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一、審計工作開展情況

1、基本情況

（1）村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計。今年是村干部換屆選舉年，根據(jù)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[20*]12號）和《村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作方案》（贛農(nóng)字[20*]76號），我市在全市范圍內(nèi)廣泛開展了村干部任期和離任審計。據(jù)各地上報數(shù)字，20*年我市全市應(yīng)審計3507村，現(xiàn)在已完成審計有3233村，正在審計的有246村，未開展審計的有28村。審計的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況；②財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；③集體資產(chǎn)處置；④債權(quán)、債務(wù)管理；⑤集體山林、水塘等發(fā)包、承包；⑥專項資金管理；⑦財務(wù)公開；⑧群眾關(guān)注和反映強烈的其它問題。

（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計的主要內(nèi)容包括：一是村級轉(zhuǎn)移支付資金是否到位，是否按照規(guī)定用途使用，是否落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，是否取消村級招待費；二是“一事一議”籌資是否經(jīng)村民會議討論通過，是否按政策規(guī)定程序報批備案，是否按籌資范圍開展籌資，是否突破限額，是否按照規(guī)定用途使用資金；三是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費是否在規(guī)定環(huán)節(jié)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取，特別是在農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民外出務(wù)工、計劃生育等方面是否存在亂收費問題；四是涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費是否按自愿、公平、等價相符原則收費，特別是在農(nóng)業(yè)供水、農(nóng)村居民生活用電、畜禽防疫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面是否存在亂收費問題；五是稅費改革后鄉(xiāng)村有無發(fā)生新的債務(wù)或借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是否向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費改革前的尾欠。

今年，我市對188個20*年審批的“一事一議”進行了審計，沒有查出違紀(jì)違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；在農(nóng)民外出務(wù)工檢查中查出亂收費行為5起，查出違紀(jì)資金12.36萬元，責(zé)令清退4.8萬元，處分5人；在農(nóng)民建房收費檢查中查出亂收費行為32起，查出違紀(jì)資金22.247萬元，責(zé)令清退11.847萬元，處分1人。

2、問題與建議

（1）發(fā)現(xiàn)的主要問題有：①少數(shù)部門對干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作重視不夠。少數(shù)地方?jīng)]有從講政治的高度來認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督管理，促進依法行政、依法治國的重要舉措。②人員配備和經(jīng)費保障等問題還沒有根本解決，影響了審計工作的正常開展。農(nóng)村干部任期和離任審計與農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計一直是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的基本職責(zé)，是法律、法規(guī)賦予農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)之一，可是長期以來，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)現(xiàn)狀影響了審計工作的正常開展，主要存在的問題是：一是農(nóng)村經(jīng)營管理部門人員配備不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有配備專門的農(nóng)經(jīng)干部，或者被抽調(diào)去搞其它中心工作；二是經(jīng)費難保障，沒有專門的辦公經(jīng)費。③審計法律、法規(guī)不夠完善。在實踐的審計工作中，很多地方經(jīng)常抱怨說在農(nóng)民負(fù)擔(dān)等審計工作中不知道應(yīng)該遵循那些具體的法律、法規(guī)，在審計處理很多問題的時候很難把握尺度。④審計質(zhì)量有待提高，審計程序有待進一步規(guī)范。

（2）因此我們建議：①建立健全農(nóng)村審計的法律、法規(guī)。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律、法規(guī)，使農(nóng)村審計有法可依，有章可循，確保集體資產(chǎn)保值增值，真正維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，樹立農(nóng)村審計的權(quán)威性和穩(wěn)定性。②加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，同心協(xié)力，共同做好審計工作。③加強對審計人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的素質(zhì)和能力。

二、農(nóng)村基本政策培訓(xùn)與農(nóng)村財務(wù)會計培訓(xùn)工作開展情況

1、基本情況

（1）農(nóng)村基本政策培訓(xùn)。根據(jù)贛市辦字[20*]42號文件的要求，由中共*市委、*市人民政府主辦，*市農(nóng)業(yè)局承辦的第四至第六期農(nóng)村基層干部農(nóng)村基本政策培訓(xùn)于20*年11月19日至28日在*舉辦。20*年的農(nóng)村基本政策培訓(xùn)是20*年培訓(xùn)的延續(xù)，培訓(xùn)對象是沒有參加20*年培訓(xùn)的另一半縣鄉(xiāng)兩級分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的骨干。培訓(xùn)分三期在*賓館舉行，計劃培訓(xùn)人數(shù)349人，實到331人，參訓(xùn)率94.8%。同時，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)贛市辦字［20*］42號文要求積極開展了農(nóng)村基本政策農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。20*年，我市縣級共舉辦基本政策培訓(xùn)班40期次，培訓(xùn)干部3*0人次。農(nóng)村基本政策培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：①中央、省、市有關(guān)增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定；②農(nóng)村土地承包政策；③農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策；④農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理基本知識；⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展有關(guān)知識。

