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地區(qū)發(fā)展建議范文第1篇

1以形成特色產(chǎn)業(yè)為主，做好規(guī)劃布局

國家的政策的大力支持對定西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。定西市根據(jù)國家相關(guān)文件精神，認(rèn)真編制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目，積極爭取進(jìn)入國家和省市的“十二五”規(guī)劃中，全力推動定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的要求，在渭河流域、洮河流域和漳河流域及城郊等交通便利、水肥條件好、土壤肥沃的地區(qū)大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展精細(xì)蔬菜和高檔瓜果；在洮、渭、漳河沿川灌區(qū)、引洮工程灌區(qū)大力發(fā)展日光溫室和塑料大棚，重點(diǎn)發(fā)展高原夏菜和反季節(jié)特色蔬菜產(chǎn)品，積極培育一批在全國有影響的綠色品牌蔬菜。

2有效利用政策支持，解決資金問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，它是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國家和省上擴(kuò)大內(nèi)需、扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的有利時機(jī)，精心編制一批質(zhì)量好、水平高和輻射帶動面廣的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，積極向省上爭取更多的項目和資金支持。要想解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，應(yīng)采取“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充”的原則，充分發(fā)揮政策支持和利益導(dǎo)向機(jī)制作用，整合資金發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取以獎代補(bǔ)方式給予資金扶持，并積極協(xié)調(diào)金融部門給予信貸支持。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平，動員各類企業(yè)、個體工商戶回農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用企業(yè)成熟的服務(wù)體系和銷售體系，把先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)手段引入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)揮行政推動和市場引導(dǎo)兩個方面的作用，調(diào)動一切積極因素，共同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3加強(qiáng)多行業(yè)的合作

設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究，不僅是作物的基礎(chǔ)研究、栽培研究，更是設(shè)施工程和栽培管理技術(shù)的研究，因此這是園藝、生態(tài)、農(nóng)業(yè)工程等多學(xué)科的研究。要想研發(fā)出一整套過硬裝備及配套技術(shù)，形成與國際同類產(chǎn)品的強(qiáng)有力的競爭，必須做到設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是設(shè)計、制造、生產(chǎn)、銷售集，農(nóng)科貿(mào)一體化系統(tǒng)。為了使整個系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立社會服務(wù)體系、生產(chǎn)組織體系、人才培訓(xùn)體系、商品供求信息體系等，因此，必須加強(qiáng)多行業(yè)的合作。

4加強(qiáng)技術(shù)交流，提高經(jīng)營管理水平

因為科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，所以科技部門的支持成了定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。定西設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)的檔次。首先，加強(qiáng)科技知識的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的文化素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會指導(dǎo)的技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)水平。對現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高科技人員的實際操作技能和服務(wù)農(nóng)民的水平。通過開展理論培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、電視電教教育、印發(fā)宣傳資料、典型事例引導(dǎo)等方式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)民的整體技術(shù)水平，提高他們對設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理水平。其次，加大科普教育，促進(jìn)新技術(shù)示范推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，因此，我們培訓(xùn)的主要對象是廣大農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民。在農(nóng)村大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)科技知識的普及講座，組織有關(guān)專家送科技下鄉(xiāng)，以科技示范園、科技示范戶建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面，加速示范、推廣。按照“走出去，請進(jìn)來”的辦法，通過編印宣傳材料、現(xiàn)場觀摩、專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、入戶動員、算帳對比、黨員帶頭、干部示范、大戶引路、黨員冬訓(xùn)、思想教育“三到戶”、百名科技人員下基層等活動的開展，組織致富能人和致富典型開展巡回宣講，制作各類宣傳畫、宣傳牌、廣播、電視等形式，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳力度。

5建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

針對定西市干旱半干旱氣候特征，大力開展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為平臺是為廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專家提供交流互動、咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者和商家提供服務(wù)支持。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必須以加大科研攻關(guān)力度，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題。

6建立健全市場體系，打造設(shè)施產(chǎn)品品牌

6.1完善市場體系

市場體系是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要載體，市場問題、流通問題與設(shè)施農(nóng)業(yè)快慢、好壞有直接關(guān)系。首先要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民按國家無公害蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程、肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；其次要加強(qiáng)市場體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中地區(qū)興建區(qū)域易市場；第三要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場信息服務(wù)。高度重視中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮其連接生產(chǎn)流通之間的紐帶作用。

6.2打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

地區(qū)發(fā)展建議范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 財政政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開區(qū)域財政政策,它作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,能夠指導(dǎo)資源宏觀配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成,防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,促進(jìn)廣東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政支出政策

1.加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為廣東省東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先必須要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略意義。其次,依照分階段實施不同區(qū)域政策的思路,目前應(yīng)該把省里的區(qū)域開發(fā)資金,集中用于落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。考慮到省里資金的合理分配問題,在進(jìn)一步提高省政府投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重的同時,可進(jìn)行方法上的創(chuàng)新。比如,采取將這筆資金改作為政府利息補(bǔ)貼,或社會投資補(bǔ)貼的形式,以吸引更多的社會資金投入兩翼和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2. 加大基本公共服務(wù)能力建設(shè)的投入

