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【摘要】依法實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護(hù)既是一項(xiàng)有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，又是我國加入WTO、履行國際義務(wù)的必然要求，是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)利的有效途徑也是提升我國國際競爭力的重要手段。本文論述了我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)監(jiān)管制度現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題和對策作一研究。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)現(xiàn)狀對策

20**年3月8日上午，**海關(guān)駐郵局辦事處工作人員對出境快件進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)被膠帶紙嚴(yán)密包裹著的紙板箱異常沉重，上面標(biāo)注顯示該郵包是從樂清北白象寄往美國紐約。海關(guān)人員開箱查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，里面居然裝有近3**0件標(biāo)示蒂芙尼的銀飾品。據(jù)調(diào)查，該郵包的寄件人名字和地址均是假的。經(jīng)權(quán)利人蒂芙尼公司確認(rèn)，上述銀飾品均系仿制品，共計(jì)2629件。蒂芙尼公司權(quán)利人代表表示，Tiffany品牌是美國知名的奢侈品牌，價(jià)值不菲，一次性查獲如此多數(shù)量的侵權(quán)物品在中國國內(nèi)還是首次。

一、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的定義

以上案例就是知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，是指海關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)采取保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法措施。在大家的印象中，海關(guān)只是一個(gè)打擊走私和征收關(guān)稅的部門，很多人不知道海關(guān)其實(shí)還有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職能。在國有名牌維權(quán)的浩大行動中，中國海關(guān)是一個(gè)有力的“保護(hù)者”。海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)，把守著防止侵權(quán)產(chǎn)品沖擊企業(yè)國際市場份額、損壞企業(yè)聲譽(yù)的最后一道大門。中國1995年7月頒布的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》（下稱海關(guān)保護(hù)條例）和隨后頒布的海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法（以下簡稱實(shí)施辦法）是在中美知識產(chǎn)權(quán)談判后，為了履行中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的一些承諾而制定的行政法規(guī)。（海關(guān)保護(hù)條例及其實(shí)施辦法在2**3年進(jìn)行了修改）經(jīng)過多年的實(shí)踐，這兩項(xiàng)法規(guī)在遏制假冒商品的國際流通上起到很大作用。第二條規(guī)定：“本條例所稱知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，是指海關(guān)對與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)（以下統(tǒng)稱知識產(chǎn)權(quán)）實(shí)施的保護(hù)?！钡谌龡l：“國家禁止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)出口?！庇辛诉@個(gè)規(guī)定，那么知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)又多了一條渠道，那么侵權(quán)產(chǎn)品不能進(jìn)入我國，侵權(quán)產(chǎn)品不能通過海關(guān)賣到國外，海關(guān)將直接扣留。

二、為什么要進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)

根據(jù)《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》20**年1月31日報(bào)道：《我海關(guān)建立出口侵權(quán)貨物黑名單制度》：“從今年開始，我國海關(guān)將正式投入使用‘知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)’根據(jù)該執(zhí)法系統(tǒng)提供的案件信息，建立出口侵權(quán)黑名單制度，對列入黑名單的企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的貨物，海關(guān)在一定期限內(nèi)提高查驗(yàn)率。該系統(tǒng)的建立將實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件信息共享，從而提高對出口侵權(quán)貨物的打擊力度。中國企業(yè)應(yīng)重視海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)用好海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)盾阻擋侵權(quán)毒箭。不少企業(yè)在申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)方面嘗到了甜頭，廣東省食品進(jìn)出口集團(tuán)與海關(guān)廣東分署簽訂了省內(nèi)首份關(guān)企之間的備忘錄，保護(hù)集團(tuán)旗下“珠江橋”這一著名外貿(mào)商品品牌。據(jù)了解，從1995年開始，廣東食品進(jìn)出口集團(tuán)就在海關(guān)系統(tǒng)備案，迄今通過海關(guān)已經(jīng)查獲30余宗侵犯“珠江橋”品牌的貨物。此次雙方簽署備忘錄，是在以往合作的基礎(chǔ)上將信息交流、假冒貨物鑒定、案件協(xié)查、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容以規(guī)范性文本的形式固定下來。

