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摘要：政府采購評(píng)審專家管理工作的好壞，關(guān)系著政府采購“公開、公平、公正”原則的實(shí)現(xiàn)，影響著政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。如何規(guī)范和約束政府采購評(píng)審專家評(píng)審行為，是本文討論的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范約束采購評(píng)審專家評(píng)審行為

政府采購評(píng)審專家，是指經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序?qū)彶楹细窈?，可從事政府采購評(píng)審、咨詢工作的專業(yè)人員。在政府采購活動(dòng)中，無論是招標(biāo)采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購的評(píng)審，還是有關(guān)政府采購咨詢工作，都少不了評(píng)審專家的參與。隨著我國政府采購規(guī)模及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大，政府采購行為的規(guī)范越來越受到社會(huì)各界的重視。由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評(píng)審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評(píng)審專家的問題得到了更多的關(guān)注。如何規(guī)范和約束政府采購評(píng)審專家評(píng)審行為，是本論文討論的重點(diǎn)。

1政府采購評(píng)審專家管理過程中存在的問題

1.1評(píng)審專家不足、評(píng)審專家組成結(jié)構(gòu)不一

專家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少。二是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量不少，但分具體評(píng)審項(xiàng)目后，不同項(xiàng)目之間的專家數(shù)量冷熱不均。三是隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購范圍的項(xiàng)目基本未建專家?guī)?，?dǎo)致評(píng)審專家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評(píng)審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

一些地方政府采購監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專家，評(píng)審時(shí)對(duì)一些基本的政府采購常識(shí)不知道，對(duì)采購文件的商務(wù)條款和資格要求理解不了，造成對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住。

1.2評(píng)審專家水平參差不齊，針對(duì)采購項(xiàng)目了解不夠

在許多項(xiàng)目的評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)不同的評(píng)審專家之間的專業(yè)水平相差很大。有些評(píng)審專家對(duì)采購項(xiàng)目的實(shí)施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問題；對(duì)評(píng)審辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對(duì)，存在憑印象評(píng)審的問題。

1.3評(píng)審過程中專家把關(guān)不嚴(yán)。

一是對(duì)實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評(píng)分時(shí)濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。

2所存在問題的主要原因

2.1綜合因素造成專家?guī)鞌?shù)量不足

目前我國政府采購監(jiān)管部門的人員普遍較少，專家?guī)齑蠖辔胁少彊C(jī)構(gòu)或其他單位代建，部分地方的監(jiān)管部門對(duì)專家?guī)煳唇o予足夠的重視；有些地方由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的社會(huì)因素，符合《管理辦法》中規(guī)定的評(píng)審專家資格條件的人員少；建設(shè)專家?guī)鞎r(shí)缺乏預(yù)見性，僅對(duì)已開展政府采購比較成熟的項(xiàng)目建庫，對(duì)可能出現(xiàn)的新采購項(xiàng)目未能及時(shí)建庫。

2.2多種原因使專家水平參差不齊，評(píng)審程序造成對(duì)項(xiàng)目了解不夠。

一是有些地方監(jiān)管部門為了彌補(bǔ)評(píng)審專家數(shù)量上的不足，放寬資格條件，個(gè)別不符合條件的專家濫竽充數(shù)。二是由于設(shè)立專家?guī)鞎r(shí)，庫的結(jié)構(gòu)、分類不合理，造成評(píng)審專家評(píng)審自己不熟悉的項(xiàng)目，無法發(fā)揮專家的作用。三是評(píng)審專家之間水平本身存在差距，真正既精通本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和市場(chǎng)情況，又了解政府采購法律規(guī)定的專家少之又少

2.3缺乏監(jiān)督使評(píng)審專家把關(guān)不嚴(yán)。

一是管理制度問題?！豆芾磙k法》對(duì)評(píng)審專家如何規(guī)范評(píng)審行為未作規(guī)定，對(duì)采購機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的作用也未予以明確，二是工作責(zé)任問題。個(gè)別采購機(jī)構(gòu)為了迎合采購人，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)定明顯不合理的內(nèi)容或在評(píng)審過程中對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行暗示，致使中標(biāo)或成交結(jié)果事前內(nèi)定，參加評(píng)審的專家成為擺設(shè)，長此以往，評(píng)審專家對(duì)認(rèn)真評(píng)審失去耐心，主動(dòng)迎合采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見，使評(píng)審活動(dòng)流于形式。

3規(guī)范政府采購評(píng)審專家行為的對(duì)策

3.1細(xì)化違規(guī)處罰情形，建立權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的管理制度。必須對(duì)評(píng)審專家的處罰規(guī)定進(jìn)行修改，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，杜絕評(píng)審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。

3.2完善專家管理規(guī)定，建立管理與使用相協(xié)調(diào)的監(jiān)管制度

評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過程管理相配套的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評(píng)審過程中采購機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家（包括采購人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，使采購機(jī)構(gòu)有“法”可依

3.3夯實(shí)專家基礎(chǔ)建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)與分類相適用的評(píng)聘制度

專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的基礎(chǔ)工作，所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此，建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家數(shù)量要求，又能保證評(píng)審質(zhì)量的專家?guī)?，是目前評(píng)審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作

3.4加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建立獨(dú)審與合議相互補(bǔ)的評(píng)審制度

為了避免評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評(píng)審小組中每個(gè)專家的特長，取長補(bǔ)短，促進(jìn)評(píng)審結(jié)果的公平、公正

3.5普及政府采購常識(shí)，建立專業(yè)與常識(shí)相結(jié)合的培訓(xùn)制度

鑒于目前評(píng)審專家大多為技術(shù)專家，不能完全符合政府采購評(píng)審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，不僅應(yīng)讓其了解政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)等普及性知識(shí)，而且需針對(duì)不同的采購方式，強(qiáng)化政府采購專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如招標(biāo)方式和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的評(píng)審過程不同，對(duì)專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求也不同，招標(biāo)方式要求專家必須按照既定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，而競(jìng)爭(zhēng)性談判則需要專家掌握一定的談判技巧。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)已開展的政府采購項(xiàng)目，分不同的項(xiàng)目組織相關(guān)專家進(jìn)行交流、培訓(xùn)，力爭(zhēng)把評(píng)審專家培養(yǎng)成滿足政府采購評(píng)審需要的復(fù)合性人才。

參考文獻(xiàn)：

1.胡琴，熊曉飛.政府采購評(píng)評(píng)審專家管理中的問題及建議[J]中國政府采購，2003.06：36-37

2.王建明.加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家的管理,促進(jìn)公開、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn).中國政府采購,2005.06(49):28-29