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1高校行政管理的特征

高校行政管理是高校行政機(jī)關(guān)對(duì)高校公共事務(wù)的管理活動(dòng)，具有一般行政管理的特征，同時(shí)又有高校組織自身的特點(diǎn)。高校行政管理通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段，著力建立穩(wěn)定、高效的教學(xué)、工作、生活秩序，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才、創(chuàng)造高水平科研成果創(chuàng)造良lj韌曉。高校崇尚學(xué)術(shù)自南，是新思想、新知識(shí)、新觀念的發(fā)源地，高校管理的對(duì)象是以腦力勞動(dòng)為主的群體，實(shí)現(xiàn)的是對(duì)思想的管理，這就決定了用一般行政筆想管琿高校具有先天的不足性，行政指令“一刀切”的強(qiáng)制管理在某些方向jf：小適高校，高校行政管理過程具有管理和服務(wù)的兩重洼，這是由高校f質(zhì)小所決定的。

2傳統(tǒng)高校行政管理模式的弊端

2．1行政管理價(jià)值導(dǎo)向偏離宗旨

學(xué)校行政決策“由上而下”逐級(jí)史、這種結(jié)構(gòu)能夠保訓(xùn)指令的上下通達(dá)，也有利于權(quán)力和責(zé)任的明確，行政人員唯上、唯權(quán)力，限制了管理人員的能動(dòng){生，制約Jf敝話理服務(wù)性的發(fā)展?？茖又茖?shí)行級(jí)別和待遇掛鉤的模式，這就決定J只‘達(dá)到一定的級(jí)別之后，才能享受到某些資源。高校行政管理的科層制使人才追求的目標(biāo)從提升個(gè)人才能轉(zhuǎn)向了職務(wù)晉升，走上了官本位路子，偏離了高校行政管理的宗旨。

2．2行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系錯(cuò)位

高校是二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，既有行政權(quán)力，又有學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力是由高校組織授權(quán)行政機(jī)構(gòu)管理行政事務(wù)的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)人員通過各種途徑管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，二者f頃不同但又相輔相成，共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。學(xué)術(shù)研究是高校永厘的主題，這不僅是由高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的，也是高校文化建設(shè)和知識(shí)、思想、創(chuàng)新的需要，更是新知識(shí)、新思想、新觀念產(chǎn)生的必要條件。管理權(quán)力的獨(dú)立『生與自治J生，遠(yuǎn)離外音侵?jǐn)_。23部門間層級(jí)多、管理低效高校行政管理是—項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)之間、部門之間的工作需要相互銜接、互相配合。高校機(jī)關(guān)按內(nèi)部功能條塊狀分割，分功劃分越來越細(xì)、層級(jí)越來越多，溝通環(huán)節(jié)也越來越多。各部門僅對(duì)自己的職責(zé)范圍內(nèi)的活動(dòng)負(fù)責(zé)，重視本部門利益而無服務(wù)整體目標(biāo)的意識(shí)，因此也常常造成部門間溝通困難，行政管理工作功崞嗷率低下。高校的行政管理活動(dòng)過重偏向管理，對(duì)服務(wù)性重視不足，使大學(xué)的行政管理越來越偏離其宗旨，不但沒有支持教學(xué)、科研兩大核J，反而成為其發(fā)展的阻礙因素。

3高校行政管理的服務(wù)性

3．1由高校行政管理的宗旨決定

高校行政管理的宗旨是服務(wù)學(xué)校的教學(xué)和科研，行政管理不應(yīng)該成為凌駕于學(xué)術(shù)活動(dòng)之上的行為，更不應(yīng)成為0益的手段。由行政管理向行政服務(wù)轉(zhuǎn)變，是回歸服務(wù)學(xué)術(shù)、J-R"~的必有途徑。就高校行政目標(biāo)和教育目標(biāo)的關(guān)系上來講，教育目標(biāo)是高層次的概念，統(tǒng)御行政管理目標(biāo)，政管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的方法和手段。學(xué)校行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是學(xué)校教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保證。

