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摘要：事業(yè)單位作為公益服務(wù)組織，其是否能良好的運轉(zhuǎn)和管理直接關(guān)系到能否為群眾提供好的服務(wù)，能否為政府做好輔助工作。而要保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和高效節(jié)能，勢必要對事業(yè)單位的資金做好管理。目前國家正在大力推進事業(yè)單位分類改革，改革的政策是切合實際且符合發(fā)展需要的，但改革后事業(yè)單位的資金管理也將面臨新的問題，如何合理應(yīng)對這些新情況、新問題，從而更好地鞏固事業(yè)單位改革的成果成為新的課題。本文將著重介紹在目前處在事業(yè)單位改革深水區(qū)的情況下，事業(yè)單位的資金管理面臨的一些問題并給出相應(yīng)的對策和建議，以期能夠切實為事業(yè)單位的資金管理提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；問題；對策

一、目前事業(yè)單位分類改革引起的事業(yè)單位資金管理的變化

因為一些歷史原因，導(dǎo)致之前很長一段時間事業(yè)單位門類復(fù)雜，收支混亂，也由此引發(fā)了一些問題，比如未經(jīng)法律、行政法規(guī)許可亂收費，單位資金不公開，私設(shè)小金庫，亂發(fā)獎金等問題。造成了一定的社會矛盾和政府管理方面的困境。國家為此大力推進事業(yè)單位分類改革，按照其職能對其進行不同的改革。比如，將自收自支類事業(yè)單位中有經(jīng)營性收入的事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，將承擔(dān)行政職能的單位按其承擔(dān)行政職能的程度不同分別改革，將純公益屬性的單位繼續(xù)保留等等。具體的改革措施比較復(fù)雜，涉及的面也很廣，本文不做贅述。但其帶來的結(jié)果卻是本文想要著重討論的。在2020年事業(yè)單位分類改革以后，由于自收自支類事業(yè)單位的取消，剩下的除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等極少數(shù)差額撥款事業(yè)單位予以保留外，其他的事業(yè)單位收入均由財政直接撥款，這樣做有利于政府對于事業(yè)單位資金的集中調(diào)配和管理，使事業(yè)單位的資金管理將變得更加透明合理，其公益屬性得到增強。應(yīng)該說是非常合理的政策措施。但與此同時這一改革也對財政預(yù)算管理部門，國庫，賬務(wù)處理部門以及審計等部門的工作能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。使得事業(yè)單位的資金管理面臨了一些新的問題。

二、事業(yè)單位資金管理面臨的新問題

（一）完善的事業(yè)單位資金管理制度規(guī)范體系亟待建立

完善的資金管理制度，是事業(yè)單位資金管理有效實施的根本保障。目前由于事業(yè)單位正處于改革階段，各地改革進度不一致，所以針對新情況下如何高效合理的管理事業(yè)單位資金還沒有形成一整套完備的制度體系，尚處在摸索階段。這也導(dǎo)致了一些問題，比如：預(yù)算不合理造成資金配置不合理，使得有的項目資源浪費有的項目資金配置不足；審批流程不明確造成權(quán)責(zé)不清，相互推諉等現(xiàn)象；執(zhí)行不利和監(jiān)管不到位導(dǎo)致資金使用效率低下，形成資金被不合理占用等問題；監(jiān)督管理制度和懲處制度欠缺導(dǎo)致其他一些資金管理制度流于形式，并沒有被有效執(zhí)行等等。

（二）事業(yè)單位資金的劃撥和監(jiān)督管理手段有待加強

目前多數(shù)單位已經(jīng)實現(xiàn)會計電算化，運用會計軟件核算收入支出明細(xì)很普遍，但是對于監(jiān)督管理方面依舊是人工審計和查賬為主導(dǎo)，這導(dǎo)致了一些弊端，比如效率不夠高，容易出錯和疏漏，還有過于依賴審計人員的經(jīng)驗素質(zhì)和主觀判斷缺乏可靠性，也容易造成審計部門權(quán)力過大，缺乏監(jiān)管等等。

（三）事業(yè)單位資金管理人員的綜合素質(zhì)有待進一步提高

再好的制度，再先進的設(shè)備終究是需要人來執(zhí)行和操作的，所以面對全行政區(qū)域內(nèi)所有事業(yè)單位即將統(tǒng)一由政府財政部門預(yù)算、撥款的新形勢，就更亟須一支業(yè)務(wù)能力強，職業(yè)操守過硬，經(jīng)驗豐富的人才隊伍為鞏固事業(yè)單位分類改革的成果保駕護航。

