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【論文關(guān)鍵詞】旅游行業(yè)股份制股份合作制改制上市

【論文摘要】本文從我國旅游行業(yè)“宏觀報喜，微觀報憂”的局面出發(fā)，提出要使我國的旅游業(yè)具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造。股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑，要順應(yīng)潮流，深化改制。

一、股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑

黨的十五提出公有制應(yīng)有多種形式，可以說是經(jīng)濟體制改革深化過程中一個帶有革命性、突破性的認(rèn)識上的飛躍，亦即對所有制問題從關(guān)注概念上的空泛爭論進入到關(guān)注實質(zhì)上的深層把握，從期望數(shù)量上的絕對擁有進入到質(zhì)量上的有效控制。股份制是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，并隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展著。它作為一種股權(quán)式合資的財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，資產(chǎn)關(guān)系由單一的行政依托轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣劳?，比較典型地體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本內(nèi)涵，使企業(yè)有可能真正成為獨立法人實體和市場競爭主體，進而推動企業(yè)自覺、自主地積極開拓，奮力競爭，在開拓和競爭中求得生存與發(fā)展。同時，以資產(chǎn)組合和資本流動為特征的股份制，是揚棄私人資本，集合社會資產(chǎn)的有效方式，為企業(yè)創(chuàng)造了進入資本市場，實施資本經(jīng)營的“造血機制”，使企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，資本有效擴張，適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，廣泛調(diào)動社會資金投入再生產(chǎn)，迅速發(fā)展壯大。

如山東泰山旅游索道股份公司是1996年國家旅游局推薦的第一家上市公司，也是山東省上中的第一家旅游企業(yè),前身是1983年4月成立的泰山索道公司。公司經(jīng)營的全國第一條大型旅游客運索道泰山中天門索道，是由國家旅游局直接投資的，于1983年正式通車，三年后即收回投資。但因為第一條客運索道設(shè)計時對客源估計不足，很快達到運量飽和，泰山市政府決定在泰山再修建兩條索道。為籌集資金，公司于1993年初期被列為股份制試點企業(yè)，同時以定向募集方式募集股份，共募集法人股和內(nèi)部職工股28842萬股，資金3691．8萬元。為了解決公司長遠(yuǎn)發(fā)展問題，只有公司股票上市，轉(zhuǎn)為上市公司才是最好的途徑。通過實行股份制，特別是轉(zhuǎn)為上市公司，為企業(yè)發(fā)展開辟了籌資渠道，提高了經(jīng)營管理水平，最終體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和經(jīng)濟效益的提高。自實行改制以來，公司以由經(jīng)營一條索道發(fā)展為擁有三條大型旅游客運索道、泰山索道旅游貿(mào)易服務(wù)中心、泰山索道汽車隊、泰山索道旅行社、泰山索道賓館、泰山中天酒家等分支機構(gòu)的綜合性旅游企業(yè)。主營業(yè)務(wù)收入年平均增幅超過40％，實現(xiàn)利潤年平均增幅超過60％。1996年被評為泰安市十大經(jīng)濟支柱企業(yè)，在全省旅游行業(yè)和全國索道業(yè)均處于領(lǐng)先地位。

又如上海新錦江大酒店在改制前，由于籌資建樓背上了沉重的債務(wù)，一度連還本付息也很困難，大大影響了企業(yè)盈利，國家拿不到稅收，錦江集團大筆投資回報甚微，企業(yè)在這種負(fù)擔(dān)重、壓力大的情況下沒有發(fā)展后勁可言。1992年原上海新錦江大酒店改制，向社會公眾發(fā)行境內(nèi)公眾股，使酒店成了一家中外合資型的股份制上市公司。公司通過上市籌集到大量資金，迅速歸還了大部分銀行貸款，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，重新走上了發(fā)展之路。所以，正如著名經(jīng)濟學(xué)家肖灼基所說的突破了融資渠道，使企業(yè)進入了一個資本大市場，利用社會資本發(fā)展企業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，效果是十分明顯的。這一募資渠道與改革開放以來我們一直依靠的“幾個一起上”相比，更具有政策法律保障（以《公司法》為依據(jù)），更符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，更具有激勵約束機制。

