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[內(nèi)容提要]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的研究多集中于商業(yè)領(lǐng)域，而忽略了作為建立社會(huì)信用體系的倡導(dǎo)者和維護(hù)者的政府誠(chéng)信。政府誠(chéng)信是建立社會(huì)誠(chéng)信體系的基石。有關(guān)政府誠(chéng)信問(wèn)題的研究不僅僅是學(xué)術(shù)問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。本文堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用理論探索與實(shí)證研究相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相對(duì)應(yīng)的方法，將政府誠(chéng)信問(wèn)題置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史背景下，從政府誠(chéng)信的內(nèi)涵、政府誠(chéng)信建設(shè)對(duì)社會(huì)、民眾的重要性、政府誠(chéng)信的問(wèn)題所在及其原因進(jìn)行分析、以及如何構(gòu)建當(dāng)前政府誠(chéng)信體系等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵字：誠(chéng)信；政府；體系構(gòu)建

[前言]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和民主政治不斷推進(jìn)之時(shí)，誠(chéng)信—這一維護(hù)社會(huì)基本秩序的倫理道德與政治價(jià)值，日益引起人們?cè)诶碚撆c現(xiàn)實(shí)中的深刻反思。一直以來(lái)，誠(chéng)信被譽(yù)為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值。

政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使國(guó)家行政權(quán)，履行行政職能，管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持誠(chéng)信，以信取民。隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和現(xiàn)代化建設(shè)的加快，我國(guó)政府誠(chéng)信成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。政府誠(chéng)信對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信起著重要的導(dǎo)向作用。政府若帶頭遵守諾言、講誠(chéng)信，則可給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)良好的示范效應(yīng):反之，政府無(wú)信，市場(chǎng)主體也會(huì)加以效仿，無(wú)信行為將受到鼓勵(lì)，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信產(chǎn)生惡劣的傳導(dǎo)作用。

一、政府誠(chéng)信建設(shè)概述

（一）涵義、內(nèi)容

1.誠(chéng)信的內(nèi)涵

誠(chéng)實(shí)信用的道德內(nèi)涵旨在以道德力量提升全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)，是誠(chéng)實(shí)守信成為道德主體所具備的思想品德和觀念素質(zhì)，變?yōu)樾袨橹黧w自覺(jué)自愿的行為。是社會(huì)成員在社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，說(shuō)話真實(shí)、信守諾言，相互履行對(duì)對(duì)方承諾的狀態(tài)。它既是一種個(gè)人的內(nèi)在品質(zhì)，又是一種主客體互動(dòng)關(guān)系中的行為規(guī)范;既是一個(gè)重要的社會(huì)道德范疇，又是社會(huì)秩序維持和穩(wěn)定的機(jī)制。特別是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人民高度自由、政治高度民主的時(shí)代，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民生活水平提高都離不開(kāi)人際交往的誠(chéng)信.

在我國(guó)。在哲學(xué)、倫理道德意義上誠(chéng)信包括“誠(chéng)”和“信”兩個(gè)方面。“誠(chéng)”指道德主體內(nèi)在的一種品質(zhì)、信念，即所謂的“內(nèi)誠(chéng)于心?！薄罢\(chéng)”表現(xiàn)為真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇等。“信”則是指道德主體在社會(huì)生活中與他人或社會(huì)整體交涉時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的具體行為及其價(jià)值取向，即“外信于人”。