（四）與事業(yè)單位資金管理對應(yīng)的票據(jù)管理有待進一步規(guī)范

由于逐步取消事業(yè)單位自主收取行政事業(yè)性收費，轉(zhuǎn)而實施收支兩條線，將收費統(tǒng)一交由地方國庫管理，這么做有既利于避免事業(yè)單位為增加收入而出現(xiàn)亂收亂罰的情況，又有利于防止事業(yè)單位私設(shè)小金庫占用國家資源的問題，是一項非常好的政策。但是也出現(xiàn)了個別事業(yè)單位會計人員在收繳票據(jù)上做手腳，貪污腐敗的惡劣情況，這一情況雖然只是極少數(shù)極個別，但是既然這樣的極個別行為可以得逞，就說明我們的票據(jù)管理體系還是有漏洞，而面對數(shù)量龐大的事業(yè)單位收費，通過票據(jù)來核算管理又是必不可少的，所以進一步加強事業(yè)單位資金管理對應(yīng)的票據(jù)管理顯得非常迫切。

三、對事業(yè)單位資金管理所面臨的新問題的一些對策建議

（一）建立一套完善高效的事業(yè)單位資金管理體系，全方位地保障事業(yè)單位資金的高效運轉(zhuǎn)

1．好的制度理應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，權(quán)責(zé)清晰，分工明確，便于執(zhí)行。比如，在制定事業(yè)單位資金管理制度之前一定應(yīng)該做好深入調(diào)研工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，有針對性的，制定相關(guān)資金管理制度，且該制度應(yīng)盡量簡明清晰，權(quán)責(zé)對應(yīng)，從而易于事業(yè)單位資金管理人員有效執(zhí)行。2．好的制度理應(yīng)涵蓋事業(yè)單位資金從預(yù)算申請到具體執(zhí)行再到年終決算的各個具體環(huán)節(jié)。比如，可以分別設(shè)立：事業(yè)預(yù)算申請制度、資金審批制度、資金分配制度、下發(fā)執(zhí)行制度、回訪抽查制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)保管制度、審計監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，年度決算制度等等，對每一個細(xì)節(jié)做到具體規(guī)范，使資金管理中的每個行為都有章可依。只有每一個環(huán)節(jié)都有章可依，事業(yè)單位資金管理才能有條不紊的進行，如果在制度上存在諸多漏洞，則勢必會造成事業(yè)單位資金管理的混亂，并給不法分子打“擦邊球”，甚至是貪污腐敗的可乘之機。3．好的制度不僅需要高質(zhì)量制定和執(zhí)行，更需要有配套的監(jiān)督和內(nèi)部控制手段予以保障。比如，由于整個行政區(qū)域內(nèi)所有的事業(yè)單位資金全由當(dāng)?shù)刎斦块T統(tǒng)籌管理和撥付，勢必造成財政部門和相應(yīng)資金管理科室權(quán)力集中，容易滋生腐敗，那么就應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)律委員會、審計部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門定期或不定期對資金管理部門進行審計和檢查，確保資金的使用合法合規(guī)，確保資金管理人員的職權(quán)沒有濫用，確保貪污腐敗現(xiàn)象無法發(fā)生；再比如，對于各個事業(yè)單位，雖然資金預(yù)算和撥付由財政部門統(tǒng)一管理，但是申報預(yù)算和具體執(zhí)行仍然是各事業(yè)單位的職責(zé)，那么為保障事業(yè)單位資金使用的合理和有效，財政部門就有必要在事前對事業(yè)單位的預(yù)算進行專業(yè)審計，并對其必要性進行審核；在預(yù)算執(zhí)行過程中，要求盡量保證?？顚Ｓ茫诸惷骷?xì)核算，以及進行時效性監(jiān)督；在會計期間末了，或不定期對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行審查，對其費用的合理性進行專業(yè)評估，以供下一期的事業(yè)單位資金預(yù)算做出更加合理的方案。

（二）利用現(xiàn)代高科技手段，實現(xiàn)對事業(yè)單位資金從申請到?jīng)Q算的全方位監(jiān)控和記錄

由于目前之所以出現(xiàn)資金監(jiān)管力度薄弱效率較低，很大程度上是因為會計信息的不對稱和監(jiān)管系統(tǒng)還不夠強大導(dǎo)致的，鑒于此，想要大幅度提升對事業(yè)單位資金監(jiān)管的力度和效率，就需要政府牽頭與各重點高校的財會專業(yè)和計算機專業(yè)配合，著力研發(fā)更加完備的資金管理系統(tǒng)。眾所周知，只要有人參與的工作就會有主觀性，但是計算機則不會，他可以迅速、忠實的輸出他所記錄下的數(shù)據(jù)，并且對數(shù)據(jù)進行科學(xué)系統(tǒng)的分析，所以要想精確監(jiān)管每一筆事業(yè)單位資金的使用情況，最實際的辦法還是應(yīng)該提升資金管理系統(tǒng)的核算統(tǒng)計能力，以此，對資金使用的結(jié)果做出評估，供政府部門決策者在下個資金使用期間作為參考依據(jù)。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的事業(yè)單位資金管理人員

