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【摘要】改革開放的30年，也是我國海關(guān)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新和快速發(fā)展的30年，其中海關(guān)的治關(guān)理念發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全局的作用。本文以海關(guān)科學(xué)治關(guān)理念的理論與實(shí)踐為線索，概括我國海關(guān)30年改革開放的成果，大致歸結(jié)為三個發(fā)展階段：“從嚴(yán)治關(guān)”階段，“依法治關(guān)”與“以德治關(guān)”階段，“科學(xué)治關(guān)”階段。

【關(guān)鍵詞】治關(guān)理念從嚴(yán)治關(guān)依法治關(guān)以德治關(guān)

我國30年的漸進(jìn)式改革取得了舉世矚目的成就：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)人民生活水平普遍提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位明顯提高，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，與外部的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變，全球性問題的解決越來越離不開中國的參與。同時，中國提出了建設(shè)和諧世界的理念，更主動地履行起一個“負(fù)責(zé)任大國”的國際責(zé)任。

中國改革開放的30年，也是中國海關(guān)事業(yè)不斷改革創(chuàng)新，不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的30年。海關(guān)是國家宏觀調(diào)控與行政執(zhí)法部門之一，但是我國海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制相對于財(cái)政、金融等領(lǐng)導(dǎo)體制而言是多變的，由1949年集中統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)改為雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。海關(guān)總署作為全國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，其隸屬關(guān)系也經(jīng)歷了多次變更，由直屬政務(wù)院改為對外貿(mào)易部，又降為對外貿(mào)易部部屬職能局。國務(wù)院1980年了《關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》，又將海關(guān)總署改為國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)，并實(shí)行統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)。從這個意義上說，海關(guān)事業(yè)的復(fù)興與蓬勃發(fā)展與我國改革開放的關(guān)系更加密切，也受益最多。海關(guān)系統(tǒng)改革內(nèi)容十分豐富而具體，本文僅以統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全局的治關(guān)理念為核心，詮釋和總結(jié)海關(guān)系統(tǒng)改革30年的成就。與中國改革開放的階段性相對應(yīng)，我國海關(guān)系統(tǒng)的改革也可以劃分為三個時期。

一、1980—1998年探索出“從嚴(yán)治關(guān)”治關(guān)理念

改革開放以來，海關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的變化：進(jìn)出口業(yè)務(wù)量迅猛增長，進(jìn)出境人員日益頻繁，外資企業(yè)不斷增加，對外貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式多樣化。為了保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)對外開放，我國提出以“促進(jìn)為主”的工作方針，進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新。

海關(guān)也是采用漸進(jìn)式改革，先選擇深圳海關(guān)為改革試點(diǎn)，再在全國海關(guān)系統(tǒng)推廣。羅湖海關(guān)在1986年率先實(shí)施了“紅、綠色通道”改革，實(shí)施大通道敞開式驗(yàn)放。針對“三來一補(bǔ)”企業(yè)增長迅猛、公路口岸無法滿足通關(guān)需求的問題，深圳海關(guān)于1987年進(jìn)行了加工貿(mào)易集報(bào)清單制度改革，對加工貿(mào)易企業(yè)在公路口岸的進(jìn)出口貨物實(shí)行集中報(bào)關(guān)，提高通關(guān)效率，優(yōu)化了特區(qū)外商投資環(huán)境。

1992年10月，十四大報(bào)告明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)形勢發(fā)展要求以及當(dāng)時海關(guān)工作中存在片面理解和執(zhí)行“促進(jìn)為主”方針、忽視嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象，1993年全國海關(guān)關(guān)長座談會確定以“從嚴(yán)治關(guān)”作為海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針?！皬膰?yán)治關(guān)"的內(nèi)涵是“一高四嚴(yán)”：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，制度嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)和紀(jì)律嚴(yán)明。

二、1999—2006年提煉出“依法治關(guān)”與“以德治關(guān)”治關(guān)理念

1、“依法治關(guān)”治關(guān)理念。1997年，中共十五大確立了依法治國基本方略。海關(guān)總署總結(jié)改革開放以來執(zhí)法活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于1999年1月確定“依法行政、為國把關(guān)”的海關(guān)工作方針。全國海關(guān)在“依法行政、為國把關(guān)”方針指導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊走私違法活動，嚴(yán)密稅收征管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)國家進(jìn)出口宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)全國范圍的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，有效地發(fā)揮了海關(guān)監(jiān)督管理的職能作用。

1998年海關(guān)開展了大規(guī)模反走私聯(lián)合行動和專項(xiàng)斗爭。同時，海關(guān)清醒地認(rèn)識到嚴(yán)重的走私犯罪必然與嚴(yán)重的執(zhí)法腐敗相聯(lián)系，反走私必須反腐敗，因此海關(guān)狠抓隊(duì)伍建設(shè)，在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)連續(xù)開展依法行政、廉潔自律為主要內(nèi)容的教育整頓。為了真正“管住自己的人、把好國家的門”，海關(guān)總署2000年提出了從嚴(yán)治關(guān)的3年目標(biāo)：使海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高，作風(fēng)紀(jì)律有明顯改進(jìn)，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效海關(guān)。