2.政府誠(chéng)信的內(nèi)涵與內(nèi)容

（1）政府誠(chéng)信的內(nèi)涵

政府誠(chéng)信是政府主體所具有的道德品質(zhì)。這里的“誠(chéng)”主要強(qiáng)調(diào)的是政府為民眾服務(wù)的誠(chéng)意、信念與心態(tài)。這里的“信”則主要指政府履行其對(duì)民眾承諾（包括政府的法定職責(zé)、政府制定政策的責(zé)任等等）的信用狀況。政府誠(chéng)信存在于政府對(duì)民眾賦予的期待與信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。就民眾而言，它則是民眾對(duì)政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映。是政府機(jī)關(guān)基于相應(yīng)的行政承諾而展開(kāi)行政活動(dòng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。在法律意義上，政府誠(chéng)信是行政主體在從事行政活動(dòng)時(shí)誠(chéng)實(shí)守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)維護(hù)當(dāng)事人（組織或個(gè)人等行政相對(duì)人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。從倫理學(xué)的角度分析，政府誠(chéng)信是借助行政道德意識(shí)的外化，對(duì)外部行政行為產(chǎn)生影響的過(guò)程，屬于行政倫理的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，誠(chéng)信是一種社會(huì)成本，誠(chéng)信度的高低影響經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模。政府誠(chéng)信就是在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下，行政承諾的預(yù)期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。

（2）政府誠(chéng)信的內(nèi)容

政府誠(chéng)信是誠(chéng)信作用于政府領(lǐng)域，對(duì)政府組織及政府組成人員提出的誠(chéng)信要求。政府誠(chéng)信最核心的一點(diǎn)就是政府必須履約踐諾，肩負(fù)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益要求的責(zé)任和使命。政府誠(chéng)信是政治穩(wěn)定的必然要求。從深層意義上講，政府誠(chéng)信表現(xiàn)為四個(gè)層次:一是政府誠(chéng)信是一種組織行政道德。二是政府誠(chéng)信是一種主觀行政責(zé)任。三是政府誠(chéng)信是一種行政文化。四是政府誠(chéng)信是一種政治文明。政府誠(chéng)信有其顯著特點(diǎn):第一，政府誠(chéng)信是一種者誠(chéng)信，是一種非經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)刺激誠(chéng)信，所以存在誠(chéng)信動(dòng)力不足;第二，政府誠(chéng)信是一種建立在誠(chéng)信方和信任方非對(duì)等基礎(chǔ)上的特殊誠(chéng)信，當(dāng)誠(chéng)信方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢(shì)而顯得孤立無(wú)助。政府誠(chéng)信失范于民，本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，其結(jié)果是導(dǎo)致政府威望的喪失與政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂的出現(xiàn)。

（二）政府誠(chéng)信建設(shè)的重要性

1.完善社會(huì)主義民主政治的重要保障

政府誠(chéng)信是民主政治必備的品質(zhì)。因?yàn)樵趯Ｖ普w中，政治人物之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，以及政治活動(dòng)的全部細(xì)節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠(chéng)信的品質(zhì)。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國(guó)家權(quán)力的政治活動(dòng)需要以公開(kāi)和透明為標(biāo)志，它針對(duì)公眾的政府行為需要有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運(yùn)行，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以誠(chéng)信為保障。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征和根本要求。人民群眾參與管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)事務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，人民群眾更加關(guān)注切身利益，關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理，關(guān)注政府各職能部門(mén)人員的行為方式。因此，只有建設(shè)誠(chéng)信政府，使群眾對(duì)于行政管理活動(dòng)具有知情權(quán)與參與權(quán)，才能使廣大人民群眾以當(dāng)家作主的責(zé)任感履行自己的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

2.政府誠(chéng)信對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

事實(shí)表明，誠(chéng)信的政府有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)?政府誠(chéng)信能夠吸引更多外商投資。我國(guó)正處在大力吸引外資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，因此意義十分重大;誠(chéng)信的政府能夠調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鼓勵(lì)人民群眾積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，從而促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。政府誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值還表現(xiàn)在能夠提高效率、降低成本。它減少了政府對(duì)于供養(yǎng)大量行政人員所要求的財(cái)政投入，提高政府人員在法定的合理時(shí)間內(nèi)完成工作的數(shù)量。對(duì)于節(jié)省下的資金，國(guó)家可以將其投入到其他更需要的地方，從而提高社會(huì)發(fā)展的速度。減輕了人民群眾供養(yǎng)政府人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人民群眾可以將節(jié)省下的財(cái)富進(jìn)行投資，再次促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.政府誠(chéng)信是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求