（2）農(nóng)村財務(wù)會計人員培訓(xùn)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)村財務(wù)會計人員培訓(xùn)工作方案>的通知》（贛農(nóng)字[20*]14號）要求，我市及時下發(fā)了《關(guān)于下達全市農(nóng)村財務(wù)會計人員指導(dǎo)性培訓(xùn)計劃的通知》（贛市農(nóng)管[20*]6號）對該項工作進行了布置。各縣（市、區(qū)）也相繼發(fā)文進行了詳細(xì)的布置，并舉辦了培訓(xùn)。20*年，全市共培舉辦農(nóng)村財務(wù)會計人員培訓(xùn)班52期次，培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)會計人員4018人次，其中：市本級舉辦培訓(xùn)班3期次，培訓(xùn)人員400人次；縣級舉辦培訓(xùn)班49期次，培訓(xùn)人員3618人次。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：①農(nóng)村集體財務(wù)管理和集體資產(chǎn)管理法律、法規(guī)、政策，新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，村級財務(wù)公開民主管理制度的有關(guān)政策；②集體財務(wù)會計業(yè)務(wù)知識；③新舊會計制度的銜接辦法及調(diào)賬技巧；④財務(wù)管理電算化和農(nóng)村管理信息化知識；⑤農(nóng)村集體經(jīng)濟審計知識等。

2、成績和經(jīng)驗

（1）取得的成績有：①提高了貫徹各項農(nóng)村政策的自覺性。農(nóng)村基本政策培訓(xùn)，在內(nèi)容上注重全面性和系統(tǒng)性，教師授課兼顧了理論性與實踐性，整個培訓(xùn)指導(dǎo)性和針對性都很強。學(xué)員們普遍反映在以往的工作中，是上級怎么說就怎么做。只知道該做什么，卻不知道為什么要這樣做。通過農(nóng)村基本政策的培訓(xùn)，使參訓(xùn)學(xué)員進一步弄懂弄通了政策的精神，使他們在今后的工作中不但知道該做什么，還能清楚地知曉為什么要這樣做，怎樣才能做得更好，增強了工作的原則性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性及貫徹各項農(nóng)村政策的自覺性。②激發(fā)了學(xué)習(xí)各項農(nóng)村政策的熱情。農(nóng)村基本政策代表黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的主張，是黨對農(nóng)村工作規(guī)律性的總結(jié)，有其自身的系統(tǒng)性。此次培訓(xùn)，使各地領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到學(xué)習(xí)農(nóng)村政策的重要性，激發(fā)了他們學(xué)習(xí)農(nóng)村政策的熱情。學(xué)員們紛紛表示，回去后一定要加強學(xué)習(xí)，繼續(xù)提高，堅持理論聯(lián)系實際，在實踐中提升，在落實黨的農(nóng)村政策中將所學(xué)知識進一步“升華”。③提升了基層干部的政策水平。通過省、市專家對黨和國家的各項農(nóng)村政策的系統(tǒng)、全面講解和培訓(xùn)班印發(fā)的輔導(dǎo)教材的學(xué)習(xí)，廣大基層干部加深了對農(nóng)村政策的理解，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的認(rèn)識，提高了貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策的能力。學(xué)員們普遍反映，通過培訓(xùn)，豐富了知識，開拓了視野，增強了他們做好農(nóng)村工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的信心。④強化了農(nóng)村會計業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和能力，貫徹落實了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。通過農(nóng)村財務(wù)會計人員培訓(xùn)，極大地強化了廣大農(nóng)村會計人員對農(nóng)村財務(wù)管理、審計、電算化知識，特別是新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的掌握和運用。⑤樹立了農(nóng)業(yè)部門的良好形象，提高了農(nóng)經(jīng)部門的地位，激發(fā)了基層農(nóng)經(jīng)干部的工作積極性和熱情。各地一致反映，通過這種大規(guī)模的培訓(xùn)，特別是農(nóng)村農(nóng)村政策培訓(xùn)，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”的重視提高了，對農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)更明了。各地還普遍反映，經(jīng)過這樣的培訓(xùn)之后，各地的農(nóng)經(jīng)工作也更好開展了，領(lǐng)導(dǎo)的支持程度提高了。