三、我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的現(xiàn)狀

1、建立了我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律體系

我國從**年開始實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施。**年9月1日，海關(guān)總署了《關(guān)于實(shí)施保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、制止侵權(quán)貨物進(jìn)出境的管理措施》的公告。1995年7月5日，國務(wù)院176號令頒布了《中華人民共和國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，至此，政府通過法規(guī)正式授權(quán)海關(guān)得以制止和查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物進(jìn)出口的職權(quán)?！吨腥A人民共和國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)法制化和制度化的新階段。與此同時(shí)，海關(guān)總署也隨即了《中華人民共和國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)實(shí)施辦法》，對知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)備案、調(diào)查、放行、處罰、處置等工作進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了海關(guān)執(zhí)法的根據(jù)。2**0年7月8日九屆全國人大常委會第十六次會議正式通過了新修訂的《海關(guān)法》，其中新增加了兩條關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，地四十條和第九十一條，以國家法律的形式正式確立了海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法地位和權(quán)限，能夠?qū)εc進(jìn)出境貨物、物品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)施同樣的禁止性或者限制性措施。2**3年新修訂的《中華人民和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，規(guī)定了海關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的范圍基本程序等，是目前中國知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的主要執(zhí)法依據(jù)?？偠灾吨腥A人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》和《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施辦法》是海關(guān)行使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的依據(jù)。

2、建立健全了相關(guān)的法律法規(guī)

我國海關(guān)作為國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在保護(hù)當(dāng)事人的知識產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮了重要的作用。我國海關(guān)在行使保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)職能的過程中建立健全了一整套法律法規(guī)，并以此作為執(zhí)法的依據(jù)。一是知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)方面的專門的法律法規(guī)為了實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，維護(hù)社會公共利益，國家頒布了一些專門的法律法規(guī)來更好地發(fā)揮海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的作用。比如，《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》等。二是與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)。海關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的過程中，除了依據(jù)專門的法律法規(guī)，同時(shí)還要依據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，這樣才能提高執(zhí)法工作效率。比如，海關(guān)在執(zhí)法過程中還要依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》等。三是我國締結(jié)的有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約。黨的十一屆三中全會確定了改革開放方針。1980年我國參加了世界知識產(chǎn)權(quán)組織。繼參加世界知識產(chǎn)權(quán)組織之后，我國先后參加了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《錄音制品公約》、《專利合作條約》、《為商標(biāo)注冊而實(shí)行的商品國際分類尼斯協(xié)定》、《微生物備案布達(dá)佩斯條約》等等。

四、我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)過程中出現(xiàn)的問題

近幾年，海關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面雖然取得了顯著的成績，但是其中也不乏一些問題，而這些問題在一定程度上影響了通關(guān)效率，同時(shí)給海關(guān)在執(zhí)法過程中造成了一定的困難和阻力。

1、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自我保護(hù)意識不是很高

雖然海關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面起著重要的作用，但是，海關(guān)作為一個(gè)進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中需要知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的大力支持及配合。一方面，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人如果發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)了，就要積極向海關(guān)申請保護(hù)；另一方面，在海關(guān)執(zhí)法過程中知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人能積極配合海關(guān)的調(diào)查及其他工作，為海關(guān)提供必要的信息。

2、企業(yè)對海關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律意識不到位

我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)起步較晚，企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對海關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律意識與世界貿(mào)易的高速發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)存在理解誤區(qū)。有些企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該向海關(guān)申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)僅限于企業(yè)自有品牌，對國外客戶指定貼牌加工所使用的品牌不用向海關(guān)申報(bào)也不涉及侵權(quán)問題；部分企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該向海關(guān)申報(bào)的知識產(chǎn)權(quán)僅指在國內(nèi)注冊的商標(biāo)或已在海關(guān)總署備案保護(hù)的商標(biāo)，對未注冊或未備案的品牌不需申報(bào)；還有一些企業(yè)認(rèn)為與生產(chǎn)廠家名稱相同或相類似的品牌是生產(chǎn)廠家名稱不是品牌，不予申報(bào)。因此，失去了海關(guān)依職權(quán)獲得保護(hù)的機(jī)會。

3、海關(guān)執(zhí)法效率有待于進(jìn)一步提高

雖然海關(guān)在打擊侵權(quán)假冒貨物方面所取得的成績是大家有目共睹的。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在的不法分子侵權(quán)手段不斷變換，并且具有很強(qiáng)的隱蔽性，所以海關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)該加大力度，對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，以在保證較高的通關(guān)率的同時(shí)，更好地維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益。

4、海關(guān)與其他相關(guān)部門的配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)

打擊侵權(quán)，不是海關(guān)的“獨(dú)角戲”，海關(guān)在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的過程中只有得到國家工商行政管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部門等其他行政管理部門的積極配合，才能進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的對策

1、加強(qiáng)信息情報(bào)建設(shè)，創(chuàng)新管理制度

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)、科技含量高，加之，中國是發(fā)展中國家，海關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管時(shí)間不長，若要趕上或達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。因此，一方面，海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管中加強(qiáng)信息情報(bào)工作。首先，海關(guān)應(yīng)與國家專利機(jī)關(guān)、商標(biāo)管理機(jī)關(guān)、著作權(quán)登記管理機(jī)關(guān)以及國家信息資源、公安機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)資源共享；其次，各相關(guān)部門要加強(qiáng)合作與配合共同打擊侵權(quán)行為；再次，海關(guān)應(yīng)提高查處侵權(quán)商品裝備的科技含量和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決無限增長的海關(guān)要求與有限監(jiān)管資源方面的矛盾。另一方面，海關(guān)應(yīng)從管理方式、管理觀念、管理手段等制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，引入風(fēng)險(xiǎn)管理方式，通過風(fēng)險(xiǎn)分析，確定極少數(shù)，方便大多數(shù)。