加大財政扶持力度,改善地方社會公共服務(wù)狀況。當(dāng)前,我省區(qū)域差距表現(xiàn)的一個重要方面是,公共服務(wù)和社會發(fā)展水平的地區(qū)“省民待遇”差距懸殊。要不斷縮小這種差距,省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府就必須加快建立公共財政體制,及時調(diào)整財政投資方向,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會發(fā)展事業(yè)的投入。在目前體制下,應(yīng)通過更規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付,逐步使不同地區(qū)的居民均可享受到水平大體相當(dāng)?shù)幕旧鐣＠蚬卜?wù)。為此建議:第一,根據(jù)國家的工資政策和兩翼、山區(qū)市縣的平均收入水平,參照省級公務(wù)員的工資收入水平,核定人員經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn),這樣有利于留住人才和實現(xiàn)人才的合理流動;第二,設(shè)立社會發(fā)展轉(zhuǎn)移支付,主要是對落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、國民教育、社會保障、區(qū)域危機(jī)管理等,通過省里專項資金轉(zhuǎn)移支付,提高應(yīng)有的服務(wù)水平,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在社會發(fā)展上的全面差距。

3.支持珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移的投入

積極推動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過“環(huán)珠三角”的理念,積極引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。由東西兩翼和山區(qū)提供土地和勞動力,由珠三角地區(qū)提供資金和技術(shù)共建工業(yè)園區(qū),通過優(yōu)勢互補(bǔ)和利益共享的創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵資源型等產(chǎn)業(yè)從珠三角向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時,省政府應(yīng)該在東西兩翼和山區(qū)規(guī)劃、建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,配套一定的財政撥款、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策,引導(dǎo)珠三角的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上盡可能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。

4. 提高勞動力技能素質(zhì)的投入

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,勞動力是一個重要因素,而勞動力技能素質(zhì)的高低更是關(guān)鍵。通過在東西兩翼及山區(qū)一些地區(qū)實行完全免費(fèi)的義務(wù)教育,建立示范性高中、構(gòu)建東西兩翼及山區(qū)高中教育發(fā)展新機(jī)制,并建立服務(wù)全省的職業(yè)教育示范基地、建立職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動機(jī)制,建立全方位的人才流動機(jī)制等各種有效手段,全面提高東西兩翼和山區(qū)的勞動力素質(zhì)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政收入政策

1.實行更有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分稅制

1994年我國財稅體制改革的一個后果是“財權(quán)上升,事權(quán)下放”,不僅增強(qiáng)了對地方政府收入的控制,而且轉(zhuǎn)嫁了大部分支出責(zé)任,由此引發(fā)了一系列問題。為妥善解決這些問題,本文建議:(1)進(jìn)一步理順中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級政府間的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系,合理劃分各級收入。實行更為科學(xué)、合理的稅種劃分辦法和轉(zhuǎn)移支付方式、技術(shù)。(2)必須建立以縣級政府為核心轉(zhuǎn)移支付對象的規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移支付體制。規(guī)范省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步構(gòu)建縣級最低財力保障機(jī)制。(3)將“各自為政”的部門轉(zhuǎn)移支付并入政府轉(zhuǎn)移支付體系,由財政部門基于統(tǒng)一的預(yù)算框架和政府的整體戰(zhàn)略目標(biāo),實施集中統(tǒng)一的政府間轉(zhuǎn)移支付。

2.由省財政承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口退稅

從2004年起,國家實行新的退稅政策,其總體指導(dǎo)思想為“新帳不欠,老帳要還,完善機(jī)制,共同負(fù)擔(dān),推動改革,促進(jìn)發(fā)展”。其中,一項重要的措施是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制,以2003年出口退稅實退指標(biāo)為基數(shù),對超基部分的應(yīng)退稅款,由中央和地方按75%和25%的比例共同負(fù)擔(dān),完善出口退稅機(jī)制。新的出口退稅機(jī)制雖然能夠極大的減輕中央財政的壓力,但此措施勢必加大地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政壓力而引發(fā)新的問題。比如我省的揭陽等市基本上需要向省級財政借錢才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),根本無力支付這部分支出。建議省政府在貫徹中央的出口退稅政策時,分類指導(dǎo),對于我省東西兩翼和廣大山區(qū)實行特殊政策,由省財政承擔(dān)其出口退稅的稅金,加大對我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持,鼓勵地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大出口。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付政策

1.進(jìn)一步施行激勵性轉(zhuǎn)移支付政策的同時,加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付

