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摘要:在政府采購(gòu)的生命周期內(nèi),項(xiàng)目決策處于一個(gè)非常重要的位置。政府采購(gòu)決策過(guò)程包含諸多不確定因素,導(dǎo)致決策及其結(jié)果存在不確定性,既風(fēng)險(xiǎn)。

本文研究了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程,按照政府采購(gòu)決策的程序指出了政府采購(gòu)決策過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)其誘因進(jìn)行了全面分析,并給出了政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略。

一、政府采購(gòu)決策的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)決策過(guò)程中,由于決策方法和程序的缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致某些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生,從而導(dǎo)致決策結(jié)果相對(duì)預(yù)期效果的不利變化。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的類型,目的是為風(fēng)險(xiǎn)分析提供素材和框架。政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別重點(diǎn)考察政府采購(gòu)決策過(guò)程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,特別要找出決定政府采購(gòu)成敗的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,為政府采購(gòu)的正確決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了便于對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理,我們可以依據(jù)政府采購(gòu)決策過(guò)程來(lái)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)分類。

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):政府采購(gòu)的程序違背國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):政府采購(gòu)的決策目標(biāo)選取不當(dāng),甚至是錯(cuò)誤的,不符合國(guó)家相關(guān)法律和政策的要求。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):政府采購(gòu)是多目標(biāo)的,多目標(biāo)不能全面兼顧,或遺漏重大決策。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:含有不屬于采購(gòu)單位權(quán)限內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:主要是政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目,市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:在政府采購(gòu)的決策前和決策過(guò)程中市場(chǎng)信息收集不全面或重大信息被遺漏或忽略。(2)智力缺乏:進(jìn)行政府采購(gòu)決策的技術(shù)人員、專業(yè)人員缺乏,不能進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的選擇不當(dāng)。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)五種采購(gòu)方式的選擇錯(cuò)誤,不能根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式,發(fā)揮各種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):選擇的供應(yīng)商缺乏實(shí)力或者不符合要求。(6)重大方案遺漏:在擬訂方案的過(guò)程中可選方案設(shè)計(jì)過(guò)少。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方案可行性分析方法選擇錯(cuò)誤。(8)應(yīng)變措施不力:環(huán)境發(fā)生變化后的應(yīng)變措施缺乏或者處理不了。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款制定不當(dāng),包括不平等條款或是對(duì)己方不利的條款。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本論文由整理提供和方法錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇錯(cuò)誤或遺漏,評(píng)估方法不適用。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:評(píng)估計(jì)算由于人為因素發(fā)生錯(cuò)誤。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:由于方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)和方法不當(dāng),造成方案排序錯(cuò)誤。(4)決策信息可靠程度低:政府采購(gòu)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中的信息來(lái)源、質(zhì)量可靠度比較低。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策環(huán)境發(fā)生改變?cè)斐娠L(fēng)險(xiǎn)。(6)以往被忽略因素的影響:在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中被忽略的信息變得重要。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施根據(jù)不足。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重分配不合理。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:進(jìn)度延緩、資金超預(yù)算、資金不能及時(shí)到位等。(2)項(xiàng)目管理不到位:采購(gòu)中的管理不到位,采購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng),尤其是工程采購(gòu)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):自然災(zāi)害等。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)組織混亂。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策團(tuán)體組成人員智力不能互補(bǔ)等。(3)環(huán)境急劇變化:包括自然、經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的變化。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):政府采購(gòu)行為違反國(guó)家法律,如本應(yīng)該采購(gòu)國(guó)內(nèi)貨物而采購(gòu)國(guó)外貨物等。

