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摘要：黨的十六屆六中全會是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對于在新的歷史條件下不斷推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、確保全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，全面深刻地闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，指明了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)任務(wù)、必須堅持的原則和工作部署，是當(dāng)前和今后一個時期指引工商行政管理工作的行動綱領(lǐng)。

新形勢下，工商行政管理部門作為政府主管市場監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的主要職能部門，承擔(dān)著“把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員，做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”的重要職責(zé)，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害，探求工商行政管理的新模式以更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地為我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造更有利的條件，是擺在我們面前的一個新的重要課題。

關(guān)鍵詞：工商行政管理和諧社會管理職能

一工商行政管理的職能概述

1.工商行政管理的職能與職責(zé)

工商機(jī)關(guān)作為承擔(dān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”,積極并善于通過運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的手段來加以引導(dǎo)和實(shí)施管理,規(guī)范市場競爭行為,進(jìn)而促進(jìn)建立市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制,這是基本的職能和職責(zé)所在。

工商行政管理職能是指國家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)所實(shí)施的特定行政管理職能。根據(jù)國務(wù)院“三定”方案規(guī)定，這一職能是：依法確定各類工商企業(yè)和個體工商業(yè)的合法地位，監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動，檢查處理經(jīng)濟(jì)違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序，保證社會主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

依照國家工商行政管理總局關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工及《工商行政管理暫行規(guī)定》，工商行政管理職責(zé)是:

①確認(rèn)經(jīng)營者的法人資格或合法經(jīng)營地位，負(fù)責(zé)經(jīng)營者的登記注冊和核發(fā)證照，實(shí)行監(jiān)督管理。

②負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記注冊和核發(fā)證照，實(shí)行監(jiān)督管理。

③監(jiān)督管理市場交易和競爭行為，查處壟斷、不正當(dāng)競爭和流通領(lǐng)域的走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法違章案件。

④依法組織各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，監(jiān)督規(guī)范消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場中的交易行為，參與金融、勞動力等要素市場的監(jiān)督管理。

⑤負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督檢查，查處合同欺詐等違法行為，組織管理動產(chǎn)抵押登記，監(jiān)管拍賣行為。

⑥保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，查處侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益案件;組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，查處假冒偽劣等違法行為。

⑦監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為。

⑧監(jiān)督管理廣告及與廣告經(jīng)營活動，依法查處虛假廣告。

⑨負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊和管理，認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)，處理商標(biāo)爭議事宜，依法查處商標(biāo)侵權(quán)及假冒案件。

2.工商行政管理部門職能執(zhí)行力的構(gòu)成要素

工商行政管理部門在履行職能的時候，其執(zhí)行力有以下幾個方面的構(gòu)成要素:

1.2.1執(zhí)行力主體

執(zhí)行力主體，也即政策執(zhí)行主體，是執(zhí)行活動的核心因素和執(zhí)行力量的重要來源，其在價值觀、認(rèn)知水平、能力水平等諸多方面的優(yōu)劣高低，往往也決定執(zhí)行力其他要素和執(zhí)行資源、執(zhí)行機(jī)制能否高效運(yùn)作。我國工商部門執(zhí)行力主體是國家工商行政管理總局和地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其組成人員，其人員構(gòu)成中，基層工商行政管理局(分局)及其派出機(jī)構(gòu)工商所人員占工商人員總數(shù)的80%，80%的市場監(jiān)管任務(wù)是由他們完成的，其執(zhí)行力的高低將基本決定整個工商

行政管理部門執(zhí)行力的高低，是提高執(zhí)行力的重點(diǎn)。

1.2.2執(zhí)行資源

執(zhí)行資源主要是指工商行政管理部門在執(zhí)行公務(wù)、政策的過程中所需要的各種資源，主要表現(xiàn)為物質(zhì)條件，包括經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資褥等，其中經(jīng)費(fèi)資源和物質(zhì)資源是其他執(zhí)行資源的基礎(chǔ)，信息資源是對政策的有效執(zhí)行進(jìn)行計劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制的重要前提條件，權(quán)威資源既是推進(jìn)政策有效執(zhí)行的工具;也是增加政策目標(biāo)群體對政策認(rèn)同和接受程度的重要力量。