海關(guān)總署出臺與海關(guān)法配套的行政法規(guī)，對3000余件海關(guān)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了清理；同時進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化。20世紀(jì)90年代起，海關(guān)總署提出要注意糾正海關(guān)執(zhí)法中“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象。隨著“依法行政”海關(guān)工作方針的確立，海關(guān)在工作中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，一切以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，正確地適用實(shí)體法和程序法的規(guī)定。此外，對海關(guān)及其工作人員的執(zhí)法活動實(shí)行監(jiān)督、制約和檢查，保證法律的正確貫徹實(shí)施。2003年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)建立海關(guān)銜級制度，全國海關(guān)關(guān)員正式佩戴銜級標(biāo)志上崗，以“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、作風(fēng)硬、廉政好、效率高”為主要標(biāo)志，全面開展準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，統(tǒng)籌海關(guān)隊(duì)伍教育、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

在依法治國和加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，“依法治關(guān)”理念實(shí)際是“從嚴(yán)治關(guān)”理念的延續(xù)和深化，進(jìn)一步明確了“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和程度，就是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，履行海關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)。我國把依法從嚴(yán)治關(guān)貫穿于海關(guān)管理的整個過程，處理好“把關(guān)”和“服務(wù)”的關(guān)系，從而保證了海關(guān)能夠承擔(dān)起把守國門并服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的重任。

2、“以德治關(guān)”治關(guān)理念。2001年1月，提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略，這是國家治理方式的重大創(chuàng)新，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。法律和道德都屬于上層建筑，是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們行為的重要手段，兩者各自獨(dú)立又相輔相成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，誠信是基本原則，除了需要法律的規(guī)范約束，還需要倫理道德來引導(dǎo)提升市場主體的行為，從而促使理性經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)的形成。

作為國家監(jiān)管進(jìn)出口機(jī)關(guān)，海關(guān)是行政執(zhí)法部門，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)是海關(guān)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，而且將長期存在，這是客觀現(xiàn)實(shí)。如何有效化解和防范這兩大風(fēng)險(xiǎn)，是海關(guān)工作的長期任務(wù)和永恒主題。因此，海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行法德同構(gòu)更加必要和迫切，其具體運(yùn)用和實(shí)踐就體現(xiàn)為“依法治關(guān)”與“以德治關(guān)”的治關(guān)理念。具體而言，“以德治關(guān)”就是要樹立“為國家把關(guān)、為祖國爭光、對人民負(fù)責(zé)”的海關(guān)意識，培養(yǎng)“公正廉潔、文明把關(guān)”的海關(guān)職業(yè)道德，從而建立一支“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、高效服務(wù)、文明廉潔”的嚴(yán)守海關(guān)職業(yè)紀(jì)律的隊(duì)伍，自覺抵制行政執(zhí)法中的權(quán)錢交易、貪污腐化等丑惡行為。海關(guān)人員的思想道德水平對依法行政具有直接的影響。

以人為本是在新的歷史條件下推進(jìn)“以德治關(guān)”的重要方式。中國海關(guān)堅(jiān)持“以德治關(guān)”，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，注重挖掘人的潛能，充分調(diào)動人的工作積極性。紅其拉甫海關(guān)認(rèn)真履行為國把關(guān)的神圣職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)廉政措施，至今未發(fā)生一起違反廉政規(guī)定的事例，實(shí)現(xiàn)了“一個不少、一個不倒”的廉政建設(shè)目標(biāo)，在長期工作實(shí)踐中逐漸形成了“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神，2005年6月被國務(wù)院授予“艱苦奮斗模范海關(guān)”榮譽(yù)稱號。

三、2007年升華為“科學(xué)治關(guān)”的治關(guān)理念

在中共十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，海關(guān)總署積極踐行和詮釋著海關(guān)系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀。

前任署長牟新生在2007年全國海關(guān)關(guān)長會議上發(fā)表講話《以科學(xué)治關(guān)理念統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全面建設(shè)和諧海關(guān)》，明確了科學(xué)治關(guān)理念與建設(shè)和諧海關(guān)的豐富內(nèi)涵和重要意義。牟新生指出：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真落實(shí)總理關(guān)于“海關(guān)對內(nèi)要為人民服務(wù)，對外要展示國家形象”的重要指示，全面貫徹“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)16字方針和“政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”隊(duì)伍建設(shè)12字要求，以科學(xué)治關(guān)理念統(tǒng)領(lǐng)海關(guān)工作全局，全面促進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)。建設(shè)和諧海關(guān)，不僅要創(chuàng)建融洽友好的內(nèi)部環(huán)境和合作發(fā)展的外部環(huán)境，同時要充分發(fā)揮把關(guān)服務(wù)職能作用，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型海關(guān)、責(zé)任型海關(guān)和法治型海關(guān)建設(shè)?？茖W(xué)治關(guān)，全面促進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)已成為我國海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)一步深化改革和科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。盛光祖署長在2008年全國海關(guān)工作會議上的發(fā)表講話《認(rèn)清形勢嚴(yán)格要求建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)》。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新一屆政府提出的任務(wù)要求，深入研究新形勢下海關(guān)工作面臨的新情況新問題，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高把關(guān)服務(wù)能力，建設(shè)讓黨中央國務(wù)院放心、讓全國人民滿意的海關(guān)。盛署長的講話全面貫徹了黨的十七大精神和新一屆政府的工作部署，提出重點(diǎn)把握4個方面：發(fā)揮海關(guān)在宏觀調(diào)控中的作用，使海關(guān)管理成為宏觀調(diào)控的有力手段之一；認(rèn)真落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大區(qū)域發(fā)展支持力度；大力推動貿(mào)易便利化，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力；實(shí)施有效監(jiān)督管理，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。同時，他指出了海關(guān)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和海關(guān)管理的不適應(yīng)情況，強(qiáng)調(diào)按照從嚴(yán)治政的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，營造良好氛圍，搞好班子建設(shè)，努力建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)。

