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一、單位的概念和內(nèi)涵

改革開放之前，我國各類組織都采取“單位”這種特殊的制度組織形式。一般將單位劃分為三個類型：行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位。在當時經(jīng)濟組織形式單一的情形下，對單位的認定是比較簡單的。但隨著改革開放的深入，私營、合資或股份制的等等新的經(jīng)濟組織形式大量出現(xiàn)，“單位”變成了一個大家既熟悉又模糊的概念。什么是單位？認定單位的依據(jù)是什么？單位包括哪些類型的法律實體？一時間，眾說紛紜。筆者認為，在消防行政管理領域?qū)挝桓拍畹慕缍?，應當從消防行政管理的目的、單位在消防行政管理領域的地位、相關法律法規(guī)對行政管理相對人的界定等角度出發(fā)才能得出相對正確的答案。從《消防法》的立法目的我們可以看出，消防行政管理的目的是為了預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。單位作為消防安全管理的社會單元，與消防行政主體相對應，在法律上是作為消防行政管理相對人出現(xiàn)的，是在消防行政管理活動中，依法享有消防行政權利，履行消防行政義務的社會組織。與個人相比，單位是以社會組織的面貌出現(xiàn)的，是一定量的人和物的結合。因此，單位的活動能力更強，相對于個人，單位具有更大的火災危險性，因此，在消防行政管理相對人，單位應當承擔更多的義務，對單位的消防違法違規(guī)行為，應當苛以更重的行政處罰。從我國現(xiàn)行的行政法規(guī)來看，盡管不同的行政法規(guī)對行政管理相對人使用不同的稱謂，但一般將行政管理相對人在法律上分為公民、法人或其他組織三類。為此，筆者認為，“單位和個人”作為《消防法》界定的消防行政管理相對人，可以相應的再細分為公民、法人或其他組織三類。由于公民和個人在消防行政管理領域，其內(nèi)涵和外延都是一致的。結合消防行政管理的目的和單位自身的特性，作為消防行政管理相對人的單位可以界定是法人和其他組織的統(tǒng)稱，亦即在消防法律領域，單位包括法人和其他組織。

二、法人單位的認定

根據(jù)我國《民法通則》相關規(guī)定，法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下列條件：①依法成立；②有必要的則產(chǎn)或者經(jīng)費；③有自己的名稱、組織機構和場所；④能夠獨立承擔民事責任?！睹穹ㄍ▌t》還進一步將法人分為機關法人、社會團體法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人。（1）機關法人?！睹穹ㄍ▌t》第50條第1款規(guī)定了機關法人。機關法人是指依法享有國家賦予的公權力，并因行使職權的需要而享有相應的民事權利能力和民事行為能力的國家機關。（2）社會團體法人。社會團體法人《民法通則》第50條第2款規(guī)定了社會團體法人。依國務院頒布的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會團體是指自然人或法人自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等。社會團體中取得法人資格的即為社會團體法人。（3）企業(yè)法人。企業(yè)法人是指依法設立的具有法人資格的營利性經(jīng)濟組織。企業(yè)法人的主要表現(xiàn)形式是公司?！豆痉ā芬?guī)定了有限責任公司和股份有限公司兩種類型。（4）事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人作為我國的專有術語，《民法通則》第50條第2款規(guī)定了事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人是指為社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理（暫行）條例》規(guī)定，凡由國家機關、黨委、群眾團體、派機關、使用財政性經(jīng)費的社團及國有企業(yè)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，都是事業(yè)單位法人。需要注意的是，對非依法設立或雖依法設立，但沒有領取營業(yè)執(zhí)照等法定證件的法人內(nèi)設機構，如xx酒店餐飲部等，因不具備法定的主體資格，不能直接認定為消防行政管理相對人，而應設立該機構的法人為消防行政管理相對人。

三、其他組織的認定

學界一般認為“其他組織”與“非法人單位”是同義詞。根據(jù)最高人民法院關于適用《<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(下稱《意見》)第40條規(guī)定：“其他組織，是指合法成立，有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”?！捌渌M織”不同于自然人,它是一種組織體，須依法成立，有自己的組織機構和場所。其他組織與法人的區(qū)別只在于責任形式的不同。在財產(chǎn)責任問題上，法人承擔的是獨立責任，其他組織承擔的是無限責任，當其自身擁有的財產(chǎn)不足以清償所有債務時，由設立該組織的公民或法人負責清償。但在表達意志和訴訟主體資格上，兩者都是相同的，都不能獨立表達意志，都具備獨立訴訟主體資格。因此，在消防行政管理中，應當把“其他組織”作為“單位”相對人進行管理和監(jiān)督。根據(jù)《民事訴訟法》相關規(guī)定，其他組織具體包括：（1）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準登記領取社會團體登記證的社會團體；（5）法人依法設立并領取營業(yè)執(zhí)照的分支機構；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設在各地的分支機構；（7）中國人民保險公司設在各地的分地機構；（8）經(jīng)核準登記領取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）其他合法成立，有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。需要注意的是，對個體工商戶或沒有領取營業(yè)執(zhí)照的個人合伙，因它們不具備“其他組織”的特征，因此不能作為“其他組織”處理。根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）規(guī)定，有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶，應當納入消防監(jiān)督檢查范圍。這是指公安機關消防機構應當將有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶納入消防監(jiān)督管理，但這并不意味著有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶已經(jīng)從個人演變成為單位，更不能因此對個體工商戶消防違法行為的處罰直接適用對單位的處罰。

四、立法建議

由于“單位”作為法律概念的模糊性，導致在對消防行政管理相對人是否是單位問題上存在誤區(qū)，不利于消防法律法規(guī)的執(zhí)行。我國《行政處罰法》、《行政許可法》等主要行政法律對行政管理相對人都直接使用“公民、法人或者其他組織”。為此，筆者建議，在將來《消防法》修訂時，摒棄“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位”的提法，而應該直接使用“法人或其他組織”這一法律概念?；蛘咴凇断婪ā犯絼t中對“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位”做進一步的界定，以使其概念明確化，更有利于消防行政管理的實施，更好地維護消防行政管理相對人的合法權益。