政府正確引導(dǎo)、企業(yè)積極配合碳審計(jì)

首先是完善環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)制，建立以碳會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄以及報(bào)告為中心的審計(jì)體系，進(jìn)一步確定低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次是大力推廣低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)，號(hào)召和鼓勵(lì)更多的企業(yè)、學(xué)校等組織能夠積極的參與到低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)活動(dòng)中來，不斷壯大審計(jì)隊(duì)伍；再次是加大低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制執(zhí)行力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處碳排放領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪問題和違法違規(guī)現(xiàn)象，并予以嚴(yán)厲懲處，力爭(zhēng)為公眾營造一個(gè)良好的生活環(huán)境；最后是增強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校以及各組織的環(huán)保意識(shí)，使其能夠全面認(rèn)識(shí)碳審計(jì)工作的重要性和必要性，進(jìn)而，充分調(diào)動(dòng)各組織的低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)的積極性、自主性，為低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化低碳審計(jì)工作，降低低碳審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)工作主要著力于碳源的負(fù)債確認(rèn)問題與碳匯的資產(chǎn)確認(rèn)問題，此行為在一定程度上制約著低碳審計(jì)工作的高效性，因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化低碳審計(jì)工作，在傳統(tǒng)低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)工作的基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)新，一方面是充分披露因廢棄排放對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過降低低碳會(huì)計(jì)報(bào)告的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，起到降低碳審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的；另一方面是低碳經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)企業(yè)審計(jì)應(yīng)積極開展計(jì)劃審計(jì)工作，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，實(shí)施控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試，保障審計(jì)工作和編制審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合理性以及科學(xué)性。

加強(qiáng)低碳審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“雙復(fù)合型”審計(jì)人才

企業(yè)加強(qiáng)低碳審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)“雙復(fù)合型”審計(jì)人才是加強(qiáng)我國低碳審計(jì)工作的有效手段之一。伴隨著審計(jì)工作的日益復(fù)雜，給予審計(jì)人員提出了更高的要求，使其不僅要熟練掌握低碳審計(jì)相關(guān)知識(shí)，而且還能夠依據(jù)能源數(shù)據(jù)計(jì)算及時(shí)挖掘出企業(yè)使用能源過程中存在的問題，并予以糾正。因此，首先要企業(yè)構(gòu)建專門審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期組織審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)能力，保障其能夠滿足碳審計(jì)的需求；其次是加強(qiáng)培養(yǎng)“雙復(fù)合型”審計(jì)人才?！半p復(fù)合型”人才是指集審計(jì)知識(shí)、環(huán)境知識(shí)、工程技術(shù)知識(shí)等為一體的人才，同時(shí)，該人才需要具有靈活的頭腦、清晰的思路、較強(qiáng)的綜合能力、工作責(zé)任感以及實(shí)踐水平，且能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

一、審計(jì)工作開展情況

1、基本情況

（1）村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。今年是村干部換屆選舉年，根據(jù)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[20*]12號(hào)）和《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作方案》（贛農(nóng)字[20*]76號(hào)），我市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了村干部任期和離任審計(jì)。據(jù)各地上報(bào)數(shù)字，20*年我市全市應(yīng)審計(jì)3507村，現(xiàn)在已完成審計(jì)有3233村，正在審計(jì)的有246村，未開展審計(jì)的有28村。審計(jì)的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；②財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；③集體資產(chǎn)處置；④債權(quán)、債務(wù)管理；⑤集體山林、水塘等發(fā)包、承包；⑥專項(xiàng)資金管理；⑦財(cái)務(wù)公開；⑧群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的其它問題。

（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)的主要內(nèi)容包括：一是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是否到位，是否按照規(guī)定用途使用，是否落實(shí)農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，是否取消村級(jí)招待費(fèi)；二是“一事一議”籌資是否經(jīng)村民會(huì)議討論通過，是否按政策規(guī)定程序報(bào)批備案，是否按籌資范圍開展籌資，是否突破限額，是否按照規(guī)定用途使用資金；三是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取，特別是在農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民外出務(wù)工、計(jì)劃生育等方面是否存在亂收費(fèi)問題；四是涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)是否按自愿、公平、等價(jià)相符原則收費(fèi)，特別是在農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村居民生活用電、畜禽防疫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面是否存在亂收費(fèi)問題；五是稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村有無發(fā)生新的債務(wù)或借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是否向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的尾欠。