二、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析

本文對(duì)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的誘因分析如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):受時(shí)間限制或是其他原因,在審批報(bào)批程序上存在錯(cuò)誤,出現(xiàn)采購(gòu)先行,審批滯后;或者采購(gòu)本身存在違反國(guó)家或地方法律法規(guī)。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):采購(gòu)決策人員無(wú)視國(guó)家法律對(duì)政府采購(gòu)宗旨的規(guī)定,或者對(duì)政府采購(gòu)的宗旨理解不夠深刻。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):如何處理多目標(biāo)之間的關(guān)系,他們之間的權(quán)重如何分配,首位目標(biāo)如何確定等都關(guān)系到政府采購(gòu)項(xiàng)目決策的質(zhì)量。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:有些采購(gòu)超出了采購(gòu)申報(bào)單位的權(quán)限,或者是無(wú)須采購(gòu),或者不在國(guó)家或地方頒布的采購(gòu)目錄之內(nèi)。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:缺乏調(diào)查研究或者研究方法的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:了解市場(chǎng)信息不夠全面,包括各潛在供應(yīng)商提供產(chǎn)品的型號(hào)、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等各方面的情況。(2)智力缺乏:政府采購(gòu)決策人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)人才缺乏的限制,所擬定的方案過(guò)少,不能實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)選。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:決策主體為了私利,避免集中采購(gòu)而將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):對(duì)各種采購(gòu)方式的優(yōu)劣分析不合理,對(duì)項(xiàng)目的情況分析不全面,導(dǎo)致采購(gòu)方式選擇錯(cuò)誤。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):決策主體對(duì)供應(yīng)商資格審查不嚴(yán)格,未能認(rèn)真評(píng)估供應(yīng)商可能的履約能力和誠(chéng)意。(6)重大方案遺漏:信息不全,或者激勵(lì)因素不到位,導(dǎo)致人員積極性缺乏。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):方法選擇錯(cuò)誤,或者選取方法單一。(8)應(yīng)變措施不力:政府采購(gòu)的方案擬定主要是基于環(huán)境的特定假設(shè),如果環(huán)境發(fā)生重大變化后,卻沒(méi)有應(yīng)變措施或應(yīng)變措施考慮不全面,則無(wú)法應(yīng)對(duì)和處理環(huán)境變化。(9)合同條款制定不當(dāng):合同條款不明確,考慮問(wèn)題不全面,存在不公平的條款。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:對(duì)各種方法的適用條件理解不正確,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定不當(dāng)。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:人員責(zé)任心不強(qiáng),計(jì)算過(guò)程過(guò)于復(fù)雜,或者所需要的計(jì)算技術(shù)是決策主體單位所不能勝任的。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:政府采購(gòu)方案選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同,或者相關(guān)計(jì)算人員的失誤造成。決策主體單位對(duì)影響決策結(jié)果的關(guān)注點(diǎn)面不同,管理者的心理狀態(tài)也直接影響排序結(jié)果,樂(lè)觀者和悲觀者對(duì)決策的排序也可能會(huì)有所不同。(4)決策信息可靠程度低:決策單位沒(méi)有對(duì)決策信息的可靠性進(jìn)行甄別。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:政府采購(gòu)決策中的每種設(shè)計(jì)方案都是在特定環(huán)境下,為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而設(shè)計(jì)出來(lái)的。一旦決策環(huán)境發(fā)生改變,則方案制定的依據(jù)不復(fù)存在。(6)以往被忽略因素的影響:在擬定方案過(guò)程中某個(gè)信息因素對(duì)決策目標(biāo)的結(jié)果影響不大,往往被忽略不計(jì),隨著環(huán)境變化,該因素的重要性可能會(huì)變得舉足輕重,直接影響方案的選擇。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:應(yīng)變措施只是針對(duì)環(huán)境可能發(fā)生變化才發(fā)揮作用。在實(shí)際中,決策單位只是提出一個(gè)應(yīng)變措施的框架,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。一旦環(huán)境真的發(fā)生了改變,這種粗框架的應(yīng)變措施可能會(huì)因?yàn)槿狈唧w步驟和方法而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):目標(biāo)的權(quán)重分配不當(dāng),方案的評(píng)價(jià)方法上不當(dāng);采取專家意見(jiàn)法來(lái)評(píng)估方案是,對(duì)每個(gè)專家意見(jiàn)給予的權(quán)重不