政府誠(chéng)信是精神文明建設(shè)的需要，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的導(dǎo)向。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，其中思想道德建設(shè)是整個(gè)精神文明建設(shè)的靈魂，而誠(chéng)實(shí)信用又是思想道德水準(zhǔn)的基本內(nèi)容和重要衡量指標(biāo)。政府誠(chéng)信建設(shè)可以對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)起到引領(lǐng)作用，有著特別重要的意義。政府誠(chéng)信對(duì)于社會(huì)主義精神文明發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：首先，政府誠(chéng)信能夠大力推動(dòng)精神文明的發(fā)展。因?yàn)檎\(chéng)信內(nèi)容的豐富和誠(chéng)信關(guān)系的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。誠(chéng)信是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，作為社會(huì)誠(chéng)信重要組成部分—政府誠(chéng)信，也是衡量精神文明的重要標(biāo)志?？鬃诱J(rèn)為，民以吏為師，官員的道德水準(zhǔn)對(duì)百姓的道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)尚起決定性的作用。為政者講誠(chéng)信、重信譽(yù)，就能夠?yàn)槿嗣袢罕姌?shù)立守誠(chéng)信，愛(ài)信譽(yù)的榜樣，促使人民努力提高自己的誠(chéng)信道德水平，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信文化建設(shè)、道德建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣改善。

三、當(dāng)前我國(guó)政府誠(chéng)信建設(shè)存在的主要問(wèn)題分析

（一）政府信息不夠明澈

政府的信息公開(kāi)化是政府誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有政府的信息公開(kāi)，就談不上對(duì)政府誠(chéng)信的評(píng)價(jià)。正因如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)了“陽(yáng)光政府法”、“信息公開(kāi)法”。而我國(guó)目前有些地方政府及其所屬部門(mén)，往往只強(qiáng)調(diào)法人、甚至自然人的信息披露、公開(kāi)，敦促他們建立誠(chéng)信體系，但對(duì)政府自身的信息公開(kāi)要求的力度則很小。一些人大代表、政協(xié)委員反映政府的財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告根本看不懂，審議往往流于形式。政府公共信息真實(shí)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)給公眾，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時(shí)安排調(diào)整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對(duì)于樹(shù)立政府誠(chéng)信形象和增強(qiáng)百姓對(duì)政府的信任感將起到舉足輕重的作用。在一些地方，政府信息公開(kāi)的落實(shí)情況卻不盡人意。就其應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息而言，有些行政部門(mén)將其掌握的信息當(dāng)成營(yíng)私舞弊、謀取私利的工具，為熟人開(kāi)后門(mén)，卻將普通百姓置于千里之外，如不少地方查詢高考和職稱考試成績(jī)、車輛違章情況等必須交費(fèi)，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)政府的信任，這些部門(mén)缺乏為公眾提供政府信息的服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有為百姓鋪設(shè)良好的信息渠道，降低了政府行為的公信力，從而損害了政府的形象。目前大部分政府部門(mén)對(duì)誠(chéng)信信息嚴(yán)格保密，誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的誠(chéng)信數(shù)據(jù)和資料，更難以得到消費(fèi)者個(gè)人的誠(chéng)信信息，也就難以征集誠(chéng)信信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的誠(chéng)信調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等誠(chéng)信產(chǎn)品，導(dǎo)致誠(chéng)信信息資源割裂和浪費(fèi)，難以開(kāi)發(fā)利用。

（二）制定政策的主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性

施政目標(biāo)脫離實(shí)際，政策的制定主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性。在實(shí)際工作中，有些政府的施政目標(biāo)并沒(méi)有秉承實(shí)事求是、量力而行、積極有為、慎重科學(xué)的原則，而是脫離實(shí)際、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，不做科學(xué)論證，盲目浮躁、跟風(fēng)式地提出脫離社情民意的政府工程、形象工程等，最后以事倍功半、不了了之而告終。如此的形象工程，不但給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且，給政府的信用帶來(lái)嚴(yán)重的損害，人民群眾對(duì)政府的信用評(píng)價(jià)大打折扣，導(dǎo)致民眾的對(duì)政府的積怨越來(lái)越深?，F(xiàn)實(shí)中，這樣的政府官員得不到及時(shí)的責(zé)任追究，更是讓這樣的工程建設(shè)時(shí)似乎有如雨后春筍，怎么也禁止不了的現(xiàn)象。