1.2.3執(zhí)行制度

執(zhí)行制度有正式制度和非正式制度之分，主要包括工商行政管理部門的組織

架構(gòu)及運(yùn)行制度、執(zhí)行資源配置機(jī)制、績效獎懲機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、意識形態(tài)、

風(fēng)俗習(xí)慣等等。

1.2.4執(zhí)行環(huán)境

執(zhí)行環(huán)境包括自然環(huán)境、政治和法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等。系統(tǒng)論

認(rèn)為，工商行政管理部門是一個開放系統(tǒng)，同其執(zhí)行環(huán)境相互作用。

二工商行政管理現(xiàn)狀與存在問題分析

1.管理現(xiàn)狀

2.1.1行政執(zhí)法獨(dú)立性有所增強(qiáng)，市場監(jiān)管領(lǐng)域及力度加大

新的形勢下，國家對工商機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行了重新定位，將與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密但與市場監(jiān)管無關(guān)的職能，包括引導(dǎo)個體私營濟(jì)發(fā)展、市場培育建設(shè)、指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能從工商機(jī)關(guān)中剝離出去，新增加了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品質(zhì)量監(jiān)管等市場監(jiān)管職能，使工商機(jī)關(guān)在對地方經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)管時更加超脫。也進(jìn)一步確立了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管社會主義大市場的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。明確了監(jiān)管的目標(biāo)是建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，監(jiān)管的核心任務(wù)是規(guī)范市場主體的準(zhǔn)入、退出、交易和競爭行為，監(jiān)管的對象是各類市場主體。也就是對市場主體及其所從事市場活動進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)正常的市場秩序，保證市場運(yùn)行的有序化，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。通過以上調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了工商執(zhí)法的獨(dú)立性、有效性、權(quán)威性。

2.1.2對市場主體的市場行為的監(jiān)督管理

市場行為，是指市場主體資格被確認(rèn)后，市場主體在相關(guān)市場匕首的市場經(jīng)濟(jì)活動行為。即是指市場主體為了一定的經(jīng)濟(jì)目的，如較高的利潤、較大市場份額等，而在市場上所采取的各種經(jīng)濟(jì)行為。市場行為的類型很多，如定價行為、競爭行為、經(jīng)濟(jì)合同行為、投資行為等。工商行政管理監(jiān)督管理市場行為，能建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大消費(fèi)者和商品經(jīng)營者的利益，維護(hù)國家和社會的公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

2.1.3對市場主體的監(jiān)督管理

市場主體是指經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)入市場，從事商業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)，以營利為目的的企業(yè)法人與自然人。對市場主體進(jìn)行管理與監(jiān)督管理，主要包括對市場主體進(jìn)入市場進(jìn)行登記注冊，確認(rèn)市場主體企業(yè)法人資格與生產(chǎn)經(jīng)營資格，發(fā)放《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》;進(jìn)行日常監(jiān)督管理與以年檢為中心的主體資格監(jiān)督管理。這些管理與監(jiān)督管理是十分必要的，監(jiān)督管理市場主體，能建立起良好的市場進(jìn)入與退出秩序，改善市場結(jié)構(gòu)的狀況，提高資源配置的效率;能確保市場主體在市場運(yùn)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及方針、政策，依法經(jīng)營;能維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，維護(hù)市場安全等。

2.管理現(xiàn)狀存在的問題分析

但是，工商行政管理部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行和商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的同時，還存在許多問題。