二、旅游企業(yè)的股份制改造現(xiàn)狀分析

黨的十五大明確股份制是公有制的實現(xiàn)方式之一，為股份制企業(yè)的進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造了堅實的思想基礎(chǔ)。誠然，認(rèn)識上的突破還必須獲得實踐上的支持。目前，全國實行股份制改造并上市的旅游企業(yè)和以旅游企業(yè)為主業(yè)的上市企業(yè)已達25家。如包括兼營旅游業(yè)的上市企業(yè)，則多達40多家。25家上市旅游企業(yè)共發(fā)行A種和B種股票29只，其中A股24只，B股5只，同時發(fā)行A股和B股的有4家（即上海新錦江，上海新亞，安徽黃山，海南大東海）。這25家上市旅游企業(yè)已占全國上市公司總數(shù)的3％，股票只數(shù)占上市股票總數(shù)的3．29％，募集資金累計達到50億元人民幣。這一數(shù)字是我國平均每年旅游投入規(guī)模的5倍,為我國旅游業(yè)更快騰飛注入了活力。目前正在申請改制上中的旅游企業(yè)也不斷增多，僅通過行業(yè)系統(tǒng)申請改制上市的旅游企業(yè)就達20余家。這一強勁勢頭，有力地推進了全行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

眾多的旅游企業(yè)上市，既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)（旅游索道，旅游飯店，風(fēng)景區(qū)），也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)（如以旅行社和飯店業(yè)為主），還有囊括旅游業(yè)“六要素”的上市企業(yè)（如安徽黃山股份有限公司），在深滬兩地已初步形成了一個概念獨特的旅游板塊。隨著國民經(jīng)濟“軟著陸”的成功，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旅游板塊將越來越多的受到廣大股民和投資者的關(guān)注。但是與中國旅游業(yè)整體發(fā)展的大趨勢相比，旅游板塊似還應(yīng)有更佳、更上乘的表現(xiàn)。然而，百舸爭流看旗艦,旅游板塊（尤其是A股市場）的缺憾在于目前尚沒有像家電板塊中的長虹、海爾那樣實力雄厚、題材多樣、價值凸現(xiàn)的旗幟型龍頭股，大型績優(yōu)企業(yè)偏少。從總股本上看，旅游板塊的股本規(guī)模較小，在1996年的十家旅游上市企業(yè)中，除了新亞股份總股本達3．5億股外，其余各股都小于1億股，說明中小企業(yè)占絕大多數(shù)。從地域分布看也不平衡,內(nèi)陸省份在數(shù)量上略多于沿海地區(qū)，這或許是由于沿海地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)類型多樣，門類齊全，沒有將旅游業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而一些內(nèi)陸省區(qū)卻相對較重視旅游業(yè)的發(fā)展，如湖南省政府明確提出了建立“旅游大省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在1996年中先后安排了兩家旅游企業(yè)上市。相比之下，一些旅游資源大?。ㄊ校糜螛I(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如北京、桂林、云南、三峽地區(qū)卻無一家公司上市。

值得指出的是，縱觀現(xiàn)代旅游發(fā)展過程，旅行社始終處于龍頭地位，它不僅是旅游業(yè)的高效組織者，而且是旅游批發(fā)商，從某種意義上說，其發(fā)育程度決定了一個國家旅游業(yè)的發(fā)展水平。用這樣的眼光審視我國股市的旅游板塊，不難發(fā)現(xiàn)旅行社這種組織型旅游企業(yè)數(shù)量與份量不足的缺憾。在旅行社行業(yè)一些有實力的中央和地方國際旅行社僅有1997年11月上市的中青旅成為A股上市企業(yè)（上海國旅僅B股上市）,這從一個側(cè)面反映出旅行社行業(yè)國有大中型企業(yè)改革的步履遲緩。事實上，我國目前許多旅行社的經(jīng)營管理仍停留在手工作坊式粗放化經(jīng)營階段，掛靠承包風(fēng)盛行，整個行業(yè)出現(xiàn)了分散化，小型化和規(guī)模不經(jīng)濟的演化趨勢。雖然現(xiàn)狀不盡如人意，但是一批有影響的大中型旅行社進行了可貴的探索。1994年上海國旅進行了股份制和集團化改組的試點，成為全國旅行社中第一家上市的公司；1995年西安國旅進行了職工持股與國有股份結(jié)合，國有股占主導(dǎo)地位的有限責(zé)任公司的試點，國旅總社進入國務(wù)院100家試點單位,開始實行國有獨資公司的試點；招商旅游總公司進行了發(fā)揮集團優(yōu)勢，在資產(chǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上進行了混合所有制與以資產(chǎn)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)化探索。此外，昆明國旅、青島海外、華遠(yuǎn)集團、郵電集團也進行了側(cè)重點不同的試點。