（三）政府行政誠(chéng)信規(guī)范制度不健全

我國(guó)先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠(chéng)信體系。如接待制度、.融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠(chéng)信機(jī)制具有強(qiáng)制力和道德約束力，維護(hù)了正常市場(chǎng)交易秩序，減少了在交易中的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，并增進(jìn)了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，用來(lái)規(guī)范政府及其行政人誠(chéng)信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠(chéng)信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠(yuǎn)。這些空白狀態(tài)，弱化了政府對(duì)誠(chéng)信價(jià)值的珍惜，也給政府的失信行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

四、建立政府誠(chéng)信建設(shè)的有效途徑

（一）加強(qiáng)信息透明度，建立行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

1.信息透明度的重要性

政府誠(chéng)信失范在很大程度上是由于信息不對(duì)稱造成的。信息不對(duì)稱是由于委托過(guò)程中信息相對(duì)于對(duì)應(yīng)的雙方之間不作對(duì)稱分布，委托人對(duì)人的行為難以觀察到，更不易控制，從而難以有準(zhǔn)確的信息收集和反饋，形成信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政治委托人的信息缺失，給政治人道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以存在的基礎(chǔ)和條件，從而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。政府利用信息優(yōu)勢(shì)損害公眾的利益，為追求自身利益最大化提供了可能性，又為政府蒙蔽公眾，逃避行政監(jiān)督提供了可能性。信息不對(duì)稱使政府官員易于暗箱操作，權(quán)力有了尋租的空間。政府常常擁有一些公民所不知道的信息，一些政府官員憑借其擁有的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、特殊地位，拒絕政務(wù)公開(kāi)，不愿接受公眾監(jiān)督，有意使公眾陷入“無(wú)知”狀態(tài)，以便更好的謀求私利。

政府信息公開(kāi)體現(xiàn)的是政府行為過(guò)程的公開(kāi)，這種公開(kāi)是公民參政的重要途徑。政府機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要原因，就是政府行政過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府的很多決策、法規(guī)、程序等行政信息沒(méi)有及時(shí)得到公布，從而加劇了政府信用的下降。因此，要積極推進(jìn)政府行政管理的信息化建設(shè)，并把它作為構(gòu)建政府“誠(chéng)信行政”的重要途徑。做到與社會(huì)公眾的平等對(duì)話。要以富有效率的方式提供融合的“電子化服務(wù)”。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證政府網(wǎng)站信息資源工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障政府信息及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全，以制度保證政府快速有效地處理信息反饋和提供辦事服務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，確保政務(wù)信息化的有效性，防止政府資源的濫用和浪費(fèi)。

在抓好誠(chéng)信教育的同時(shí),充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力搞好政府誠(chéng)信宣傳。廣泛宣傳政府誠(chéng)信的重大意義。使各級(jí)政府及廣大公務(wù)員進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí),消除錯(cuò)誤心理,真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到政府誠(chéng)信建設(shè)上來(lái)。全面宣傳誠(chéng)信措施。要向全社會(huì)宣傳政府加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的目的、方法、措施,幫助各部門(mén)及公務(wù)員認(rèn)清自己的職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與政府誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的效果。

政府信息公開(kāi)可以說(shuō)民眾參政的一種的很重要的方式。因?yàn)槊癖娡ㄟ^(guò)政府的信息了解政府的行為和關(guān)系民眾生存環(huán)境的事情。筆者認(rèn)為這是屬于政治的范疇的。民眾政治參與和政治穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，而政治穩(wěn)定是政府實(shí)施治理國(guó)家的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，就是和諧社會(huì)構(gòu)建的政治基礎(chǔ)。因此政府信息的公開(kāi)程度和政治穩(wěn)定是有著密切關(guān)系的，與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密不可分割。政府信息的公開(kāi)化是政府與公眾關(guān)系的有效溝通途徑，從政府與公眾關(guān)系的角度完善政府誠(chéng)信體系，政府信息的公開(kāi)化十分必要。