改革過去完全按基數(shù)法進(jìn)行地方政府間財力分配的做法,實行激勵型財政轉(zhuǎn)移支付政策,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎罰,鼓勵先進(jìn)”的激勵型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,還要增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。目前我省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對很小,這就使轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財政扶持的作用難以發(fā)揮。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大其規(guī)模?，F(xiàn)階段有兩種方法可供選擇:一是以現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付額度為基數(shù),按固定額度逐年遞增;二是按一定比例與省財政可供財力掛鉤。相對而言,第二種方法較有彈性,省財政集中的財力越大,用于地區(qū)財力均衡的力度越大。另外,還要進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,利用財政工具對市場需求進(jìn)行直接啟動,運(yùn)用特定區(qū)域的政府投資和政府采購,直接啟動?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)的需求,促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和整體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

2.進(jìn)一步完善對口支援,建立穩(wěn)定可靠的橫向轉(zhuǎn)移支付

我省現(xiàn)時的轉(zhuǎn)移支付是以省的縱向轉(zhuǎn)移支付為主,同時也應(yīng)該適度發(fā)展對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付。我省珠三角與兩翼山區(qū)的市縣間經(jīng)濟(jì)協(xié)作一向具有較好的歷史基礎(chǔ),建議省以原有的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ),組織珠三角與兩翼山區(qū)的各個市縣建立市縣間的轉(zhuǎn)移支付制度。市縣間轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)以對項目的專項補(bǔ)助為主,盡量達(dá)到雙方互補(bǔ)、共同受益的效果。這就是我們所說的對口支援,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策,是由省政府主導(dǎo),各市縣為主體的一種模式。

3.建立專項扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移支付

建立對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項財政轉(zhuǎn)移支付,主要用于對地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、扶貧、社會保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重要事業(yè)發(fā)展的投入。而對于專項轉(zhuǎn)移支付要在解決事權(quán)的基礎(chǔ)上控制規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)存專項轉(zhuǎn)移支付種類名目繁多,管理混亂,要對這些項目進(jìn)行歸類合并,進(jìn)一步簡化結(jié)構(gòu)。另一方面要加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移資金的監(jiān)督、審查,防止資金被截留挪用,提高透明度有利于加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過程監(jiān)管,完善專項轉(zhuǎn)移支付管理制度。每一項專項轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批和分配,要做到有合理明確的分配依據(jù)、有操作規(guī)程,堅持公開、公正、透明、效率的原則,保證專項資金真正用到提供特定公共服務(wù)上來。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政預(yù)算政策

設(shè)立“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”或“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金會”,或類似的區(qū)域開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或基金會,以協(xié)調(diào)政府部門開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作,并通過集中掌握開發(fā)基金,負(fù)責(zé)開發(fā)計劃的落實執(zhí)行。這種做法有兩個好處:一是可以大大減少以往在山區(qū)扶持中,因省直職能部門資金分割而出現(xiàn)“各自為政”、“多頭管理”的情況,體現(xiàn)集中財力解決主要矛盾的區(qū)域開發(fā)導(dǎo)向。更為關(guān)鍵的是,這樣可以更好避免項目或資金運(yùn)作過程中,上級部門“設(shè)租”和下級單位“尋租”的弊端,提高援助基金的使用效果。

為體現(xiàn)工作的中立性和超脫性,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”可以由省里一位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省發(fā)改委牽頭,會同財政、教育、科技、交通、水利、環(huán)保等主要部門組成,負(fù)責(zé)兩翼和山區(qū)開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金”由“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”委托省財政廳代管,所有項目和資金集中調(diào)配,統(tǒng)籌使用。而基金來源可以考慮一是省財政每年一般預(yù)算的3%撥入,二是省財政每年發(fā)行的一定的區(qū)域發(fā)展建設(shè)公債,三是可以考慮發(fā)行區(qū)域發(fā)展建設(shè)彩票。另外,考慮到我省東翼、西翼、北部山區(qū)的區(qū)域差異,可以在統(tǒng)一的區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和基金會下面設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),更有利于工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1] 王金波:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開區(qū)域財政政策的支持.科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2007(32)

地區(qū)發(fā)展建議范文第3篇

前言

政府投資在地區(qū)所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能對市場經(jīng)濟(jì)起到宏觀調(diào)控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的發(fā)展趨勢，最大程度體現(xiàn)出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經(jīng)濟(jì)增長，相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要根據(jù)出現(xiàn)的問題，做出相應(yīng)的解決政策。

一、地方政府投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過程中普遍存在的誤區(qū)

1.過渡招商。招商對地方經(jīng)濟(jì)的增長能起到非常重要的作用，但地方政府也背負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與對抗其他地區(qū)競爭的雙重壓力，同時地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財政增長，為了在較短短時間內(nèi)達(dá)到較高的招商引資效率，致使各個地方政府推出大量的優(yōu)惠政策來吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會矛盾的加深。