旅游企業(yè)股份制改革在我國是一個新生事物，起步才剛剛開始，時間還不長，經(jīng)驗也不夠。而近年來，人們對時髦改革措施有一種盲目崇拜現(xiàn)象，如認(rèn)為“一包就靈”（承包制改革），“一現(xiàn)代就靈”（現(xiàn)代企業(yè)制度改革），“一股就靈”（股份制改革），”一上市就靈”（進入證券交易市場），導(dǎo)致爭取企業(yè)股票上市指標(biāo)成為了各級地方領(lǐng)導(dǎo)跑“部”進京的一個熱點。除此之外，個別企業(yè)改制上市的目的不夠端正，將興奮點過于偏向募集資金方面；在改制上市的具體操作上，為單純達到上市“條件”方面追求資產(chǎn)的評估升值，給上市以后的正常經(jīng)營和增資配股造成不良影響；在上市募集到資金以后，受單純短期收益的影響不兌現(xiàn)招股說明書的承諾，資金投向過分偏離旅游業(yè)；政企關(guān)系模糊不清，有些高層管理人員還兼有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；個別上市企業(yè)不遵守監(jiān)管規(guī)則，參與股市炒作，經(jīng)營運作不夠規(guī)范，信息披露失真等。這些問題的存在，不僅有改制的企業(yè)的問題，也有上級主管部門和行政管理部門的責(zé)任。

三、順應(yīng)潮流，深化改制

改革開放以來，我國旅游企業(yè)抓住機遇，大膽創(chuàng)新，提高企業(yè)自身素質(zhì)，探索發(fā)展途徑，在制度創(chuàng)新和資產(chǎn)重組方面不斷邁出新的步伐。自1983年深圳市銀湖旅游中心股份有限公司在全國較早公開發(fā)行股票籌集資金，發(fā)展旅游經(jīng)濟開始，旅游企業(yè)的股份制改造一直走在實踐前列。進入九十年代，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，中國的證券資本市場獲得大發(fā)展，利用股票市場融資機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，成為搞好國有企業(yè)的重要途徑。