2、建立健全執(zhí)法機(jī)制

為適應(yīng)當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)量迅速增長的形勢，全國海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署的要求，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法各機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)。目前，主要的口岸海關(guān)已經(jīng)建立了專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的部門并配備了專門的執(zhí)法人員。

3、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高口岸關(guān)員執(zhí)法的能力。

針對口岸缺少侵權(quán)貨物進(jìn)出口信息和貨物通關(guān)時(shí)間性強(qiáng)的現(xiàn)狀，為提高海關(guān)監(jiān)管人員主動查獲侵權(quán)貨物的能力，海關(guān)十分注重開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過邀請知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向關(guān)員介紹鑒別侵權(quán)貨物的技術(shù)的執(zhí)法培訓(xùn)，海關(guān)在主動查獲侵權(quán)貨物方面的能力有了很大的提高。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前90%以上的進(jìn)出口侵權(quán)貨物都是海關(guān)執(zhí)法人員在對進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管過程中主動查獲的。

4、推廣運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，提高查獲侵權(quán)貨物的準(zhǔn)確性

近年來，我國對外貿(mào)易增長迅猛。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2**0年我國進(jìn)出口貨物總量為6.8億噸，2**5年已經(jīng)超過21億噸，增長了210%。貿(mào)易量的迅速增長給海關(guān)的進(jìn)出口監(jiān)管帶來巨大的壓力。目前全國主要的口岸海關(guān)大多實(shí)行了每周7日和每天24小時(shí)通關(guān)制度。日益增長的貿(mào)易量增加了海關(guān)查獲侵權(quán)貨物的難度。為了保證在不影響正常進(jìn)出口貨物正常通關(guān)的前提下有效阻止侵權(quán)貨物的進(jìn)出口，海關(guān)通過改進(jìn)執(zhí)法技術(shù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的手段，有針對性地對進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)控，提高了查獲侵權(quán)貨物的準(zhǔn)確性。

5、根據(jù)侵權(quán)活動新動向，改進(jìn)執(zhí)法活動

隨著海關(guān)對侵權(quán)行為打擊力度的加大，違法分子在屢遭打擊之后，為逃避海關(guān)執(zhí)法，近期采取了冒用和偽造出口商名稱、偽報(bào)貨物品名、在集裝箱和郵包中夾藏侵權(quán)商品、偽造權(quán)利人授權(quán)書、化整為零郵寄出口侵權(quán)商品和使用近似侵權(quán)商標(biāo)等手段從事侵權(quán)貨物進(jìn)出口貿(mào)易的情況有所增加，給海關(guān)查獲侵權(quán)貨物和處理侵權(quán)案件造成很大的難度。針對上述動向，海關(guān)總署先后出臺了一系列規(guī)范性文件，要求各海關(guān)針對口岸侵權(quán)活動的新動向，有針對性地加強(qiáng)執(zhí)法活動，不給侵權(quán)分子以可乘之機(jī)。

6、積極開展與其他執(zhí)法部門的合作，形成打擊侵權(quán)違法活動

海關(guān)在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的同時(shí)，還注重與國內(nèi)其他部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的合作。例如：廣州海關(guān)在對廣州某公司出口假冒“HELLOKITTY”商標(biāo)貨物案件進(jìn)行調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)該公司仍在生產(chǎn)侵權(quán)產(chǎn)品，便立即通知當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，使該公司的侵權(quán)產(chǎn)品和模具被工商部門查封。

7、便利和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人尋求海關(guān)對其知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

為了便利和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)尋求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)在法律授權(quán)的前提下，出臺了一系列便利和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的措施，包括保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)、減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請海關(guān)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面的規(guī)定。海關(guān)總署還先后與美國電影協(xié)會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會等知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人組織簽訂了合作備忘錄。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國海關(guān)法》，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)部分

2、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，全文參考

3、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》，全文參考

4、《中華人民共和國刑法》，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部分

5、黃勤南，《知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，2003

6、陳東星，《中國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)現(xiàn)狀研究》，中國期刊網(wǎng)，2**5年7月11日

7、于鵬，《知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的法律研究》，中國期刊網(wǎng)，2**6年5月

8、數(shù)據(jù)來源中國海關(guān)網(wǎng)、法律教育網(wǎng)、新浪網(wǎng)