事業(yè)單位資金管理的最終執(zhí)行者是事業(yè)單位資金管理人員，只有事業(yè)單位資金管理人員足夠了解事業(yè)單位資金管理制度，熟悉事業(yè)單位資金管理系統(tǒng)的操作方法，具備較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，才能使事業(yè)單位資金管理這項工作真正被完成好。而要做到以上這些要求，對于財政部門和各事業(yè)單位而言除需要適時引進高層次專業(yè)對口人才外，更需要著重加強工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和相應(yīng)政策法規(guī)的培訓(xùn)工作，增強其專業(yè)能力和工作效率；且不斷進行財政部門干部和各事業(yè)單位資金管理工作人員的思想教育工作，做好警示性教育，引導(dǎo)從業(yè)人員端正職業(yè)操守；以不定期抽樣檢查，定期輪崗等措施，防止從業(yè)人員權(quán)力過于集中，或貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。以此做好對事業(yè)單位資金管理人員的管理。

（四）規(guī)范事業(yè)單位與資金管理對應(yīng)的票據(jù)管理

由于票據(jù)管理在資金管理中所起的重要作用，使得想要在新的事業(yè)單位資金管理過程中有效推進新制度，則必須先做好票據(jù)的管理工作。主要應(yīng)做好以下幾各方面：1．應(yīng)做好發(fā)票領(lǐng)購登記工作，明確開票人，不應(yīng)混亂管理。發(fā)票申領(lǐng)是票據(jù)管理的起始環(huán)節(jié)，只有對應(yīng)好每一張票據(jù)的去向，才能保證后續(xù)的票據(jù)追蹤管理有效進行。2．應(yīng)由專人負(fù)責(zé)財政資金票據(jù)的管理，不應(yīng)分散隨意開具，保證責(zé)任清晰。只有明確責(zé)任人，才能有效提高票據(jù)管理人員的重視程度，從而保證票據(jù)的高效管理。3．設(shè)立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，建立健全的監(jiān)督體系，做好單位內(nèi)部審計自查和財政審計部門核查工作。定期或不定期抽查、比對已開具票據(jù)和未開具票據(jù)的份數(shù)、金額、單位、開具時間是否與實際財政收入相匹配等等。合理的內(nèi)部控制和監(jiān)督，定期或不定期的抽查、審計，都是重在為事業(yè)單位的票據(jù)管理工作營造一個良好的“不敢腐”“不想腐”“不能腐”的工作環(huán)境，人只有在好的制度監(jiān)控下，才能真正保持行為的規(guī)范性，從而在思想上達到拒腐防變的目的。4．制定相應(yīng)處罰和績效考核制度，調(diào)動票據(jù)管理人員的工作積極性。票據(jù)管理工作光靠制定制度，加強管控是不夠的，還需要充分調(diào)動票據(jù)管理人員的工作積極性，以及其他部門職工的監(jiān)督積極性。這就需要制定相應(yīng)的績效考核制度和相應(yīng)的獎勵、處罰制度予以保障，使票據(jù)管理人員在一個充分受監(jiān)督的環(huán)境下自覺高效完成票據(jù)的管理工作。以上就是針對事業(yè)單位改革過程中就事業(yè)單位資金管理方面發(fā)現(xiàn)的一些改革后可能出現(xiàn)的新情況，面臨的新問題做出的一些思考和提出的相關(guān)建議，希望可以以此拋磚引玉，引起相關(guān)部門對事業(yè)單位資金管理所面臨的新形式做出積極應(yīng)對，從而更好地鞏固事業(yè)單位改革的良好成果。事業(yè)單位的良好運行離不開良好的事業(yè)單位資金管理，希望在接下來的事業(yè)單位改革過程中，我們的事業(yè)單位可以抓住新機遇、從容應(yīng)對新情況，更好的實現(xiàn)自身資金管理體制的轉(zhuǎn)變，從而更好的為社會主義現(xiàn)代化貢獻應(yīng)有的力量。

參考文獻：

［1］劉紅翠．行政事業(yè)單位資金管理的困境及其對策的探討［J］．時代金融，2018（08）．

［2］劉麗霞．事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討［J］．經(jīng)濟師，2019（03）.

作者:周濤 單位:南京市溧水區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局