[摘要]公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會調(diào)查課程不足、學(xué)生缺乏實(shí)地訓(xùn)練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻(xiàn)研究而輕實(shí)證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認(rèn)知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果?；诖?，應(yīng)從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導(dǎo)師制作用、重視問題意識培養(yǎng)、擴(kuò)大學(xué)科間交流等入手，以改進(jìn)社會調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進(jìn)路徑

公共管理是公共部門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法管理公共事務(wù)，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務(wù)從業(yè)者、社會機(jī)構(gòu)成員等公共管理隊(duì)伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學(xué)在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學(xué)公共管理學(xué)科承擔(dān)著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，歸納公共管理學(xué)科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應(yīng)改進(jìn)路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學(xué)科實(shí)地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學(xué)年第一、二學(xué)期為例，教學(xué)方案中沒有和實(shí)地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學(xué)分）“應(yīng)用統(tǒng)計(jì)”（專選課共2學(xué)分）“管理定量分析”（專選課共2學(xué)分）三門課程。但教學(xué)活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實(shí)地調(diào)查的具體應(yīng)用及操作，大部分學(xué)生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠(yuǎn)不及其他核心課程。而“應(yīng)用統(tǒng)計(jì)”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實(shí)地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)地調(diào)查能力的作用。

[論文關(guān)鍵詞]：問題管理非營利組織社會問題管理

[論文摘要]：本文通過運(yùn)用問題管理及社會問題等理論對我國非營利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、市場與社會三者間動態(tài)平衡關(guān)系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國非營利組織的發(fā)展還存在著諸多問題和阻力。最后總結(jié)本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、問題管理的介紹

問題管理：國外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問題管理”，它是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對企業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無形的一種管理系統(tǒng)。

（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實(shí)際問題，現(xiàn)場管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問題、研究問題、解決問題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。

優(yōu)勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問題和阻礙組織發(fā)展的問題；

[論文關(guān)鍵詞]：問題管理非營利組織社會問題管理

[論文摘要]：本文通過運(yùn)用問題管理及社會問題等理論對我國非營利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、市場與社會三者間動態(tài)平衡關(guān)系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國非營利組織的發(fā)展還存在著諸多問題和阻力。最后總結(jié)本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發(fā)展現(xiàn)狀。

一、問題管理的介紹

問題管理：國外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問題管理”，它是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對企業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無形的一種管理系統(tǒng)。

（一）問題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實(shí)際問題，現(xiàn)場管理的核心是問題管理（managementbyproblem.向稱MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問題、研究問題、解決問題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。

優(yōu)勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問題和阻礙組織發(fā)展的問題；

論文關(guān)鍵詞：高校；思想政治理論課考試；改革

論文摘要：當(dāng)前，高校思想政治理論課考試存在著功能缺陷、內(nèi)容缺乏創(chuàng)新、考試形式陳舊等問題，而考試環(huán)節(jié)設(shè)置錯(cuò)位、教師素質(zhì)不高以及學(xué)生的功利主義應(yīng)試目的是產(chǎn)生這些問題的主要原因。所以，這些問題只有從完善考試功能、拓展考試內(nèi)容、創(chuàng)新考試形式等方面入手，才能有效得以解決。

一、高校思想政治理論課考試面臨的困境

1.考試功能存在缺陷

第一，考試是知識導(dǎo)向而非能力導(dǎo)向。能力養(yǎng)成應(yīng)該是高校培養(yǎng)學(xué)生的首要目標(biāo)。現(xiàn)階段，高校的思想政治理論課考試的內(nèi)容和形式僅起到了知識學(xué)習(xí)導(dǎo)向的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到促進(jìn)學(xué)生能力培養(yǎng)的目標(biāo)。第二，考試缺乏診斷性評價(jià)。由于受到學(xué)時(shí)、學(xué)習(xí)內(nèi)容等因素的影響，高校思想政治理論課考試都安排在一個(gè)學(xué)期期末或一門課程結(jié)束時(shí)進(jìn)行，也就是說考試都是總結(jié)性考試，而非診斷性考試。這既不利于教師根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，也不利于發(fā)揮考試對學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)作用。第三，教學(xué)評價(jià)過分依賴單一的總結(jié)性考試，無疑強(qiáng)化了學(xué)生對考試的功利性認(rèn)識和做法，從根本上背離了建立學(xué)生學(xué)習(xí)成績評價(jià)體系的初衷。