（2）得到的經(jīng)驗有：①領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合是辦好培訓(xùn)的前提和保證。開展農(nóng)村基本政策培訓(xùn)必須主動爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合。一是年初我們就將培訓(xùn)事項向市委農(nóng)工部和市委組織部進行了匯報，他們都非常支持和配合；二是起草了培訓(xùn)經(jīng)費請示報告，并得到了市委農(nóng)工部的同意和批準(zhǔn)；三是在師資和教材等方面，我們得到了省農(nóng)經(jīng)處的大力支持，省處領(lǐng)導(dǎo)還親臨*給學(xué)員授課。②積累了經(jīng)驗，掌握方法，促進了工作。我市的培訓(xùn)工作，多次得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，也得到了省處領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，這些成績的取得，得益于各級及相關(guān)部門的大力支持與配合，得益于市農(nóng)業(yè)局充分的組織和準(zhǔn)備工作，得益于市農(nóng)業(yè)局特別是農(nóng)經(jīng)科做了大量的工作。培訓(xùn)舉辦前我們就聘請和準(zhǔn)備了多位農(nóng)村基本政策方面的專家領(lǐng)導(dǎo)為授課老師，編印了內(nèi)容豐富并切合實際的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)期間，從報到、上課、考勤、吃飯、住宿到人員的接待等各方面，會務(wù)組都安排有專人負(fù)責(zé)，確保了整個培訓(xùn)期間有人管事，有人做事。

3、問題與不足

（1）培訓(xùn)經(jīng)費緊張，學(xué)員積極性不高。

不少地方反映培訓(xùn)中存在經(jīng)費緊張的問題，主要有：一是縣財政撥付經(jīng)費不足，組織培訓(xùn)難；二是上級撥付的經(jīng)費有限，缺口較大；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部參訓(xùn)費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不解決，只好由舉辦單位墊付；四是少數(shù)經(jīng)濟薄弱的村無法支付參訓(xùn)費用，導(dǎo)致一些村的村會計不能按時參訓(xùn)。

（2）少數(shù)地方和單位對參訓(xùn)事項重視不夠。主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方?jīng)]有把培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，對上級的培訓(xùn)通知不夠重視，不及時傳達上級文件精神和要求，對組織人員參訓(xùn)不夠嚴(yán)格認(rèn)真及時等。

三、下步工作計劃與打算

1、再接再厲，繼續(xù)做好各項培訓(xùn)工作。一是根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<全省農(nóng)村財務(wù)會計人員培訓(xùn)工作方案>的通知》（贛農(nóng)字[20*]14號）和*市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于下達全市農(nóng)村財務(wù)會計人員指導(dǎo)性培訓(xùn)計劃的通知》（贛市農(nóng)管[20*]6號）要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)工作。二是根據(jù)*市委、市政府和贛市辦字[20*]42號文件的要求，督促沒有完成農(nóng)村基本政策培訓(xùn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）繼續(xù)抓好農(nóng)村基本政策農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。

2、強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，促進和諧平安社會的構(gòu)建。一是爭取《*市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》盡快以市委、市政府名義出臺，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機制，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；二是督促各地繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)等各項審計工作，要將農(nóng)村審計工作作為一項農(nóng)村經(jīng)營管理部門的主要工作抓緊抓好，把審計工作當(dāng)作農(nóng)村財務(wù)管理工作的突破口來抓，全面開展農(nóng)村集體財務(wù)審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計，強化審計監(jiān)督，克服農(nóng)村財務(wù)管理混亂和杜絕各種針對農(nóng)民的亂收費行為。要重點審計村級各項轉(zhuǎn)移支付資金是否足額按時到位，是否按規(guī)定用途使用，“一事一議”籌資是否按籌資規(guī)定使用，在各項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費中是否存在亂收費行為，經(jīng)營服務(wù)性收費是否按自愿、公平、有償、等價原則進行收取，各種涉農(nóng)收費政策文件該清理廢止的是否及時進行了清理廢止。