2.盲目投資和重復(fù)性建設(shè)。近年來中央對財政實行了分權(quán)，所以地方政府具有了相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府為了維護(hù)本地最大利益，也推出了很多有利于擴(kuò)大自身利益的發(fā)展政策，如有些地方政府官員為了在任期內(nèi)實現(xiàn)政績的快速增長，更加傾向于增加項目投資和選擇較大規(guī)模的項目，但卻沒有充分考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的問題，因而造成了大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一，也導(dǎo)致了資源配置效率低下的問題。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)的粗放增長。由于地方政府具有投資審批的權(quán)限，所以對當(dāng)?shù)貒匈Y本投資決擇起到?jīng)Q定性作用。大多企業(yè)為了在競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)市場站住腳，也就會想方設(shè)法地去和政府搞好關(guān)系，有了地方政府的大力支持，企業(yè)才能有更足的底氣上項目，這種現(xiàn)象就會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)粗放增長起來。

4.低效益投資，風(fēng)險加劇。不少地方政府主導(dǎo)進(jìn)行的投資和建設(shè)通常都會受到預(yù)算和資源的約束，違背市場規(guī)律，缺乏可行性論證，不考慮投入產(chǎn)出比，又缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，這些都可能導(dǎo)致政府投資效益不高，出現(xiàn)國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎(chǔ)建設(shè)時不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉債，如果舉債投入的項目出現(xiàn)問題，那么政府所承擔(dān)的債務(wù)壓力就增大，很容易產(chǎn)生金融風(fēng)險。

二、對完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)投資體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變，需要消除改革現(xiàn)有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經(jīng)過多次改革，我國已經(jīng)形成較為規(guī)范的行政管理體制，政府的職能轉(zhuǎn)變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會面臨更高的要求。在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和部門職能劃分的過程中，要嚴(yán)格遵循以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來促進(jìn)政府職能的履行為前提，切實解決一切阻礙體制改革步伐的問題，政府的主要工作在于調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)上，只有政府的職能真正得到發(fā)揮，才能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模。地方政府進(jìn)行投資前，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢斦闆r，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為政府投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所擔(dān)負(fù)的責(zé)任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競爭性小的公共產(chǎn)品以及支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)效益好、見效快以及對環(huán)境污染少的項目進(jìn)行政策性支持。投資規(guī)模上，應(yīng)先綜合考慮預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資資金，正確區(qū)分投資者和經(jīng)營者的身份，政府自身應(yīng)退出一般經(jīng)營性項目，注重政策工具的運(yùn)用，用較小的投資帶動民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.對不同產(chǎn)業(yè)采取針對性措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上，政府則需要利用各種有利條件來吸引資金，擴(kuò)大資金的投入來源，積極解決我國當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施短缺的狀況，如許多發(fā)達(dá)國家的民間資本也可以參與一些國家壟斷項目和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在支柱產(chǎn)業(yè)的投資上，地方政府可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃本地的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)投資的力度，把有限的財力和物力集中投向關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)上；在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，政府可能會出現(xiàn)資金不足的問題，而完善的股權(quán)投資以及一些風(fēng)險投資在一定程度上可以解決這一問題。為了完成投資主體的多元化，對民間投資要進(jìn)行積極引導(dǎo)，選擇實力較大的公司進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資，同時還可邀請海外風(fēng)險投資進(jìn)入地區(qū)市場。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國的中小企業(yè)多屬于民營，大部分的民間資本可以說都是民營企業(yè)提供的，要想推動民間投資的發(fā)展，首先要解決民營企業(yè)的融資問題。為了體現(xiàn)支持力度，地方政府應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以更好地獲得信貸服務(wù)；支持中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如項目投融資模式；另外還可以通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進(jìn)行融資，但同時應(yīng)完善制度，以規(guī)范融資行為。

5.建設(shè)投融資平臺，完善投資服務(wù)體系。政府可設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全地方信用擔(dān)保體系；完善制度，推動國有企業(yè)的重組，將盈利性較強(qiáng)的資產(chǎn)整合并注入投融資平臺，以合理配置資源，提高資產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)，同時，加強(qiáng)資本運(yùn)作力度，籌集資金，使投融資平臺實力增強(qiáng)；清理和區(qū)分地方政府和投融資平臺的負(fù)債情況，并進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測和評估，防范金融風(fēng)險。

地區(qū)發(fā)展建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)村地區(qū) 寄宿制學(xué)校 問題 建議

一、研究概況

2001年《 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。2004年國務(wù)院出臺的《 國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007年）》，將在西部地區(qū)實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”作為實現(xiàn)“兩基”攻堅計劃的七項措施之一。2007―2010年間，國家發(fā)展改革委員會安排100億元專項投資，推動未納入“兩基”攻堅計劃實施范圍的中西部地區(qū)改善農(nóng)村初中的學(xué)生生活設(shè)施。無論政府或社會都給予寄宿制學(xué)校發(fā)展以極大的關(guān)注。為了正確認(rèn)識目前寄宿制學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展中遇到的問題并提出切實可行的實施策略，我們進(jìn)行了調(diào)查研究。