2.考試內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

一、關(guān)于重婚的界定

筆者則認(rèn)為，“包二奶”、“養(yǎng)情婦”現(xiàn)象在社會上雖大量存在，并應(yīng)受到嚴(yán)厲的譴責(zé)，但重婚的概念還不宜再擴(kuò)大，原因在于：首先，“包二奶”等現(xiàn)象不僅涉及社會問題，更多的是涉及婚姻、家庭問題，而婚姻是以感情為締結(jié)的基礎(chǔ)，感情問題屬于心理范疇，具有捉摸不定、難以把握的特點(diǎn)，法院很難來識別判斷，何況婚姻關(guān)系屬私法范疇，公權(quán)利介入太多并不合適；其次，婚姻法存在性質(zhì)上屬于民法范疇，本質(zhì)上屬于私法，在婚姻法中只應(yīng)規(guī)定與婚姻有關(guān)的民事法律后果問題，而重婚罪屬刑事罪名的一種，婚姻法對此予以規(guī)定顯然不合適；第三，稱呼“包二奶”、“養(yǎng)情婦”的原因在于這些行為都未經(jīng)合法登記，男女雙方大多未以夫妻名義而同居，采用的大多是半遮半掩的形式，對此行為按重婚罪處理，無論在現(xiàn)實(shí)上還是在法律上都存在問題，從法律的角度講合法性是婚姻的本質(zhì)屬性，任何一種婚姻都必須符合法定的形式要件與實(shí)質(zhì)要件，結(jié)婚必須經(jīng)過登記方成為婚姻，而有配偶的人又與他人同居的“包二奶”、“養(yǎng)情婦”行為本身系違法的，不應(yīng)屬婚姻。如按重婚非對待，在法律上缺乏依據(jù)，在事實(shí)上將“包二奶”、“養(yǎng)情婦”現(xiàn)象按重婚非處理又很難操作，如同居時(shí)間多長才算重婚，如何計(jì)算，況且大多“包二奶”、“養(yǎng)情婦”的都是以不公開的方式進(jìn)行，如何才能確定其同居又是實(shí)踐中的一大困難?；谏鲜鲈蛭艺J(rèn)為完全沒有必要擴(kuò)大重婚的范圍，將這些復(fù)雜的問題簡單的定為重婚罪，從而避免引起社會的不安定。對于“包二奶”、“養(yǎng)情婦”等現(xiàn)象要看作社會問題，通過黨紀(jì)政紀(jì)的處罰以及道德教育、社會綜合治理來實(shí)現(xiàn)。對于“包二奶”、“養(yǎng)情婦”者的妻子的損害問題，在離婚時(shí)亦可通過過錯(cuò)賠償來實(shí)現(xiàn)。

二、

很多人基于刑法對重婚罪的規(guī)定過于嚴(yán)格，使許多事實(shí)上重婚的行為遠(yuǎn)離法律的制裁而建議刑法對重婚罪作出司法解釋，放寬重婚標(biāo)準(zhǔn)或通過婚姻法對重婚加以明確界定，從而加大對“包二奶”、“養(yǎng)情婦”這些現(xiàn)象的打擊力度。原因在于這些現(xiàn)象已日益成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，而法律上在此現(xiàn)象的處理上一直是一個(gè)盲區(qū)，故建議明確重婚的含義：首先對有配偶者而與他人雖未以夫妻名義非法同居但達(dá)一定時(shí)限的“包二奶”、“養(yǎng)情婦”者也以重婚論處；第二是加大對重婚者的懲罰力度，為嚴(yán)厲打擊有配偶者而與第三者再婚或以夫妻名義同居生活的重婚者，對其除給予刑事處罰外還要處罰金，同時(shí)對雖未以夫妻名義非法同居的“包二奶”、“養(yǎng)情婦”現(xiàn)象上升到法律上予以處罰，從而對這種嚴(yán)重違反一夫一妻制度、破壞家庭和睦、敗壞社會風(fēng)氣的丑陋現(xiàn)象以法律武器來加以遏制；第三，要加大對第三者的打擊力度，在行政上予以處分，在經(jīng)濟(jì)上予以懲罰；第四是加強(qiáng)對重婚案件的公訴力度，重婚罪雖是以自訴為主的案件，但多數(shù)女方基于各種原因自訴能力較弱，需執(zhí)法機(jī)關(guān)幫助，因此公安機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)應(yīng)積極進(jìn)行偵查，提起公訴。

三、對于擬制血親是否禁止結(jié)婚的問題

擬制血親指本無直接血緣關(guān)系，法律上確認(rèn)其享有與自然血親同等地位的親屬。法律亦明確規(guī)定養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的關(guān)系應(yīng)適用本法對父母子女間的有關(guān)規(guī)定，故養(yǎng)父與養(yǎng)女、養(yǎng)母與養(yǎng)子之間的通婚不大適宜，且我國民間在結(jié)婚問題上歷來講究尊卑有別、長幼有序，反對不民輩份的親屬通婚，并且如不同輩份的擬制血親通婚，也可能會侵害養(yǎng)子女或繼子女的利益。另外，婚姻法對擬制旁系血親，如養(yǎng)兄弟姐妹之間，直系姻親如公公與兒媳、岳母與女婿、沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母與繼子女之間的結(jié)婚問題也未作出明確規(guī)定。但筆者認(rèn)為此類婚姻從本條立法的初衷來看，擬制旁系血親因不存在實(shí)際的血緣關(guān)系不應(yīng)在禁止之列。直系姻親之間雖無血緣關(guān)系存在，但從尊卑有別、長幼有序以及家庭和睦的角度講，他們之間應(yīng)以不結(jié)婚為宜。