2.2.1片面地強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化了監(jiān)管職能

在工商行政管理體制實(shí)行垂直管理以后，地方政府與工商機(jī)關(guān)因財政、人事以及對執(zhí)法價值理解的偏差而致的矛盾凸顯。地方政府對工商行政執(zhí)法對地方經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航作用認(rèn)識不到或者因各種原因認(rèn)識存在誤區(qū)。強(qiáng)調(diào)工商機(jī)關(guān)要搞好服務(wù)，卻把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為講服務(wù)就是要放寬政策、降低條件，要少檢查、少罰款、少收費(fèi)，使工商機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差。強(qiáng)調(diào)了放寬市場準(zhǔn)入，

忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù)，忽視對企業(yè)的監(jiān)督管理;強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造;使工商行政管理工作出現(xiàn)了缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。在這種觀念影響下，工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法工作往往會被認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資這一主旋律中的“不和諧音符”，從而在一定程度上影響了工商機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)思想。

2.2.2管理理念缺乏現(xiàn)代性

理念是承載文化內(nèi)涵的核心部分，現(xiàn)代中國工商管理的種種弊端，首要的問題是管理理念的現(xiàn)代性缺乏。中國現(xiàn)代化的進(jìn)程源于五四的新文化運(yùn)動，在半封建半殖民的大背景下的中國現(xiàn)代化運(yùn)動舉步維艱、幾經(jīng)挫折。“半封建”說明對過去文化的揮之不去;“半殖民”說明現(xiàn)代進(jìn)程中文化話語權(quán)的喪失。那么，肇始于80年代的改革開放雖驚雷貫耳，但是，傳統(tǒng)文化的力t決定了特有的“中國國情”。由此論，工商管理所經(jīng)歷的現(xiàn)代化進(jìn)程不可能離開這個大的背景，由此進(jìn)行的改革并產(chǎn)生的理念在對現(xiàn)代文化的吸收和現(xiàn)代法理精神的理解中有轉(zhuǎn)型過程。這種理念，在古今中外四個維度中艱難地折衷，尤其在如何把握科學(xué)精神和人文精神的層面上，在現(xiàn)代西方管理也同樣面對科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一的問題中，在整個中西文化的大碰撞和大交流中，我們的現(xiàn)代性選擇，理念的確立是文化轉(zhuǎn)型必須解決的問題。但是，不管怎樣，如何抵制和解決傳統(tǒng)文化中固有的糟粕，在民主、科學(xué)的基本精神中，在科學(xué)精神和人文精神的基本追尋中確定自己的現(xiàn)念是現(xiàn)代工商管理需要重視和解決的癥結(jié)。

2.2.3管理模式缺乏多元性

分析中國現(xiàn)代工商行政管理的模式，幾乎是單一的、固定的垂直體制模式。在整個現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異的變化中，在現(xiàn)代文化交流和對話成

為不可阻擋的潮流中，工商行政管理的模式的變化跟不上時展的節(jié)奏。當(dāng)前

的垂直模式，基本的核心也是一種金字塔式樣的結(jié)構(gòu)，其基本特點(diǎn)造就了行政實(shí)

施過程中個部門基本上是以上行下效為基本執(zhí)法形式，完成政令和指標(biāo)是各下級

部門的基本的、核心的任務(wù)，當(dāng)然也就是升官發(fā)財之道。由此模式建立的考核和管理績效嚴(yán)重制約著整個管理團(tuán)隊(duì)效率和創(chuàng)造性的發(fā)揮。模式的確定、管理的理念和因此生成的管理體制息息相關(guān)，是當(dāng)前管理中存在的普泛性問題，那么，如何由傳統(tǒng)的“金子塔”模式向網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)模式發(fā)展、如何向數(shù)字化的、信息化的管理模式發(fā)展，如何抓住制度和法制的核心，讓整個團(tuán)隊(duì)充分發(fā)揮主觀能動性、積極參與管理變革、適應(yīng)當(dāng)前全球化發(fā)展的需要就是一個迫切的問題。