本次調(diào)查采取訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學(xué)校（其中小學(xué)5所、九年制學(xué)校3所、獨(dú)立初中1所）作為樣本。在調(diào)查過程中進(jìn)行了縣教育局局長訪談、校長訪談、教師訪談（每所學(xué)校隨機(jī)選取班主任2~4位）、學(xué)生訪談（各學(xué)校根據(jù)實際情況隨機(jī)選取高、中、低各年級學(xué)生2~4位）、家長訪談（在每所學(xué)校隨機(jī)選取家長1~2位），共訪談教育局局長2位、校長9位、教師15位、學(xué)生59位、家長14位。共發(fā)放學(xué)生問卷1 250份，回收有效問卷1 188份，回收率為95.04%；發(fā)放教師問卷140份，回收有效問卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中存在的問題

1．資金不足、后續(xù)投資不到位

西北地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)財政收入較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)都有一定差距，相應(yīng)地用于寄宿制學(xué)校的后續(xù)地方撥款很難到位。資金短缺對寄宿制學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的影響突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）納入國家農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校現(xiàn)有的宿舍或數(shù)量不夠或住宿質(zhì)量較低，有的學(xué)校低年級甚至出現(xiàn)2~3個學(xué)生共睡一張單人床的情況，學(xué)生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀具體情況見表1。

在訪談中，對“作為住校生，你對學(xué)校的環(huán)境和住宿條件滿意嗎？（在學(xué)校的生活有沒有什么不好的地方？）”這樣的問題，有學(xué)生表示：（S1代表小學(xué)生，S2代表初中生）

S1：有問題。偷東西、丟東西的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，手機(jī)、饃饃放床上很快就不見了，床板爛了，床（說著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過程中桌子周圍擠滿了學(xué)生，兩張桌子其中的一張被周圍學(xué)生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時候就沒了。廁所離宿舍太遠(yuǎn)了，晚上上廁所害怕，課間的時候廁所的坑不夠用。

從以上數(shù)據(jù)和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無法保證學(xué)生有一個安全良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣的住宿條件難免會影響到學(xué)生的健康成長。

（2）未納入農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校沒有住宿設(shè)施，有住宿需要的學(xué)生只能寄宿在周圍農(nóng)戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長對于學(xué)生的監(jiān)督也無法到位，這對學(xué)校的管理工作造成很大的困難和挑戰(zhàn)。同時，很多農(nóng)村地區(qū)處于高原山地地區(qū)，夏天多發(fā)暴雨，存在泥石流、滑坡的危險，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學(xué)生從學(xué)校到所寄宿農(nóng)戶家之間的路途安全無法保障。而且農(nóng)戶不具有寄宿學(xué)生監(jiān)護(hù)人的身份，在學(xué)生放學(xué)回到農(nóng)戶家中，而農(nóng)戶又忙于農(nóng)活無法對他們進(jìn)行管理時，寄宿學(xué)生的這部分課余時間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學(xué)校沒有宿舍，學(xué)生只能住在農(nóng)戶家里，他們的紀(jì)律性明顯比較差，現(xiàn)在學(xué)校放學(xué)時間是下午5：20左右，現(xiàn)在天黑得比較遲，學(xué)生放學(xué)到吃飯的時間沒人管，學(xué)生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問題。既然學(xué)校能存在就應(yīng)該解決住宿生的住宿問題。冬天還好些，夏天下暴雨的時候，由于我們這里山大溝深，容易發(fā)生滑坡、泥石流，學(xué)生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強(qiáng)調(diào)安全問題。”如何解決好寄宿于農(nóng)戶家中的學(xué)生的監(jiān)管和安全問題，是目前學(xué)校面臨的一大難題，也是令校方和家長十分擔(dān)心的問題。

（3）已建成的學(xué)生宿舍，硬件配套設(shè)施無法跟進(jìn)，造成宿舍作用無法充分發(fā)揮甚至閑置的現(xiàn)象。不少學(xué)校在中央一次性專項經(jīng)費(fèi)到位后都及時改建、擴(kuò)建、新建了學(xué)生宿舍，但是應(yīng)由地方財政承擔(dān)的后續(xù)資金遲滯使相應(yīng)的取暖、管道、供電設(shè)施都無法到位，致使已建成的學(xué)生宿舍無法投入使用，學(xué)生依然只能寄宿在校外。在校長訪談中一位校長談到：“我們現(xiàn)在的學(xué)生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問題還沒有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過的一個小鍋爐，但是要把這些設(shè)施配備齊全至少要10萬元，資金還沒有著落?！?/p>

2．缺乏生活教師

在筆者進(jìn)行調(diào)研的9所學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校缺少生活教師。按照國家規(guī)定，小學(xué)每50名學(xué)生、初中每100名學(xué)生需要配備1位生活教師。但是，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現(xiàn)象，特別是由于農(nóng)村教師編制本來就已十分緊張，許多學(xué)校不能設(shè)置專門的生活管理教師，致使本應(yīng)由生活教師承擔(dān)的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學(xué)生上課，又要管理學(xué)生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學(xué)校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標(biāo)準(zhǔn)上也并不完善。有的學(xué)校為節(jié)約成本以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦或?qū)W生家長做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，無法給予學(xué)生足夠的心理關(guān)愛。所調(diào)查的學(xué)校生活教師的來源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農(nóng)村學(xué)校生活教師培訓(xùn)制度也沒有建立起來，生活教師基本沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，如表2所示，缺乏對生理、心理處于發(fā)展關(guān)鍵時期的學(xué)生進(jìn)行針對性管理和教育的基本知識，他們對學(xué)生的管理處于低層次的紀(jì)律維持、勞動教育等方面。在有限的生活教師培訓(xùn)中，也以學(xué)校自行組織的培訓(xùn)為主，如表3所示。