今年，我市對(duì)188個(gè)20*年審批的“一事一議”進(jìn)行了審計(jì)，沒有查出違紀(jì)違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；在農(nóng)民外出務(wù)工檢查中查出亂收費(fèi)行為5起，查出違紀(jì)資金12.36萬元，責(zé)令清退4.8萬元，處分5人；在農(nóng)民建房收費(fèi)檢查中查出亂收費(fèi)行為32起，查出違紀(jì)資金22.247萬元，責(zé)令清退11.847萬元，處分1人。

2、問題與建議

2003年7月，審計(jì)署公布的《審計(jì)署2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出“今后五年，在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上，要實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)的真實(shí)合法審計(jì)和效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右”?？梢?，效益審計(jì)在我國的廣泛開展為期不遠(yuǎn)了國審計(jì)人員能勝任得了嗎？我們?cè)撛趺崔k？

一、投資效益審計(jì)的內(nèi)容和目標(biāo)決定了審計(jì)人員的高素質(zhì)要求

投資效益審計(jì)的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、社會(huì)效益審計(jì)和環(huán)境效益審計(jì)，其目標(biāo)是對(duì)公共資源管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性作出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益主要是所得與所費(fèi)之間的比較關(guān)系或投入與產(chǎn)出的關(guān)系。這雖然與會(huì)計(jì)的研究對(duì)象——財(cái)務(wù)活動(dòng)或資金的運(yùn)動(dòng)聯(lián)系非常緊密，所需數(shù)據(jù)大部分直接來自財(cái)務(wù)信息或通過調(diào)整、計(jì)算而得到，但需要運(yùn)用大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和工程學(xué)知識(shí)，尤其是技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，如NPV、IRR等方法的運(yùn)用。社會(huì)效益主要是指投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響，是站在全社會(huì)的角度來考察投資項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體影響的。顯然，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要運(yùn)用大量的社會(huì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等知識(shí)。環(huán)境效益是投資項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的影響，是站在可持續(xù)發(fā)展的角度來考察問題的。必須熟悉和掌握資源學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面的基本知識(shí)。總之，投資效益審計(jì)屬于全面的高層次的審計(jì)，它以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，但不局限于財(cái)務(wù)審計(jì)。既要查處問題，又要宏觀分析問題；既要查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，還要對(duì)存在的問題提出改進(jìn)建議及措施因此，投資效益審計(jì)人員除必須具備嫻熟的會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)方面的知識(shí)及豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)外，還需具有社會(huì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科方面的相關(guān)知識(shí)，并能綜合運(yùn)用，因而需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。高素質(zhì)的審計(jì)人員是進(jìn)行效益審計(jì)的必要條件。

二、我國審計(jì)人員綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：我國審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)人才為主，比重達(dá)65.55%，工程技術(shù)等專業(yè)人才僅占13.13%，一專多能的復(fù)合型人才更是少之又少，整體素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)如下：

（一）知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。我國的審計(jì)工作開展相對(duì)較晚，尤其是效益審計(jì)，由于體制及思想重視不夠等多方面的原因，發(fā)展更是非常緩慢。短暫的發(fā)展歷史，使得我國的審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)。而從事財(cái)務(wù)審計(jì)有財(cái)會(huì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)就基本上能夠勝任，這樣，從事審計(jì)工作的審計(jì)人員一般就直接從從事會(huì)計(jì)工作的人員中產(chǎn)生，或招聘會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，其結(jié)果必然導(dǎo)致審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化。盡管近幾年來，審計(jì)部門已經(jīng)開始招聘少量的工程技術(shù)人員進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍，但相對(duì)于效益審計(jì)的需求來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）業(yè)務(wù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，無法勝任復(fù)雜的工程項(xiàng)目的效益審計(jì)工作。短暫的審計(jì)工作開展史，及審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的單一化，加之當(dāng)前審計(jì)人員地位不高、審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，又缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使得審計(jì)人員沒有動(dòng)力去學(xué)習(xí)新知識(shí)以提高業(yè)務(wù)水平，沒有機(jī)會(huì)參與大型的工程項(xiàng)目的審計(jì)，使得審計(jì)人員得不到各種類型的審計(jì)鍛煉，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)欠缺。這樣，面對(duì)大型的、復(fù)雜的工程項(xiàng)目的效益審計(jì)，由于業(yè)務(wù)水平低下和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，審計(jì)人員只能望而興嘆，或是硬著頭皮干，其審計(jì)質(zhì)量可想而知。