（一）股份有限公司

股份有限公司是通過向公眾發(fā)行股票以籌集資本，按照法定程序組織建立的企業(yè)形式。股份制是在市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)相互推動下，適應(yīng)資本集中的需要而產(chǎn)生的資本組織形式。股份制是比較完善的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，和市場經(jīng)濟最為接軌，是競爭性行業(yè)中大中型企業(yè)的發(fā)展方向。旅游行業(yè)要加大對國際國內(nèi)市場的開拓能力，應(yīng)該擁有一些大型的，以旅游業(yè)為主業(yè)的股份制企業(yè)。目前在我國的“旅游板塊”中，以旅游酒店經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)的公司有十家，分別為新錦江、東方賓館、新都酒店、新亞股份、西藏明珠、華天酒店、國際大廈、大連渤海、寰島實業(yè)；旅游服務(wù)類的有八家，是上海國旅、西藏圣地、西安旅游、百花村、金馬集團、株洲慶云、中國泛旅，中青旅，其中上海國旅，中青旅在1996年全國國際旅行社業(yè)務(wù)年檢100強中分列為第二位和第八位;旅游景點景區(qū)經(jīng)營服務(wù)及旅游資源開發(fā)類上市公司有七家，是張家界、泰山旅游、黃山旅游、中視股份、華僑城、峨嵋山、京西旅游。這些企業(yè)從國有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)和上市公司后，壓力隨之增長，觀念也隨之逐漸轉(zhuǎn)變，通過對《公司法》、《股票發(fā)行和交易管理暫行條例》、《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》等一系列法規(guī)條例的學(xué)習(xí)消化實踐，確立了董事對全體股東負(fù)責(zé)，依法運作的觀念，確立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職，各負(fù)其責(zé)的制衡觀念。作為上市公司，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，在規(guī)范中求發(fā)展，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上狠下功夫，面向市場、研究市場、適應(yīng)市場，并拓展資產(chǎn)經(jīng)營之路，大大增強企業(yè)的市場競爭力，使經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提高。上市能拓寬融資渠道，為收購兼并提供多種渠道和融資方式。因為公司不但能于上市時募集資金，上市后亦能通過配股。發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和股票相關(guān)的證券融資方式募集發(fā)展所需資金。成長中的公司可能希望通過收購其他業(yè)務(wù)或本身欠缺的專業(yè)公司進行發(fā)展，公司除可以資金進行收購?fù)膺€可以發(fā)行新股或換股方式進行收購；而上市便可以為該公司的股份定出市價，公司的股票可作為收購的代價。旅游公司上市，特別是以國際國內(nèi)知名景區(qū)景點，名山大川為依托的旅游資源開發(fā)類旅游公司的上市，如張家界、黃山，具有巨大的廣告宣傳效應(yīng)，極大地提升了企業(yè)和旅游景點景區(qū)的聲譽和形象。通過發(fā)行B股引入海外股東的參與,公司可從中吸取國際金融市場經(jīng)濟及其它專業(yè)經(jīng)驗，為企業(yè)拓展帶來新概念，同時，進一步提高了公司在國內(nèi)及海外的知名度。如上海新亞于1994年底發(fā)行B股之后,境外的券商和股東便定期來公司拜訪，他們不斷給公司提出良好的建議。由于新亞的規(guī)范運作，穩(wěn)定增長的業(yè)績，且B股交易活躍，流通性好，公司B股已連續(xù)入選在國際資本市場較有影響的“摩根?斯坦利中國指數(shù)”成份股。

經(jīng)過股份制改造后能解決很多難以解決的問題。企業(yè)由過去主要是對國家負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為對全體股東負(fù)責(zé)，公司的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，使公司擺脫了對行政機關(guān)的依賴，實行了依法自立經(jīng)營，自行策劃經(jīng)營活動，確定發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營戰(zhàn)略，參與市場公平競爭，經(jīng)營業(yè)績通過新聞媒體定期向社會公開披露，提高了企業(yè)經(jīng)營的透明度。改制上市后確立和完善了股東大會為最高權(quán)利機構(gòu)，董事會為常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會為內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)分明、相互制衡的三會機制?？偨?jīng)理及其職能部門為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的日常經(jīng)營管理機構(gòu)。與此同時，還要明確黨委在企業(yè)的政治核心地位，工會作為工人組織以維護職工利益為主要職責(zé)，職代會讓職工充分行使民主管理，理順“新三會”“老三會”的關(guān)系。（二）有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司是《公司法》中規(guī)定的兩種企業(yè)組織形式之一。它的主要特征是：股東一般協(xié)商確定各自的出資額，由公司出具書面的股份證書，作為享有權(quán)益的憑證。公司不得邀請公眾公開認(rèn)購股份，也不能發(fā)行股票，公司成員所持股份可以在成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向公司以外任意轉(zhuǎn)讓，如因特殊情況需要向外轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)全體股東一致同意，法律上允許這種公司的所有權(quán)與行政管理權(quán)結(jié)合在一起，不得分離。因為股東人數(shù)少，可以不設(shè)立股東大會，由全體股東組成董事會，負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)決策和全面管理。這種公司形式因為組織結(jié)構(gòu)簡單，經(jīng)營靈活，比較適合中小企業(yè)，所以目前十分盛行，我國在企業(yè)改革中，也提倡實行這種企業(yè)形式。