3．學(xué)生膳食營養(yǎng)狀況堪憂

足夠的營養(yǎng)攝入對于處在成長發(fā)育期的少年兒童十分重要。在筆者調(diào)查的9所寄宿制學(xué)校中，只有3所學(xué)校設(shè)有學(xué)生食堂，即使僅有的這3個食堂其飯菜營養(yǎng)成分也難以滿足學(xué)生的成長需求。在談及對學(xué)校食堂飯菜評價和一日三餐都吃什么時，有的學(xué)生說：“我覺得不好。有時候吃不飽，4、5年級以上的同學(xué)就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調(diào)。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學(xué)期就做了二三次包子?！庇械膶W(xué)生說：“有專門的食堂，有時候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機(jī)器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調(diào)。”具體情況見表4。在沒有食堂的寄宿制學(xué)校，學(xué)生只有在每周回家時從家里帶來面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營養(yǎng)。

4．學(xué)生心理健康狀況亟待關(guān)注

離開家庭進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)是兒童學(xué)齡期正式開始的標(biāo)志，進(jìn)入寄宿制學(xué)校對于遠(yuǎn)離家庭呵護(hù)開始集體生活的學(xué)生更是一個全新的環(huán)境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學(xué)，形成新的行為習(xí)慣。沒有了家人的照顧，開始了一種受紀(jì)律約束的生活，這對于學(xué)生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農(nóng)村地區(qū)很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學(xué)生的心理健康狀況更值得關(guān)注。

在住校期間學(xué)生遇到最大的心理問題就是想家，具體情況見表5。有的寄宿學(xué)生長年累月見不到父母，只有周末回家時才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長的老人照看，同樣作為弱勢群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學(xué)校既缺少合格的生活教師，也缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來做，一旦住校學(xué)生出現(xiàn)心理健康問題，如孤獨(dú)寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導(dǎo)，這對處于身心發(fā)展關(guān)鍵期的義務(wù)教育階段的學(xué)生的成長極為不利。

三、關(guān)于西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校發(fā)展的建議

1．加大寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金投入

對于國家西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)（市、縣）的國民生產(chǎn)總值和財政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來劃定不同的中央、省一級的撥款標(biāo)準(zhǔn)和地方政府分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。對于財政收入困難的市、縣，中央和省一級財政可承擔(dān)較高的投資比例，減少地方財政分擔(dān)比例。除此之外，各級政府還應(yīng)確保寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項資金，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實學(xué)生食宿、娛樂、健康、洗浴等配套設(shè)施的資金投入。

2．建立規(guī)范合理的生活教師培訓(xùn)和聘用制度

寄宿制學(xué)校既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校教育的責(zé)任又承擔(dān)了一大部分家庭教育的義務(wù)。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務(wù)教育階段的學(xué)生尤其是小學(xué)低年級學(xué)生自理能力有限的情況，配備素質(zhì)良好、負(fù)責(zé)細(xì)心的生活教師十分必要。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺生活教師培訓(xùn)和聘用制度，并按照國家規(guī)定的師生比例設(shè)置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實到位。只有建立一支穩(wěn)定的生活教師隊伍，才能保證學(xué)齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時得到及時有效的幫助。

3．加強(qiáng)家校合作，保障住校學(xué)生健康發(fā)展

目前家校合作方式多局限于有限的家長會和簡單的電話聯(lián)系。加強(qiáng)家庭和學(xué)校這兩個學(xué)生最重要生活場所之間的溝通和交流，對于解決學(xué)生發(fā)展中存在的膳食營養(yǎng)狀況堪憂和心理健康問題十分重要。

在改善學(xué)生營養(yǎng)攝入方面，父母應(yīng)該在家庭經(jīng)濟(jì)情況允許的情況下參考符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的膳食營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為住校學(xué)生準(zhǔn)備其需要的食物，而學(xué)校應(yīng)盡量在食堂建設(shè)和飯菜營養(yǎng)價值等方面加以改善，提高學(xué)生就餐質(zhì)量。學(xué)?？蔀槊總€學(xué)生制作個人飲食檔案，注明學(xué)生過敏食物、飲食偏好、飲食結(jié)構(gòu)改善情況等，以便和家長及時溝通，作為家校合力促進(jìn)寄宿學(xué)生膳食狀況改善的依據(jù)。