一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)中存在的問題

1.對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化認(rèn)識(shí)不足

目前，許多企業(yè)管理者和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)信息化建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，不愿投資，另一方面，由于參與內(nèi)部審計(jì)的人受工作年齡等實(shí)際情況的影響，很多從業(yè)者仍局限于審計(jì)理念的思想和傳統(tǒng)的審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)方法的理解還不夠，不知道會(huì)計(jì)信息的實(shí)施不只是解放手工記賬，而且在企業(yè)財(cái)務(wù)管理深層次變化的信息時(shí)代，缺乏內(nèi)部審計(jì)信息的理解也阻礙了內(nèi)部審計(jì)的信息化進(jìn)程。

2.內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷史也不長(zhǎng)，社會(huì)需求量處于正在增加的狀態(tài)，真正的內(nèi)審專業(yè)人員比例不高，很多內(nèi)審人員都是財(cái)會(huì)人員兼職，難以適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求，難以勝任高科技和新業(yè)務(wù)的審計(jì)項(xiàng)目。大部分內(nèi)審人員都是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)才開始從事內(nèi)部審計(jì)信息化工作。這些培訓(xùn)大多是一些計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，由于受培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容單一等因素的影響，培訓(xùn)后，仍然不能熟練開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。再加上我國目前已有的審計(jì)軟件雖然較多，但軟件的用法上還存在大大小小的差異，如果只培訓(xùn)而不應(yīng)用，隨著時(shí)間的推移，培訓(xùn)過的知識(shí)將逐步被遺忘，這些都制約了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化的發(fā)展。

3.計(jì)算機(jī)軟硬件方面存在不足

編者按：本論文主要從科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容；靈活選擇后續(xù)教育的方式；強(qiáng)化對(duì)后續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理等進(jìn)行講述，包括了計(jì)算機(jī)知識(shí)的教育、審計(jì)新知識(shí)、新技能的教育、相關(guān)政策法規(guī)的教育、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育、相關(guān)管理知識(shí)的教育、由內(nèi)審協(xié)會(huì)或?qū)徲?jì)學(xué)會(huì)牽頭舉辦研討會(huì)等，具體資料請(qǐng)見：

摘要：內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的需要，因此，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行后續(xù)教育。但要保證后續(xù)教育的質(zhì)量和效果，必須科學(xué)安排教育內(nèi)容，靈活選擇教育方式，并強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)和管理。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育內(nèi)容方式管理

后續(xù)教育，又叫“繼續(xù)教育”，是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員不斷進(jìn)行知識(shí)、技能的更新和補(bǔ)充，以拓展和提高其創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德水平，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)的教育。審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第五條指出：“內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施后續(xù)教育制度”。這無疑將促進(jìn)內(nèi)審人員素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要解決好以下幾個(gè)問題。

一、科學(xué)安排后續(xù)教育的內(nèi)容

內(nèi)審人員后續(xù)教育的內(nèi)容，是內(nèi)審人員進(jìn)行學(xué)習(xí)的客體，是其豐富新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的主要信息來源和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的基本保證，其安排是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到教育效果的好壞。在確定內(nèi)審人員后續(xù)教育內(nèi)容時(shí)，首先要考慮內(nèi)審人員的職業(yè)特性，通過廣泛征求意見，明確內(nèi)審人員需要學(xué)習(xí)什么。其次要考慮內(nèi)容的實(shí)用性，保證學(xué)有所用，學(xué)能以用。第三要考慮不同內(nèi)審人員的理論和業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、所在行業(yè)或單位的特點(diǎn)等，針對(duì)不同層次、不同閱歷、不同行業(yè)的內(nèi)審人員安排不同的教學(xué)內(nèi)容，采用不同的后續(xù)教育方式。只有這樣，才能使后續(xù)教育產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同感和強(qiáng)烈的號(hào)召力，才能保證后續(xù)教育真正落到實(shí)處，取得良好的教育效果。從總體上來講，目前的后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：