從我國旅游行業(yè)目前情況來看，飯店采用股份制比較多，也比較規(guī)范，因為主客觀條件，飯店較易實行股份制。但在旅行社行業(yè)，發(fā)展股份制企業(yè)有一些困難：股份制要求較高，適合條件的企業(yè)不多，從資產(chǎn)要求來看，上市的股份公司要求凈資產(chǎn)在5000萬元以上，不上市的也要求1000萬元以上，旅行社能達到要求的不多。從改制成本看，上市公司發(fā)行費高。上海國旅發(fā)行6000萬股，發(fā)行費為300萬，發(fā)行公司抽取5％改制過程中資產(chǎn)評估約需30～40萬元，上市公司每年公開財務(wù)，會計事務(wù)所查帳驗證費也需數(shù)十萬元。所以，對于那些年外聯(lián)天數(shù)在10萬元以上的，凈資產(chǎn)總額超過1000萬元的幾十家旅行杜可改制組建為股份有限公司。其中年外聯(lián)人天數(shù)超過30萬元以上的，調(diào)整重估后的凈資產(chǎn)總額超過5000萬元的幾家大社可經(jīng)過輔導(dǎo)期申請成為上市公司。而對于遍及全國的絕大多數(shù)中小社，因為服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊資本最低額僅需十萬元，繳納的質(zhì)量保證金僅30萬元，所以原則上應(yīng)鼓勵它們大多數(shù)改制為有限責(zé)任公司。

目前我國新建旅行社采用有限責(zé)任公司形式的主要有兩種情況：一是由兩個以上國有或集體單位聯(lián)合出資組建；二是由法人控股，企業(yè)職工入股的形式。由國有或集體改制的情況主要有：一是國有控股、職工內(nèi)部持股；二是職工股為主，還有企業(yè)集體股、法人股；三是全部內(nèi)部職工持股，總經(jīng)理、中層管理人員和職工按一定比例持股。采用有限責(zé)任公司這種體制的優(yōu)越性在于：調(diào)動了所有職工的積極性，穩(wěn)定了業(yè)務(wù)骨干人員；建立各方面的相互制約的企業(yè)運行機制，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）股份合作制

對于我國大多數(shù)的中小型旅游企業(yè)，國家旅游局還倡導(dǎo)實行股份合作制試點工作。股份合作制企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種現(xiàn)代企業(yè)制度。它遵循的原則是：全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險；實行一人一票，民主管理，實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配以形式。所以，股份合作制與股份制的相同之處在于：在產(chǎn)權(quán)形式上，都采取股份的形式構(gòu)造，股東以其認(rèn)購的股份承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部資產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。二者的不同之處在于：（1）在股權(quán)設(shè)置上，股份合作制企業(yè)設(shè)有職工個人股，集體共有股和法人股；而股份制企業(yè)的股份設(shè)有國家股、法人股、個人股和外資股。個人股包括內(nèi)部職工股份和社會公眾個人股份。股份合作制企業(yè)的個人股權(quán)是本企業(yè)職工個人。（2）在管理制度上，股份合作制企業(yè)由于全員入股，合資合勞，職工也是股東,并實行股東大會與職工大會合一的制度，實行民主管理，采取一人一票制進行決策。股份制企業(yè)則按股權(quán)進行管理，并設(shè)立股東大會、董事會和監(jiān)事會，職工不一定是股東，不參與企業(yè)的經(jīng)營決策。（3）在股票管理上,股份合作制企業(yè)在特殊情況下可以轉(zhuǎn)讓，由企業(yè)收購，不得上市交易。（4）在分配方式上,股份合作制企業(yè)實行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，股份制企業(yè)則是按資分配。

