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在一般人的印象中，東北，是得天獨厚的地方，那里有廣袤的黑土地，一望無際的森林，豐富的煤礦和石油資源，是中國重工業(yè)基地，也是中國的糧倉。但是，這些年來，東北明顯落后了，東北的石油和煤炭在衰竭，東北的重工業(yè)在失去市場，東北的糧食也在失去競爭力。公平地說，在最近十多年里，人們對此并不熟視無睹，中央政府也曾經采取過各種各樣的政策，比如給東北上新項目，增加財政投入，增加銀行貸款，增加企業(yè)上市機會，清理三角債，實施國有企業(yè)破產，對國有企業(yè)進行股份制改造等等。

有些地方，比如遼寧的大連和營口，在這一過程中抓住機遇，深化改革開放，完成所有制的改造，提前具備了進一步發(fā)展的制度基礎，在東北可以說一枝獨秀。但從整體來看，東北還是落后了，已經落后於珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)的發(fā)展。東北能否重振雄風，成為中國經濟的第四個增長點呢？新一屆政府把東北振興變成了自己的基本政策興奮點，東北人也因此而興奮，覺得發(fā)展的機遇終於來到了。但是，如何實現東北振興呢？還像過去那樣，依靠中央給予更多的財政、信貸、投資、企業(yè)上市等政策支持嗎？過去十多年努力的教訓表明，這樣做不僅解決不了東北振興的問題，還可能使得東北進一步失去在市場經濟中持續(xù)發(fā)展的能力。依靠新思路，建立新機制，運用新方式，走出東北振興的新路子，顯然是東北振興的必然選擇。具體地說就是，擺脫過去依賴資源、資金、技術、人力資源的老路子，走市場化的發(fā)展道路，給可持續(xù)快速發(fā)展提供制度基礎。新思路的第一個要求是東北要改變“等靠要”的觀念，不再等待國家來開發(fā)市場，比如等待國家采取措施，出臺鼓勵提高國產化率政策、鼓勵工業(yè)裝備和零配件國內采購等，來給自己落后的產品尋找市場；不再等待國家提供資金，不再等待國家提供充分的社會養(yǎng)老保險，不再等待國家提供充分的優(yōu)惠政策來發(fā)展農業(yè)，不再等待國家給衰竭的資源提供補償，不再等待國家的財政撥款、銀行貸款以及直接項目投資，也不再等待國家提供人才流動的優(yōu)惠政策，鼓勵人才流向東北等等。這些措施可能在短期內緩解東北的問題，但只要東北發(fā)展的制度基礎沒有完善，國家即使運用強制力調撥或者鼓勵資金、資源、技術和人才流向東北，東北一方面很可能濫用這些資源，進一步固化等靠要的思想觀念，另一方面，這些資源一旦失去行政控制，也會自動地流向其他更具有發(fā)展前途的地方。

在當前，中央可以針對性地幫助解決一些歷史遺留問題，比如在事權方面給東北以較多的支持，在外來投資審批方面給地方以更多的權力，在土地使用方面給地方以較多的自主權等等，也可以在基礎設施建設方面提供幫助，在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面提供幫助，號召和鼓勵發(fā)達的東部地區(qū)給東北以支持，等等。新思路的第二個要求是東北的各級政府本身要適合市場經濟的需要，轉變職能，實行法治行政和服務行政。計劃經濟的特征是，政府政策不明確，不穩(wěn)定，法律不健全，潛規(guī)則大量存在，復雜多變，因人而異。這些因素往往使得熟悉情況的本地人如魚得水而人生地不熟的外地人步履維艱，就使得東北的經濟越來越遠離市場經濟。結果就是外地人裹足不前，自然也就談不上帶上資金、資源和技術闖關東了，給東北發(fā)展作出貢獻了。要改變這一局面，政府就要轉變職能，在市場經濟領域里，除了必要的事務，比如提供基本的法律與秩序，提供治安與司法服務，提供基礎設施，提供基本的社會保障等之外，不再直接投資、不再直接經驗項目，更不直接插手、干預企業(yè)的產、供、銷活動。政府職能的重點是，為市場的充分運作創(chuàng)造條件，與此同時，提供市場難以提供的東西，比如基礎教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文化事業(yè)等基本的公共服務。

在職能轉變的基礎上，政府還應該轉變過去命令行政、強制行政的做法，做到法治行政，提倡服務行政，給市場經濟提供強有力的服務，做到政策明確，法律健全，政務公開，沒有不可告人的潛規(guī)則，公開、公平、公正，給外地人與本地人一樣的待遇，從而吸引更多的外地人再次闖關東，參與東北的振興。新思路的第三個要求，也是最核心的要求是，各個方面，一起努力，進行制度創(chuàng)新，完善東北的市場經濟制度。這需要細致、艱苦而復雜的努力。比如，完善的市場制度，需要有完善的信息溝通機制，也需要有良好的產權和合同制度。這時要完善東北的市場制度，就應該從完善現有的信息制度和產權、合同制度入手：比如東北的呆壞賬很多，與銀行貸款的信息和責任機制有關，於是如何分析當前相關制度的缺陷就成了關鍵。東北很多資產產權不明確，合同難以得到遵守，這不僅妨礙了稀缺的資源得到有效利用，而且也妨礙了市場經濟的縱深發(fā)展。這就要求東北各級政府推進產權改革，強化合同約束，給市場經濟提供產權的和信用的基礎。在當前的東北，最關鍵的是建立和完善三個市場機制：建立和完善資本市場機制，以擴大當地的投資積極性，吸引外地的資金乃至國際的資金；建立和完善人才市場機制，以充分開發(fā)和有效利用當地的人力資源，并吸引外地和國際人才到東北工作；建立和完善產品市場機制，以開發(fā)東北本地市場，并把東北的產品帶到關內其他地區(qū)，進而走向世界。

完善了這三個市場機制，東北就可以依靠市場的力量，來吸引振興東北所需要的寶貴的資金，寶貴的人才，開拓寶貴的市場機會，在這一過程中，技術落后并不可怕，因為只要機制具備了，落后的技術很容易因為資金的增多、人才的增加和市場機會的擴容而得到系統(tǒng)的升級