuàng)業(yè)投資基金，并于1983年根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司的特點(diǎn)，制定了《創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)管理規(guī)則》這部專門調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資股份有限公司的特殊法令。美國作為最早探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的國家，其創(chuàng)業(yè)投資之所以在上個(gè)世紀(jì)70年代受阻，則在很大程度上是因?yàn)椤锻顿Y公司法》這部調(diào)整包括創(chuàng)業(yè)投資（基金）公司和證券投資（基金）公司在內(nèi)的特別公司法，主要僅適用于證券投資（基金）公司，卻并不適用于創(chuàng)業(yè)投資基金（公司）。按照《投資公司法》及其配套的《投資顧問法》的規(guī)定，投資者超過14人的投資公司，不得實(shí)行業(yè)績報(bào)酬。這一限制雖然有利于抑制證券投資基金經(jīng)理人的冒險(xiǎn)投機(jī)動(dòng)機(jī)（在證券市場上冒高風(fēng)險(xiǎn)通常能獲得高收益，基金經(jīng)理也隨之將獲得高業(yè)績報(bào)酬；而一旦冒險(xiǎn)失敗，投資虧損卻完全由投資者承擔(dān)），保護(hù)中小投資者權(quán)益，但對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金而言，卻是不夠公平的。因?yàn)?，證券投資基金的單位凈值可以通過市場得到體現(xiàn)，借助于市場本身即可較好地激勵(lì)基金經(jīng)理人（基金業(yè)績好時(shí)，基金經(jīng)理可以受托更多的資產(chǎn)；否則，基金經(jīng)理將很難再管理更多的資產(chǎn)）；然而，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金而言，由于它所從事的是長期投資，往往要5～7年后才能體現(xiàn)業(yè)績，只好更多地借助于業(yè)績激勵(lì)來盡可能地解決基金經(jīng)理與投資者的收益一致性問題。正是這種人為的業(yè)績報(bào)酬限制及其他法律限制導(dǎo)致美國的公司型創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展受阻。幸虧以有限合伙形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金可以逃避“投資者超過14人即不得實(shí)行業(yè)績報(bào)酬”的人為法律限制并被視作免稅主體，加之通過數(shù)次修訂《統(tǒng)一有限合伙法》使得有限合伙引進(jìn)了不少公司制度的運(yùn)作機(jī)制；所以，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資基金得以發(fā)展起來。