2.2.4市場監(jiān)管主管部門的法律地位不明確、權(quán)威性不高

我國的工商行政管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主管地位是在國務(wù)院批復(fù)的“三定方案”中確立的。誠然，作為政府職能部門，工商行政管理機(jī)關(guān)依政府的職能分工主管市場監(jiān)管，由“三定方案”確立其市場監(jiān)管執(zhí)法的主管地位是符合行政授權(quán)的，但由于缺乏“市場監(jiān)督管理法”這樣一部基本法來規(guī)定其在市場監(jiān)管中的主管地位，會因相關(guān)法律關(guān)于職權(quán)設(shè)定的規(guī)定而引發(fā)市場監(jiān)管權(quán)的沖突，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)在市場的專項(xiàng)領(lǐng)域或某些專業(yè)市場，工商行政管理機(jī)關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)受到質(zhì)疑甚至排擠的現(xiàn)象。

作為競爭執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)，我國工商行政管理部門還存在權(quán)威性不夠、缺乏

必要的執(zhí)法獨(dú)立性問題。國家工商行政管理總局是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，屬正部級

單位，而作為系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法主體的各省級工商行政管理局是同級政府的職能部門，

在業(yè)務(wù)上接受國家工商行政管理總局的指導(dǎo)，但在行政上受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)編制、人事任免、經(jīng)費(fèi)等完全置于同級政府的直接管理和支配之下，缺乏必要的執(zhí)法獨(dú)立性。如果說省級以下工商行政管理機(jī)關(guān)因直屬于省工商行政管理局，在監(jiān)管執(zhí)法中能夠排除地方政府的行政干擾，那作為同級政府職能部門的省級工商行政管理局是難以排除同級行政干擾的。

2.2.5工商行政管理法規(guī)問題

我國目前工商行政管理法規(guī)主要存在的問題是：一方面，法規(guī)體系不完善，在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理活動中缺乏相應(yīng)的法規(guī)，如《私營企業(yè)法》、《反壟斷法》等。另一方面，法規(guī)處罰尺度過寬。如企業(yè)擅自更改名稱，規(guī)定可處以一萬元以下的罰款，罰一百元還是一萬元，區(qū)別就大不一樣，而決定權(quán)掌握在管理者手中，所以“行賄受賄”、“權(quán)大于法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，它不僅損害了國家利益，也降低了法律的權(quán)威。同時，法規(guī)內(nèi)容滯后，現(xiàn)有的一些法規(guī)無法對許多新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，需要更新內(nèi)容，重新修訂。這些問題的存在必然會導(dǎo)致在管理中因缺乏法律依據(jù)，而對一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象難以實(shí)施有效的控制和監(jiān)督。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是充分利用市場機(jī)制，繁榮經(jīng)濟(jì)，如果沒有健全的市場準(zhǔn)則對市場主體、客體和市場行為加以規(guī)范，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)混亂。

三強(qiáng)化工商行政管理職能到位的模式與對策研究

黨的十一屆三中全會以來，全省各級工商行政管理部門，為了支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做了大量的工作，取得了很好的成效。這是有目共睹的事實(shí)。工商行政管理人員在履行工商職責(zé)時,必須把是否促進(jìn)社會和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格依法行政,不斷提高執(zhí)法效能,努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

1.樹立服務(wù)觀念，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代市場體系

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求建立“服務(wù)型”的政府，要求地方政府在觀念和指導(dǎo)思想上必須樹立服務(wù)觀念，擺脫管理型政府的觀念的影響，確立市場為導(dǎo)向的服務(wù)型政府思想理念。加快政府和職能部門間經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的職能界定，確立地方政府“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的行政理念和，貫徹“一切從大局出發(fā)，不袒護(hù)地方利益”的做法，推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來對市場和社會事務(wù)實(shí)施管理，強(qiáng)化大局意識和長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，進(jìn)而建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