在關(guān)注學(xué)生心理健康方面，學(xué)?？刹扇W(xué)校開放日、家長進(jìn)課堂、教育知識講座、教師家訪等多種形式讓家長了解寄宿學(xué)生在學(xué)校各方面的表現(xiàn)，及時和家長溝通學(xué)生心理狀況。針對學(xué)生出現(xiàn)的想家、孤獨(dú)感、無助感等問題，學(xué)校教師和家長應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并對學(xué)生進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，例如，教師參與到學(xué)生的課外活動中，關(guān)心學(xué)生細(xì)小的生活細(xì)節(jié)，關(guān)注其朋友圈，從側(cè)面了解學(xué)生真實的內(nèi)心世界，學(xué)生周末回到家時，家長不要只關(guān)注學(xué)習(xí)成績，而應(yīng)以學(xué)生感興趣的話題為切入點(diǎn)與其進(jìn)行交流；家長也應(yīng)及時向?qū)W校反饋學(xué)生成長中的問題，以便學(xué)校采取針對性措施。

4．提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

盡管西北農(nóng)村地區(qū)近年改建、擴(kuò)建及新建了一批規(guī)模相對較大、師資水平及教學(xué)設(shè)施相對較好的寄宿制學(xué)校，但寄宿學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校差距明顯。

地區(qū)發(fā)展建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：邊牧經(jīng)濟(jì)：征信；外部信用評級

中圖分類號：F830.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1007-4392(2011)02-0058-02

一、當(dāng)前制約邊牧地區(qū)外部信用評級工作開展的主要因素

(一)企業(yè)對外部信用評級認(rèn)知度低，參與外部信用評級積極性不高

據(jù)對錫林郭勒盟申請參加借款企業(yè)外部信用評級的72戶企業(yè)調(diào)查。有38戶企業(yè)對什么是企業(yè)外部信用評級表示首次聽說過，占調(diào)查企業(yè)數(shù)的52.77％；有20戶企業(yè)對企業(yè)外部信用評級有所耳聞，但對參加企業(yè)外部信用評級的意義、作用不甚了解，占調(diào)查企業(yè)的27.77％：只有9戶企業(yè)對企業(yè)外部信用評級有所了解，占調(diào)查企業(yè)的12.5％。而在與政府相關(guān)部門的工作接觸中，對外部信用評級有所認(rèn)識和了解的工作人員少之又少，相當(dāng)一部分人對此感到十分陌生，需要反復(fù)、耐心地進(jìn)行解釋。同時，由于錫林郭勒盟企業(yè)普遍規(guī)模不大，且財務(wù)報表不規(guī)范，管理也不是十分嚴(yán)格，擔(dān)心自己評級結(jié)果不理想，一些參評企業(yè)不愿主動接受外部信用評級。目前錫林郭勒盟參與評級業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有72戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)的11.75％，占比相對較低。

(二)國有商業(yè)銀行信用評級自成體系，外部評級制度設(shè)計存在缺陷

一是從法律層面看，企業(yè)是否參加外部信用評級完全取決于企業(yè)自愿，人民銀行和評級機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)行要求。因此，只要法律法規(guī)沒有明確要求，企業(yè)都可以不為之。二是從制度設(shè)計層面看，外部評級機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)實施過程及評級結(jié)果的應(yīng)用中存在非常明顯的制度缺陷。如2008年10月中國銀監(jiān)會的實施新資本協(xié)議第一批監(jiān)管規(guī)章中指出“商業(yè)銀行可將外部評級結(jié)果應(yīng)用于內(nèi)部評級”，并沒有要求將外部評級結(jié)果應(yīng)用作為必要的信貸風(fēng)險管理條件來對待，致使外部信用評級存在嚴(yán)重的先天不足。i是外部信用評級有效期太短，費(fèi)用過高，制約了外部評級市場的發(fā)展。外部信用評級有效期只有一年，而費(fèi)用按總資產(chǎn)的萬分支三收取，邊牧地區(qū)的企業(yè)大多屬于小型和微小企業(yè)，評級有效期太短，費(fèi)用過高，極大的影響了企業(yè)評級的積極性。

(三)評級質(zhì)量缺乏有效支撐，外部信用評級結(jié)果難以讓人信服

一是評級機(jī)構(gòu)在開展企業(yè)評級時，主要依據(jù)是經(jīng)中介審計的企業(yè)最近三年及最近一期的財務(wù)報告、企業(yè)上一年度完稅證明等資料，這些資料的數(shù)據(jù)是否真實，或者這些資料是否存在明顯的紕漏，評級機(jī)構(gòu)一般不進(jìn)行分析和判斷。二是外部信用評級機(jī)構(gòu)在企業(yè)實地訪談時間一般為一天，而要在這么短的時間內(nèi)全面、準(zhǔn)確地掌握和了解一個企業(yè)的實際情況非常困難，加之評級機(jī)構(gòu)并不是每個地方都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，根本無法及時了解企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營情況，其掌握情況的可信度難以讓人信服。