目前，旅游小企業(yè)的體制已到了非改不可的關(guān)鍵時期了。一是改革的大勢所趨，加快放活國有小企業(yè)是黨的十五大提出的重要工作；二是企業(yè)體制問題已成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從全國情況看，目前，國有小型旅游企業(yè)也有一些是效益比較突出的，但是多數(shù)情況是一般的、維持的、不好的，越來越多的企業(yè)搞承包、掛靠、搞變相私營，說明了進行體制改革的必要性；三是旅游小企業(yè)的體制多樣性已成為一個客觀現(xiàn)實，旅游小企業(yè)那種“國有”和“集體”大一統(tǒng)的格局已經(jīng)打破，代之而起的是多種所有制和企業(yè)組織形式并存的狀態(tài)。黨的十五大報告中明確提出了放開搞活國有小型企業(yè)的方向和方法：即“采用改組，聯(lián)合，兼并，租賃，承包經(jīng)營和股份合作制，出售等形式?！蹦壳安捎眠@種形式新建或改制的旅游企業(yè)，較多地集中于地方政府試行股份合作制改革的地區(qū)，如浙江溫州、四川成都，也有一些是在國家旅游局倡導(dǎo)股份合作制度試點以后進行。這些改革在增強企業(yè)凝聚力和向心力，設(shè)立專業(yè)化經(jīng)營體制，建立制度管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系等方面初步形成了一些做法和經(jīng)驗。

五、旅游行政管理部門的正確引導(dǎo)

國家旅游局已經(jīng)提出了旅游企業(yè)改革總體方向，即努力引導(dǎo)小型旅游企業(yè)開展股份合作制改革，鼓勵大中型旅游企業(yè)開展以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主要形式的改革。旅游行業(yè)的股份制改造工作是一項系統(tǒng)工程。采用什么樣的推進方式和手段，將關(guān)系到改革的時間進程，成本代價，更關(guān)系到旅游業(yè)能否抓住寶貴機遇，通過制度創(chuàng)新再造輝煌的主題。所以，各級旅游行政管理部門負(fù)有其創(chuàng)造條件、正確引導(dǎo)、促進發(fā)展的重要職責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)采取“管大，管少，管命脈”的方法，除了推廣改革先行或試點企業(yè)的經(jīng)驗指導(dǎo)全局外，還要有意識地積極扶植建立大型旅游企業(yè)集團，促進其加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。一批大型旅游企業(yè)改制成功，便于旅游行政管理部門貫徹行業(yè)管理意圖，發(fā)揮大型旅游企業(yè)在市場中平抑行業(yè)價格、規(guī)范市場集團化、國際化、利用它們一流的融資、投資、管理、盈利、擴張能力，裝備高科技手段，主導(dǎo)并開發(fā)市場，建立全國乃至全球網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為可與世界著名旅游企業(yè)競爭的名牌跨國公司，另外，對已上市的旅游企業(yè)要引導(dǎo)它們樹立旅游主業(yè)觀念，妥善處理旅游主業(yè)和多元化副業(yè)之間的關(guān)系，無論是通過地方政府的渠道上市的，還是通過行業(yè)系統(tǒng)上市的，都要明確旅游主業(yè)是旅游企業(yè)賴以發(fā)展壯大的優(yōu)勢所在，只有主營業(yè)務(wù)搞得好，才能為多元化的副業(yè)提供更多的機遇和條件。引導(dǎo)旅游企業(yè)的資金投向，尤其是上市企業(yè)，也是旅游行政管理部門應(yīng)重視的一項工作。要圍繞旅游行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點環(huán)節(jié)，進一步搞好旅游建設(shè)項目備選庫和投資信息庫的建設(shè)，做好投資項目的可行性研究，要不斷推出有潛力、有市場的項目，引導(dǎo)上市企業(yè)將募集的資金投入重點旅游項目，精品旅游項目和國家導(dǎo)向的其他旅游項目。

旅游業(yè)是眾所周知的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，符合國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國正在制定的第三產(chǎn)業(yè)“九五”和2010年發(fā)展規(guī)劃中，已把旅游業(yè)確定為本世紀(jì)末第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和下世紀(jì)初國民經(jīng)濟的新的經(jīng)濟增長點。在當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢下，旅游企業(yè)要快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，就要充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的機制優(yōu)勢，堅持不移地走改革之路，建立起符合國際慣例的管理模式、經(jīng)營機制、分配機制、決策機制、積累和制約機制。相信我們的旅游行業(yè)會有一個更美好的明天。

【參考文獻】

①．羅興主編?！蹲C券投資學(xué)》。

②．《股份合作制試點有關(guān)問答》．《旅游調(diào)研》1995年第3期。

③《旅游企業(yè)上市工作綜述》，《旅游學(xué)刊》1998年。