同。

4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:政府采購(gòu)人員的管理能力較差,沒(méi)有建立良好的規(guī)章制度和流程安排,或者沒(méi)有足夠的動(dòng)力激勵(lì)各部門和人員。(2)項(xiàng)目管理不到位:管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、或責(zé)任心不強(qiáng)。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):事前沒(méi)有估計(jì)到或估計(jì)不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:政府采購(gòu)決策組織機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷,投資決策背離了科學(xué)化、民豐化、合理化的原則,存在著嚴(yán)重的隨意性、主觀性、盲目性、獨(dú)斷性的弊端。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:專家顧問(wèn)的組成在經(jīng)驗(yàn)、能力、專業(yè)、年齡上不能互補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:環(huán)境的急劇變化可能發(fā)生在政府采購(gòu)的任何階段,對(duì)采購(gòu)的成功自始至終起著決定性影響。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):采購(gòu)人用不當(dāng)?shù)姆绞阶钃匣蛳拗乒?yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)本行業(yè);采購(gòu)人的招標(biāo)文件中約定強(qiáng)制性交易條款;采購(gòu)人本應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)貨物或服務(wù)而采購(gòu)國(guó)外的貨物或服務(wù);采購(gòu)人應(yīng)回避而不回避;采購(gòu)人采購(gòu)信息選擇媒體不當(dāng)。

三、政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)防控是指在識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失后果,采取有效的防控策略,即采取一定的防范和控制措施,來(lái)防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失控制在一定的范圍之內(nèi),使之對(duì)決策不造成重大影響,保證決策順利實(shí)施的過(guò)程?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)進(jìn)行政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控:

1.樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度。決策主體在進(jìn)行政府采購(gòu)決策時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)對(duì)決策的重大影響,提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和警惕性;同時(shí),還不能懼怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢決策,應(yīng)當(dāng)既敢于正視風(fēng)險(xiǎn)又不盲目冒險(xiǎn)。

2.建立科學(xué)的政府采購(gòu)決策程序,并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府采購(gòu)決策工作,不允許人為地隨意破壞和刪改決策程序。

3.建立政府采購(gòu)決策聽(tīng)證、決策評(píng)估和決策責(zé)任制度,保障決策的正確性和有效性,從而避免較大的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.建立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)管理的職能,對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的統(tǒng)一管理。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理。政府采購(gòu)的信息管理包括信息的獲取、處理、辨?zhèn)?、存?chǔ)和推斷等。加強(qiáng)信息管理對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控極為重要。

6.加強(qiáng)政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)指導(dǎo)和確定決策風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策和措施。

具體的政府采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)的防控策略措施如下:

1.審批階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)違反國(guó)家或地方的法律法規(guī):收集與項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī),聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)相關(guān)人員的法律教育。(2)決策目標(biāo)選取不當(dāng):建立聽(tīng)證制度,聽(tīng)取專家和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。(3)項(xiàng)目多目標(biāo)處理不當(dāng):加強(qiáng)政策學(xué)習(xí),通過(guò)專家論證、復(fù)查復(fù)議等方式解決。(4)超出采購(gòu)單位權(quán)限:加強(qiáng)教育,建立監(jiān)管制度和懲罰措施。(5)市場(chǎng)可行性分析與項(xiàng)目建議存在重大錯(cuò)誤或漏洞:聽(tīng)取專家論證意見(jiàn)和相關(guān)部門的建議,實(shí)事求是,認(rèn)真分析。

