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行政管理醞釀于當下的政治、生活文化及經(jīng)濟狀態(tài)等綜合環(huán)境中，各個歷史時期行政管理方式都呈現(xiàn)出不同的歷史特征。進入二十一世紀后，世界政治、生活、經(jīng)濟均發(fā)生了翻天覆地的變化，法治作為人類文明的標志之一更加受到人們重視。在當前法治時代，一切都在依托法治有序運行，行政管理亦不例外。傳統(tǒng)的行政管理方式在新形勢下受到嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些比較普遍的不合時宜的問題。如何立足法治視域，創(chuàng)新行政管理，是當前行政管理面臨的重要問題。

一、法治視域下當前行政管理現(xiàn)狀

1.行政管理帶有強制性，不重視相對人的主體性。

當前行政管理帶有單方面強制性，可謂管制型政務(wù)管理。在這種行政管理之下，行政主體的單方意志是行政管理貫徹的主要目標，不夠重視相對人的主體性，行政權(quán)力主體與行政相對客體之間關(guān)系在實際操作過程中更像是一種命令與執(zhí)行服從的不對等關(guān)系。行政管理本身所體現(xiàn)的應是行政客體的意志，但在這種壓制型關(guān)系下行政相對人的權(quán)利和主張往往容易被忽視，最終侵害到行政客體個人的合法權(quán)益。維護公共利益是行政主體行政管理的主要任務(wù)，但忽略了行政相對人的行政管理，潛藏著犧牲個體利益的弊端。雖然這種行政管理方式可對一些特定行為起到限制和約束作用，但卻會導致行政主體與相對人之間的矛盾，不僅會降低政府的公信力度，同時公眾很難真正理解行政管理部門的行為，長久下去最終會導致政府與群眾關(guān)系的惡化，違背行政管理本身目的，損害服務(wù)型政府形象。

2.行政成本高但效能較低，行政關(guān)系和法律秩序單一。

傳統(tǒng)行政管理方式因一定程度使相對人的意愿表達受到壓制，使行政客體無法感受到行政管理對自身有益的服務(wù)，容易打擊行政客體積極參與行政管理的熱情，在行政主體實施行政管理過程中產(chǎn)生反感與抵制行政管理的情緒。在法律經(jīng)濟學中，這種行政管理方式在公眾的消極配合或抵制中，往往需要投入更多的人力、物力等，不僅行政成本高且行政效能較低，缺乏了行政管理本身應該具有的彈性空間。另一方面，傳統(tǒng)行政管理方式中受眾對管理的接受比較被動，行政管理和法律秩序單一，難以調(diào)動行政客體對于行政管理的反饋熱情，束縛了行政管理的改進和創(chuàng)新。慣性而單一的行政管理方式，導致行政管理失去了發(fā)展的生機與活力，不利于我國行政管理制的創(chuàng)新與健康發(fā)展，阻礙了我國服務(wù)型法治政府行政理念貫徹落實。

二、立足法治視域創(chuàng)新行政管理的建議

1.革新行政觀念，促進行政管理向服務(wù)、互動、合作及多元化轉(zhuǎn)變。

觀念作為行為的先導，在創(chuàng)新行為的過程中首先要對觀念進行革新。傳統(tǒng)行政管理中普遍存在的強制性服務(wù)理念，已經(jīng)無法適應當前法治社會人們對行政管理的需求，現(xiàn)代公共行政法治要求行政管理必須向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，在行政管理中始終確立和踐行“為民服務(wù)”理念。行政管理是由行政部門實施，為群眾服務(wù)的管理制度，其應該是雙向傳遞行為，而不能由行政機關(guān)單方面決定。法治時代的行政管理應引導和鼓勵公眾對行政過程多多參與，加強其與相對人之間的互動性，通過協(xié)商與溝通來提升相對人對行政管理的接受度，促進行政管理科學性的增強。行政管理本身的存在與運行主要圍繞著服務(wù)大眾這一目的，強制性行政管理無疑遏制了大眾主動性，割裂了行政管理與大眾之間的關(guān)系。針對這點，行政管理應對合作觀念加以樹立，加強與服務(wù)主體之間的聯(lián)系，改善彼此關(guān)系。面對法治社會中不斷擴大的社會公共需求，行政管理應積極突破單一的行政管理方式，緊跟現(xiàn)代行政發(fā)展步伐，通過多元化行政管理來滿足行政相對人的不同需求。