2.變單一的行政手段為經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種綜合手段

為了適應(yīng)全球化發(fā)展要求，我國政府管理應(yīng)由過去單一的方式管理到綜合運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段與方法。要轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下主要用行政手段這只“有形的手”指揮經(jīng)濟(jì)，通過行政審批制度和層層下達(dá)指令等方式來配置資源、管理經(jīng)濟(jì)的做法，而讓市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，除了涉及國家安全、國計民生等方面的少數(shù)特殊行業(yè)和領(lǐng)域外都應(yīng)通過市場運(yùn)作來調(diào)節(jié)。行政手段只是在市場失靈或偏離常規(guī)的地方和時候使用，而且應(yīng)該十分謹(jǐn)慎，因?yàn)榻柚姓?quán)力對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接干預(yù)，很容易產(chǎn)生腐敗和效率低下等弊端。并且這種干預(yù)原則上應(yīng)局限于調(diào)控市場運(yùn)作的宏觀環(huán)境，而不是直接作用于微觀經(jīng)濟(jì)。即使是對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控也應(yīng)主要通過財政、利率、稅收、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿來管理，市場則通過供求關(guān)系、價格機(jī)制和盈利水平來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營。

3.把獨(dú)立執(zhí)法與社會化執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一起來

追求獨(dú)立執(zhí)法是行政執(zhí)法的內(nèi)在要求。工商職能的中立性決定了工商部門必須主動摒棄利益部門化影響和體制束縛，從體制、人、財、物等方面繼續(xù)保持獨(dú)立性。但獨(dú)立執(zhí)法并不排斥執(zhí)法的社會化，相反，越是獨(dú)立執(zhí)法，越要加強(qiáng)執(zhí)法的社會化，否則，獨(dú)立就變成了孤立。工商部門必須充分發(fā)揮主觀能動性，緊緊依靠政府、群眾和社會各界的力量，形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督四位一體的綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與社會的和諧互動。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不忘執(zhí)法力度

工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門和經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對各種形式的商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理的重要職能。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、對外開放的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式已經(jīng)出現(xiàn)；市場體系正在發(fā)育和逐步完善；新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正在逐步確立；國家對社會經(jīng)濟(jì)活動的管理正在由直接控制為主向間接控制為主轉(zhuǎn)變，工商行政管理任務(wù)會越來越重。做好各項(xiàng)工商行政管理工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會極為重要。其中關(guān)鍵的一條是堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，把是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展，作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序與構(gòu)建和諧社會，不是拋開工商法規(guī)而談發(fā)展，關(guān)鍵的是要增強(qiáng)工商行政管理部門的執(zhí)法力度。談執(zhí)法力度，又不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要更有利地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一對矛盾，既矛盾又統(tǒng)一。只有把這對矛盾解決好，才能增強(qiáng)執(zhí)法的力度。我們嚴(yán)肅執(zhí)法，贏得了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的支持，使違反工商法規(guī)者得到了應(yīng)有的處罰。

5.堅持反腐倡廉,促進(jìn)人與自然和諧

自然環(huán)境的和諧是和諧社會的基礎(chǔ),離開了這一基礎(chǔ),其他方面很難有所作為。許多重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染事件等損害自然環(huán)境行為的背后,往往隱蔽著一系列觸目驚心的腐敗問題。因此,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)職責(zé)切實(shí)加大對縱容、包庇損害自然環(huán)境行為或者監(jiān)管不力的單位和黨員干部查處力度。堅決制止污染環(huán)境行為,建立健全對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察制度,把維護(hù)自然環(huán)境和諧作為執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

工商行政管理現(xiàn)行“六管一打”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上是為計劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。雖然，這種體制在一定的歷史時期發(fā)揮了積極的作用，但按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求來看，這些部門的職能分割，交叉重疊，而且不能覆蓋整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須改革現(xiàn)行不適應(yīng)的部分。要按照管理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新設(shè)置。

在內(nèi)部體制改革中，還必須將國家行政職能與事業(yè)性服務(wù)職能分離。將一些事務(wù)性的工作從目前的行政職能中分離出去，設(shè)立事業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如商標(biāo)事務(wù)所、廣告事務(wù)所、經(jīng)紀(jì)人活動事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)合同仲裁院等。