2.方案擬訂階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)市場(chǎng)信息不全或重大信息遺漏:組織決策風(fēng)險(xiǎn)管理人員復(fù)查,檢查項(xiàng)目決策信息的準(zhǔn)確性,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。(2)智力缺乏:聘請(qǐng)外專家,引入外部智力,或委托其他單位幫助提供方案。(3)采購(gòu)模式選擇錯(cuò)誤:嚴(yán)格審批制度,加強(qiáng)采購(gòu)人員教育。(4)采購(gòu)方式選擇不當(dāng):聘請(qǐng)專家和專業(yè)人員咨詢,加強(qiáng)調(diào)研工作。(5)供應(yīng)商選擇不當(dāng):嚴(yán)格審查供應(yīng)商資格、能力,加強(qiáng)招投標(biāo)的管理。(6)重大方案遺漏:集思廣益,對(duì)方案進(jìn)行廣泛討論,制定多種方案。(7)研究分析的方法選取不當(dāng):聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)人員利用多種方法進(jìn)行驗(yàn)證。(8)應(yīng)變措施不力:建立應(yīng)變措施計(jì)劃或備選方案。(9)合同條款制定不當(dāng):聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)ｉT進(jìn)行法律咨詢,加強(qiáng)教育。

3.評(píng)估與優(yōu)選階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法錯(cuò)誤:建立專家聽(tīng)證制度和復(fù)查制度。(2)評(píng)估計(jì)算錯(cuò)誤:多次反復(fù)驗(yàn)證計(jì)算過(guò)程。(3)風(fēng)險(xiǎn)排序錯(cuò)誤:加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理人員責(zé)任心,設(shè)立復(fù)查驗(yàn)證環(huán)節(jié)。(4)決策信息可靠程度低:驗(yàn)證信息的真實(shí)性,去偽存真,加強(qiáng)信息管理。(5)決策環(huán)境發(fā)生變化:建立和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)預(yù)警工作,快速反應(yīng)環(huán)境變化。(6)以往被忽略因素的影響:進(jìn)行決策方案復(fù)查和例外管理。(7)優(yōu)選方案中應(yīng)變措施不可行:通過(guò)專家聽(tīng)證制度和復(fù)查制度來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。(8)權(quán)重選擇不當(dāng):聘請(qǐng)外部專家,采用德?tīng)柗品ù_定權(quán)重,多聽(tīng)取專業(yè)人員意見(jiàn)。4.實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)因素(1)決策執(zhí)行與決策計(jì)劃存在較大差距:制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃,建立風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)調(diào)整,制定良好的激勵(lì)措施。(2)項(xiàng)目管理不到位:建立規(guī)章制度,加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)等。(3)其他以外風(fēng)險(xiǎn):例外管理或啟用應(yīng)變措施。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

5.全程性決策風(fēng)險(xiǎn)(1)決策主體結(jié)構(gòu)不合理:制定決策主體結(jié)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。(2)專家顧問(wèn)組成結(jié)構(gòu)不合理:通過(guò)聘請(qǐng)所需專業(yè)的專家,并根據(jù)專業(yè)和權(quán)威專家意見(jiàn)附加權(quán)重來(lái)彌補(bǔ)。(3)環(huán)境急劇變化:啟用備用方案或終止項(xiàng)目決策。(4)法律風(fēng)險(xiǎn):加強(qiáng)教育和監(jiān)督,聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)咨詢?nèi)藛T。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)作為政府投資和維持日常政務(wù)的手段,是公共財(cái)政管理的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制,所以倍受社會(huì)各界的普遍關(guān)注,有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。將風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)分析方法應(yīng)用于政府采購(gòu)決策過(guò)程,有了科學(xué)的研究方法,可以讓政府采購(gòu)工作者對(duì)采購(gòu)決策過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀全面的認(rèn)識(shí),對(duì)于各種實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)因素的影響有理性的分析,得出科學(xué)結(jié)論,輔助政府采購(gòu)的組織者和管理者進(jìn)行正確決策,可以最大限度地防止和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。本文對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)的管理有一定的作用。

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