2.對彈性、柔和的行政方式加以推廣，尊重相對人的主體性。

二戰(zhàn)以來，世界各國政府都深刻反思了自己的政府職能，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)秩序行政為彈性、柔和的行政方式，改變守護性傳統(tǒng)行政管理方式為創(chuàng)造性行政管理，將更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)積極主動提供給人民。增進相對人的福祉，是世界很多國家行政管理的主要目的，尤其進入法治時代后，行政管理方式必然會趨向多樣化、彈性化和柔和化，這是時代變化中人民對政府職能的要求，也是政府對行政作用空間進行拓展的必然。我國政府應改變傳統(tǒng)帶有強制與壓制性行政管理方式，將現(xiàn)代行政管理理念融入其中，對非強制性行政管理方式逐步發(fā)展?？蓪σ恍┚哂休^弱強制性和較少權(quán)利色彩的行政方式加以采用，來促進行政管理目標的實現(xiàn)。對彈性、柔和的行政方式加以推廣，能夠改變以往行政管理方式的簡單、冷漠和刻板，彌補傳統(tǒng)行政管理方式所暴露出來的弊端。行政管理中還可加入一定的人文關(guān)懷，給予相對的尊重給行政主體相對人，使相對人的權(quán)利最大限度地得到保障。在執(zhí)行行政管理的過程中，行政主體可對溝通、協(xié)商、激勵等柔性手段積極應用，爭取相對人的主動合作，從而提升行政管理的效果，降低行政管理成本。法治時代的行政管理，還應重視行政管理中各個參與方的平等、信任與合作，立足經(jīng)濟市場化需求，充分調(diào)動各方的參與積極性，從而減少彼此之間的摩擦，增進社會和諧。這些新的行政管理方式，不僅能夠促進行政目標實現(xiàn)的加快，而且能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)失靈和政府干預失效的缺陷一定程度上彌補。

3.積極推行電子政務(wù)，創(chuàng)新行政管理方式推進其多元化發(fā)展。

在現(xiàn)代科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，行政管理也應效仿法治治理對電子政務(wù)積極推行。電子政務(wù)是通過對信息技術(shù)的采用，為公眾提供一種更加便捷的共同服務(wù)方式。從目前的電子政務(wù)發(fā)展來看，其不僅是政府體制與機制的創(chuàng)新，同時聚合了政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)方式創(chuàng)新等價值。在行政管理中采用電子政務(wù)處理方式，兩者并不沖突，反而提供了強有力的技術(shù)支持給政府管理創(chuàng)新，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變及行政管理方式創(chuàng)新。政府治理方式并非一層不變的，歷史進程表明每一次科技革命都會對其產(chǎn)生影響，在現(xiàn)代社會中，衡量政府管理水平的標志之一便是電子政務(wù)發(fā)展水平，政府行政管理的創(chuàng)新離開電子政務(wù)這一基礎(chǔ)，電子政務(wù)對行政管理現(xiàn)代化具有重要推動作用。我國政府行政管理創(chuàng)新應與電子政務(wù)緊密結(jié)合起來，促進行政管理公共服務(wù)質(zhì)量的提高，對行政管理方式進行變革和創(chuàng)新。通過電子政務(wù)，對于社會公眾的需求行政部門可在網(wǎng)上積極回應，并對相應的措施及時采取，使公眾的需求得到有效滿足，促進公眾利益的增進。在行政管理中，通過電子政務(wù)的推行可使公共行政進一步透明化和規(guī)范化，有利于依法管理的實現(xiàn)，減少行政管理的隨意性與失誤，促進行政管理的科學化與法治化。在政府各項工作中，行政管理是其中不可或缺的部分，是一個社會發(fā)展進步的重要標志。面對當前行政管理現(xiàn)狀，改革和創(chuàng)新行政管理方式行政管理發(fā)展的必然選擇?；诋斍暗姆ㄖ位w制，行政管理應革新行政觀念，促進行政管理向服務(wù)、互動、合作及多元化轉(zhuǎn)變，對彈性、柔和的行政方式加以推廣并對電子政務(wù)積極推行，不斷創(chuàng)新行政管理方式使與社會發(fā)展與人民需求相統(tǒng)一

作者：章文英 單位：無錫太湖學院 南開大學