(四)評級政策扶持難以落實，信用評級報告的應(yīng)用推廣受到嚴(yán)重制約

一是由于商業(yè)銀行內(nèi)部評級自成體系，沒有把企業(yè)信用評級結(jié)果作為授信參考的必要條件，對第三方評級機(jī)構(gòu)的評級結(jié)果并不看重，因此在貸款程序、授信額度、貸款期限、利率浮動、擔(dān)保倍數(shù)等方面并沒有給參與了外部評級，且評級等級較高的企業(yè)更多的優(yōu)惠，客觀上挫傷了企業(yè)參加外部信用評級的積極性。二是企業(yè)外部評級報告是對企業(yè)信用程度的評價，是新的信用產(chǎn)品，需要在市場交易中應(yīng)用，才能發(fā)揮應(yīng)用的作用，但在實際操作中相關(guān)部門并沒有給予參與外部信用評級的企業(yè)，特別是級別較好的企業(yè)在政府采購、政府項目工程招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推薦發(fā)行企業(yè)債券、推薦評定信用企業(yè)、發(fā)展專項資金、融資擔(dān)保、發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金、貼息政策等方面的優(yōu)惠，使企業(yè)感受不到參與外部信用評級的諸多益處。三是在企業(yè)申報新上項目，特別是要爭取國家資金時，要查看企業(yè)的信用等級，而有關(guān)部門延續(xù)過去慣有的做法，在企業(yè)填報“信用等級”一欄中，只是查看企業(yè)開戶行提供的銀行內(nèi)部信用等級，而事實上金融機(jī)構(gòu)評定的企業(yè)信用等級，對外是不具備法律效應(yīng)的。

(五)對外部評級重要性認(rèn)識存在差異，推動評級工作的主體嚴(yán)重錯位

從錫林郭勒盟外部信用評級實際情況看，評級工作的宣傳需要人民銀行去組織實施、參加評級的企業(yè)需要人民銀行去推薦、評級機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作需要人民銀行進(jìn)行明確、評級結(jié)果的應(yīng)用需要人民銀行去督促、評級優(yōu)惠政策的落實需要人民銀行協(xié)調(diào)。因此，人民銀行在外部信用評級實施工作中實際上充當(dāng)了推動此項工作的主體角色，與企業(yè)信用評級的指導(dǎo)原則“政府引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，市場動作，銀行參與，企業(yè)自愿”相違背。嚴(yán)格意義上說，推動外部信用評級工作開展的應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣蛘械哪硞€部門，并非由人民銀行唱主角、當(dāng)推手。當(dāng)然，評級工作在啟動階段，人民銀行承擔(dān)以上工作，也無可厚非，但長期以往，則與人民銀行管理信貸征信業(yè)職能相違背。

二、推進(jìn)邊牧地區(qū)外部信用評級工作的政策建議

(一)加大評級工作宣傳力度，提高全社會對外部信用評級的認(rèn)識

考慮到邊牧地區(qū)企業(yè)的總體信用意識和管理理念與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，可由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，人民銀行配合，由評級機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨?、報刊等媒體上作宣傳，這樣可以利用地方政府和人民銀行的社會形象，提升企業(yè)對外部信用評級的認(rèn)知度。另外，政府相關(guān)部門也要借助對企業(yè)開展各種培訓(xùn)的機(jī)會，開辦講座，宣傳外部信用評級工作，擴(kuò)大外部信用評級在企業(yè)的影響，從而提高企業(yè)的整體信用意識。

(二)加大政府政策支持力度，落實企業(yè)參與外部信用評級的優(yōu)惠政策

建議政府應(yīng)切實抓好評級方案中相關(guān)優(yōu)惠政策的落實，出臺更多、更有效、更具操作性的評級扶持政策。如政府財政資金支持的大宗物品采購或建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，對A級以上信用企業(yè)予以加分：從財政或中小企業(yè)發(fā)展基金中撥出一定資金對參評企業(yè)進(jìn)行評級費(fèi)用補(bǔ)助或貼息等等。

(三)加大信用評級結(jié)果的應(yīng)用推廣，提高企業(yè)參與信用評級的積極性

人民銀行要積極培育、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立企業(yè)外部信用評級報告使用制度，同時盡快將企業(yè)外部信用評級報告載入企業(yè)征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息、查詢等信用服務(wù)。政府相關(guān)部門對于在企業(yè)信用評級中獲得外部評級信用等級高、發(fā)展前景良好的生產(chǎn)企業(yè)，在同等條件下，可優(yōu)先申報國家用于扶持企業(yè)(民營經(jīng)濟(jì))發(fā)展的專項資金項目；申請擔(dān)保貸款的，享受優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將外部信剛評級結(jié)果，作為授信決策及管理的重要參考依據(jù)；在政府貼息扶持的項目評定、政府采購、政府相關(guān)扶持基金以及政府組織的評優(yōu)、評選或表彰活動中，把企業(yè)外部信用評級報告作為企業(yè)信用管理的重要內(nèi)容，發(fā)揮政策疊加與導(dǎo)向作用。