署長會議精神繼承了近30年海關(guān)改革的成果，并把“從嚴(yán)治關(guān)”、“依法治關(guān)”、“以德治關(guān)”的理念升華為科學(xué)的治關(guān)理念。海關(guān)總署為落實(shí)科學(xué)的治關(guān)理念，1998年作出了《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》，勾勒出現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架，提出了建立現(xiàn)代海關(guān)制度兩步走發(fā)展戰(zhàn)略：用5年時間在全國海關(guān)初步建立起現(xiàn)代海關(guān)制度的基本框架，然后再用5年左右的時間，到2010年前建成比較完善的現(xiàn)代海關(guān)制度。

1998—2002年，全國海關(guān)認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，確立并堅(jiān)持“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)工作方針；以通關(guān)作業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)和突破口，大力推進(jìn)海關(guān)信息化建設(shè)，全面改革海關(guān)業(yè)務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)中國海關(guān)通關(guān)管理的“四肢協(xié)調(diào)”；堅(jiān)持從嚴(yán)治關(guān)，加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。第一步發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代海關(guān)制度初具規(guī)模。

2003年初，根據(jù)海關(guān)工作面臨的新形勢和新要求，海關(guān)總署黨組提出全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)、實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代海關(guān)制度的第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2004年4月中國海關(guān)正式啟動實(shí)施《2004—2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，努力建設(shè)“耳聰目明”的智能型海關(guān)，各項(xiàng)改革和建設(shè)不斷取得新成果。2006年，為深入貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，海關(guān)總署制定了《海關(guān)貫徹國家“十一五”規(guī)劃實(shí)施綱要》，并對《2004—2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行修訂。

全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須始終遵循六大基本原則：科學(xué)治關(guān)、依法行政、守法便利、綜合治理、以人為本、整合創(chuàng)新。必須明確海關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)：在初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，全面、協(xié)調(diào)地推進(jìn)海關(guān)各項(xiàng)改革與建設(shè)，到2010年基本建立起與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)、與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、與國際通行規(guī)則相銜接的嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的現(xiàn)代海關(guān)制度。努力建設(shè)科學(xué)、文明、高效、廉潔、和諧的智能型海關(guān)，為促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家作出更大的貢獻(xiàn)。

我國海關(guān)不斷探索科學(xué)的治關(guān)理念，創(chuàng)造了海關(guān)事業(yè)30年的新輝煌。一是海關(guān)稅收連年大幅增長，為國家稅收和財(cái)政穩(wěn)定增長作出了重要貢獻(xiàn)。二是進(jìn)出境監(jiān)管成效顯著，有力推動了外貿(mào)大發(fā)展和對外交往。三是依法打擊和制止各類走私違法行為，有效維護(hù)了進(jìn)出口秩序和社會穩(wěn)定。四是保稅加工和保稅物流監(jiān)管制度不斷完善，成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力。五是海關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警作用日益突出，為國家宏觀調(diào)控和海關(guān)管理提供了可靠依據(jù)。六是支持區(qū)域發(fā)展取得積極成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的能力不斷提高。七是現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)，“耳聰目明”智能型海關(guān)建設(shè)取得階段性成果；海關(guān)法制建設(shè)全面加強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高。八是海關(guān)國際合作與交流日趨活躍，服務(wù)國家外交、外經(jīng)貿(mào)大局的作用進(jìn)一步發(fā)揮，國家口岸管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。九是“電子海關(guān)”、“電子口岸”、“電子總署”建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，海關(guān)科技應(yīng)用水平不斷提高。十是準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)卓有成效，海關(guān)隊(duì)伍形象發(fā)生了歷史性變化。

盡管海關(guān)面臨著不斷變化的國際和國內(nèi)形勢，面臨著很多新問題、新挑戰(zhàn)，但是只要我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新科學(xué)的治關(guān)理念，一定能不斷提高海關(guān)行政執(zhí)法的執(zhí)行力和有效性，充分發(fā)揮海關(guān)在國家宏觀調(diào)控中的作用。

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