6.切實(shí)提高隊(duì)伍的內(nèi)在素質(zhì)

近年來工商行政管理機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯的提高，但是，現(xiàn)在的隊(duì)伍素質(zhì)與監(jiān)管社會主義大市場的要求仍有差距。我們的工商形象建設(shè)在某種程度上還停留在外在形象和外在素質(zhì)的建設(shè)。社會上對于工商行政管理機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)也有一些成見和偏見，對我們能否肩負(fù)起監(jiān)管大市場心存疑慮。在新的執(zhí)法形勢面前，我們的干部也普遍感到需要提高自身的執(zhí)法水平，要求加強(qiáng)培訓(xùn)和教育的呼聲越來越高。所有這些都要求盡快提高我們隊(duì)伍的內(nèi)在素質(zhì)。

要采取多種形式和途徑來解決這個問題，既要修訂落實(shí)崗位培訓(xùn)的長期規(guī)劃，又可以摘短期專題培訓(xùn)班；既要組織到外地考察，又可以組織大家邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊用，在實(shí)踐中積累和提高。同時還可以引進(jìn)一些專業(yè)人材，改變我們目前干部素質(zhì)現(xiàn)狀。提高隊(duì)伍的外在素質(zhì)是一項(xiàng)長期和艱難的工作，不可能一蹴而就。我們既要注意吸收高層次人才，又對現(xiàn)有干部進(jìn)行多層次、多渠道的教育、培訓(xùn)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒有些部門教育、培訓(xùn)干部的經(jīng)驗(yàn)。

再者，要積極引進(jìn)人才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。有效地?fù)?dān)負(fù)起主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，完成保障市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要使命，沒有高素質(zhì)的隊(duì)伍做基礎(chǔ)，是不可想象的，積極引進(jìn)專門人才，尤其是法律方面的人才是當(dāng)務(wù)之急。我們要適應(yīng)新情況，就要積極引進(jìn)人才，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時，打開出口，對經(jīng)過培訓(xùn)仍沒有提高，不能勝任工商行政管理工作的，讓其另尋出路。

7.完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，防止隨意執(zhí)法

要健全于部因個人違法失職、濫用職權(quán)、貪污腐敗必須受到行政處分的行政責(zé)任制度。要健全執(zhí)法部門因違法失職、濫用職權(quán)、損害公民及法人合法權(quán)益而引起行政行為被撤銷、變更、責(zé)令重做、損害賠償或補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任制度，以及在此過程中工商干部因故意或重大過失導(dǎo)致違法侵害發(fā)生而對國家的賠償責(zé)任和個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任追究制度。要建立工商部門及其干部因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度。

要強(qiáng)化監(jiān)督制約。要注重人大、檢察院、行政監(jiān)察、紀(jì)委、政協(xié)、派的監(jiān)督作用的發(fā)揮，注重輿論監(jiān)督體系，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政。再次，要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序?！俺绦虻膶?shí)質(zhì)是管理的決定的非人情化，其一切布置都是為了限制肆意、專斷和過度的裁量”。如果我們都能夠嚴(yán)格按程序執(zhí)法，那么，執(zhí)法的規(guī)范化程度就會大大提高。

五結(jié)語

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建和諧社會是工商行政管理部門在現(xiàn)階段的實(shí)施工商行政管理行為的管理目標(biāo)，在此目標(biāo)下，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)確立實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控的職能，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，發(fā)揮職能作用，把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員、做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士。

基層工商行政管理部門更應(yīng)當(dāng)在依法監(jiān)管、維護(hù)公平中體現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，堅持有法必依、依法規(guī)范，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威性，并牢固樹立執(zhí)政為民的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)職能到位。還要進(jìn)一步改進(jìn)管理模式、提高工作效率，為地方企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，通過強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，努力營造良好的市場環(huán)境，盡心盡力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照國家工商總局提出的“四個統(tǒng)一”要求，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，在服務(wù)之中加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：