3.2由利學(xué)發(fā)馭贓夾定

科學(xué)發(fā)展觀的核思想是“以人為本”，其實(shí)質(zhì)是以“人的發(fā)展”為本，以“人的發(fā)展”為核心。根據(jù)^、本管理理論，高校行政管理過程要充分體現(xiàn)人1~4-1：，尊重個(gè)體的j蟲特陛，以服務(wù)于個(gè)體發(fā)展的理念開展葡鯔理活動(dòng)。在研究人的心理和行為的基礎(chǔ)上，采取非強(qiáng)制方式，通過對(duì)人性需要的滿足來調(diào)動(dòng)被管理者的主動(dòng)、積毆『生和創(chuàng)造性，達(dá)到管理的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

3.3行政=管理的發(fā)展的必然

服務(wù)行政是現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)，其主旨在于為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，而非傳統(tǒng)意義的“掌舵”。從現(xiàn)代行政的本質(zhì)來講，行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的目的是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種形式，政府只是服務(wù)的提供者，并非施惠者；從行政權(quán)力的來源分析，政府的權(quán)力來自于全體公民，行政權(quán)力授予政府的目的是為了讓稠電為社會(huì)服務(wù)，保護(hù)公民合法權(quán)益，而絕非讓行政機(jī)構(gòu)成為特權(quán)部門。因此，政府在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到自己作為服務(wù)者的地位，認(rèn)識(shí)到行政活動(dòng)本身的服務(wù)注。高校行政管理亦是如此。高校行政管理具有服務(wù)f生的一面，一味強(qiáng)調(diào)行政的執(zhí)行力而忽略對(duì)管理對(duì)象的自身訴求的理解，只會(huì)影響行政管理效率的發(fā)揮，偏離高校行政管理的初衷。

4如何實(shí)現(xiàn)管理眭和服務(wù)陛的統(tǒng)一

4．1構(gòu)建—種新秩序、薪關(guān)系

構(gòu)建行政權(quán)力之間的新秩序，建立新型的互補(bǔ)。在我國(guó)，高校不僅是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一部分，簡(jiǎn)單地否定高?，F(xiàn)有行政管理體系，完全去除行政化管理也有問題?？梢灶A(yù)見的后果是高校日常教學(xué)秩序得不到保障、教學(xué)活動(dòng)無明確的負(fù)責(zé)人、高校內(nèi)發(fā)生的社會(huì)突發(fā)事件得不到及時(shí)處理等。構(gòu)建一種新秩序的目的就是讓學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)、行政的歸行政，最終實(shí)現(xiàn)行政管理中管理性和服務(wù)統(tǒng)一，促進(jìn)高校和諧發(fā)展。

4.2提高行政管理的服務(wù)意識(shí)

為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為師生員_『服務(wù)是高校行政管理永匣的主題。管理就是服務(wù)，行政管理人員在實(shí)際工作中要淡化“管”的觀念，樹立“服務(wù)”意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、熱睛服務(wù)，改變高校行政管理“冷面孔”的舊面貌。管理具有強(qiáng)制性，服務(wù)具有柔}生，服務(wù)使強(qiáng)制性管理更具備了柔性的色彩。以服務(wù)意亍彳亍政管理，對(duì)人的本I生給予更多的關(guān)注，把被管理人的地位看的更高，是一種具備了人性化的管理方法，能激發(fā)被管理者的主人翁責(zé)任感，使其更n口努力和積極地投入到工作中來。管理的人匕有利于被管理者積極陛、創(chuàng)造眭的發(fā)揮，使管理工作更加順暢。

4.3加泊珩政管哩^員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

高校行政管理涉及多個(gè)領(lǐng)域、專業(yè)l生強(qiáng)，需要對(duì)行政管理人員進(jìn)行持續(xù)專業(yè)技能和管理知識(shí)的：tMJII，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間。

4.4推進(jìn)管理體制機(jī)制改革

高校行政管理權(quán)利集中、規(guī)章制度建設(shè)相對(duì)滯后，高校行政管理容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，不利于提高高校行政組織的運(yùn)f''''v％t-~。高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)服務(wù)行為制度化，建立民主決策科學(xué)決策制度，建立和完善管理溝通與回應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)校務(wù)公開制度建設(shè)，推行陽光行政，建立睦全服務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。