2.如何實(shí)現(xiàn)信息透明

如何實(shí)現(xiàn)信息透明度？其一可以充分利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、互動(dòng)、即時(shí)、高速等特點(diǎn)為信息公開(kāi)創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。為了適應(yīng)全球信息化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)各地紛紛將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為近期政務(wù)公開(kāi)的主要目標(biāo)，而政務(wù)信息本身也是網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的基本構(gòu)成和強(qiáng)有力支撐，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)的民主觀念與平等意識(shí)的深入人心也為信息透明提供了思想認(rèn)識(shí)上的保證。其而二，可以規(guī)范社會(huì)公示與聽(tīng)證制度，全國(guó)人大及各級(jí)地方人大要充分發(fā)揮其職能，成為社會(huì)公示、聽(tīng)證會(huì)制度的積極組織者和主持者。其三政府可以印發(fā)公示通知、在比較醒目的地方張貼公告、召開(kāi)會(huì)議或在新聞媒體公告方式等，對(duì)公示的范圍、期限、公示后群眾意見(jiàn)的處理等也必須做出明確規(guī)定。

（二）重塑政府角色，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“城府誠(chéng)信失靈”

在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮彌補(bǔ)、矯正市場(chǎng)失靈的功能，但是不能把政府的作用神化。在許多情況下，市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問(wèn)題，政府也不一定能解決。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都不存在一種政府代替市場(chǎng)以解決市場(chǎng)失靈的簡(jiǎn)單規(guī)則。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的作用，必然導(dǎo)致政府職能的擴(kuò)大，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，從而強(qiáng)化政府及其公務(wù)人員的個(gè)人利益。政府的迫切任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策積極培育市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)。要把市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用為主，明確政府自身的“向?qū)А苯巧?，切?shí)做到政府為市場(chǎng)服務(wù)，與市場(chǎng)相互配合，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷地調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效組合。

（三）加快行政誠(chéng)信立法，完善行政誠(chéng)信制度

鑒于行政誠(chéng)信在社會(huì)信用體系中的核心地位，國(guó)家在制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體信用方面法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)著重制定如何規(guī)范政府信用方面的法律法規(guī)。建設(shè)誠(chéng)信法律責(zé)任制度。要使政府誠(chéng)信于民，重要的是將政府的權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。政府行使權(quán)力失去規(guī)矩和約束導(dǎo)致的直接后果，就是政府權(quán)力不斷膨脹，公眾權(quán)利不斷萎縮。用法律的形式，將政府的權(quán)限范圍，政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責(zé)任固定下來(lái)，保障政府誠(chéng)信于民。進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法律體系，確立行政誠(chéng)信的基本原則。同時(shí)還要完善制約政府行為的其他立法，比如信息公開(kāi)法、政務(wù)公開(kāi)法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、人民監(jiān)督法等應(yīng)抓緊時(shí)間出臺(tái)，可以將當(dāng)前政府出臺(tái)的各種促進(jìn)行政誠(chéng)信建設(shè)的各種規(guī)定加以完善，使之上升為法律，提高其權(quán)威性。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中，需要盡快制定一部完備的行政程序法典，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開(kāi)化、法制化；另外，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。

公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，加強(qiáng)行政誠(chéng)信建設(shè)，必須規(guī)范公務(wù)員行政行為，提高公務(wù)員依法行政管理的水平。要建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府誠(chéng)信。同時(shí)要完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察;實(shí)行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。推行承諾制度和公示制度，建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效、快捷的公務(wù)員服務(wù)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)憲法確立的治國(guó)方略，而依法行政則是依法治國(guó)的核心。國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中將誠(chéng)實(shí)守信明確作為依法行政的基本要求，凸現(xiàn)了行政誠(chéng)信的作用。我們可以清楚地看出行政誠(chéng)信建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化行政實(shí)踐的需要，也是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制的需要。行政誠(chéng)信建設(shè)的目的和指導(dǎo)思想就是要建立人民信賴的政府，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)及其工作人員在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的示范作用。對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行研究，不僅能增強(qiáng)人們的民主意識(shí)和法律意識(shí)，而且有助于促進(jìn)我國(guó)依法行政的發(fā)展，有助于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：