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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織財(cái)力的主要來(lái)源，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是固本強(qiáng)基的戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)村基層黨組織提高執(zhí)政力、增強(qiáng)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力的治本之策。自2011年8月以來(lái)，樺甸市委堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，并側(cè)重從項(xiàng)目建設(shè)入手，增強(qiáng)村集體“造血”功能，探索實(shí)行了一系列創(chuàng)新舉措，取得了初步成效。

一、找準(zhǔn)突破點(diǎn)

近年來(lái)，樺甸市委一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，在資金、政策、信息、技術(shù)以及人力上給予重點(diǎn)傾斜，不同程度地改善和緩解了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象。但是，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題在村一級(jí)始終是個(gè)難點(diǎn)。由于村集體沒(méi)錢(qián)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為民服務(wù)工作、村黨組織活動(dòng)開(kāi)展等方面困難重重，直接導(dǎo)致群眾對(duì)村“兩委”信任度不高，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱，一定程度上影響了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。因此，找準(zhǔn)適合本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，采取切實(shí)管用的措施，加快創(chuàng)新實(shí)踐已勢(shì)在必行。

二、實(shí)施硬措施

一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。結(jié)合“三項(xiàng)工程”和新農(nóng)村建設(shè)要求，把是否有開(kāi)拓創(chuàng)新能力和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力，作為選拔任用村干部特別是村黨組織書(shū)記的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，特別是培育好一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)好、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的“項(xiàng)目支書(shū)”。為此，利用集中換屆之機(jī)，重點(diǎn)配強(qiáng)了全市156個(gè)村黨支部書(shū)記，使村書(shū)記100%達(dá)到了人人有項(xiàng)目、個(gè)個(gè)有本事。同時(shí)采取試點(diǎn)先行的辦法，在全市擇優(yōu)選出15個(gè)試點(diǎn)村，著力打造成全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“樣板村”、“標(biāo)桿村”，適當(dāng)放寬試點(diǎn)村黨支部書(shū)記任職年齡，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退居二線的干部和企業(yè)家擔(dān)任村黨支部書(shū)記。推行試點(diǎn)村書(shū)記上劃市委組織部直接管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)村書(shū)記的歸屬感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)素質(zhì)教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家，圍繞村書(shū)記應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策等方面的常識(shí)，進(jìn)行定向輔導(dǎo)，同時(shí)組織到外地學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊眼界。此外，參照鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村書(shū)記實(shí)行經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)、政治上重用，特別優(yōu)秀的選拔到副鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全市已培育投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目支書(shū)4名、超百萬(wàn)元項(xiàng)目支書(shū)40名、超十萬(wàn)元項(xiàng)目支書(shū)110名。二是分析癥結(jié)破除障礙，堅(jiān)定發(fā)展項(xiàng)目信心。成立以常委組織部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的調(diào)研組，逐村開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析癥結(jié)，幫助解決思想障礙。通過(guò)調(diào)研了解到，村干部素質(zhì)不高、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，村民對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信任感；上世紀(jì)九十年代初因大力發(fā)展村辦企業(yè)而使村集體背負(fù)了沉重的債務(wù)，對(duì)發(fā)展新村集體經(jīng)濟(jì)心存畏懼感；村集體積累薄弱、投入不足，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生無(wú)力感；發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)程序繁瑣，管理體制機(jī)制不健全、不完善，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在模糊感，等等。針對(duì)這些難點(diǎn)和障礙問(wèn)題，調(diào)研組逐一幫助分析形勢(shì)，研究政策，化解疑問(wèn)，鼓舞士氣，逐漸激發(fā)了他們發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的熱情。二道甸子鎮(zhèn)新風(fēng)村在調(diào)研組幫助下，全體村民紛紛要求入股村果仁加工項(xiàng)目，目前全村有39戶(hù)入股經(jīng)營(yíng)，投入資金25萬(wàn)元。三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)因勢(shì)利導(dǎo)，提高發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)性。在幫助各村找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本著因地制宜、因村施策的原則，注重提高發(fā)展項(xiàng)目的科學(xué)性。對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，利用當(dāng)?shù)亍八幕摹辟Y源，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；對(duì)旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，發(fā)展物流、勞務(wù)、服務(wù)等項(xiàng)目；對(duì)集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，通過(guò)異地購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體的投資收入。同時(shí)，對(duì)初步選定的項(xiàng)目，由組織部門(mén)選調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目論證專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，幫助把好項(xiàng)目審核關(guān)。加大資金扶持力度，對(duì)已確立的發(fā)展項(xiàng)目，提前撥付試點(diǎn)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并將城建部門(mén)的中心村建設(shè)、省級(jí)示范村建設(shè)、環(huán)境整治村建設(shè)以及畜牧局規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等涉農(nóng)投入，重點(diǎn)向建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。目前，全市多數(shù)村都確定了自己的集體發(fā)展項(xiàng)目，涉及種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)、物流等8個(gè)領(lǐng)域。夾皮溝鎮(zhèn)云峰村依托林下資源優(yōu)勢(shì)，確立了發(fā)展林蛙油深加工項(xiàng)目，村集體和30戶(hù)林蛙養(yǎng)殖戶(hù)計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，年可創(chuàng)收100萬(wàn)元。四是建立管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障發(fā)展項(xiàng)目的可持續(xù)。建立聯(lián)系包保機(jī)制。采取“抓兩頭，帶中間”的方式，每個(gè)試點(diǎn)村由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，挑選2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的市直部門(mén)進(jìn)行“二對(duì)一”包保，選派1名懂經(jīng)濟(jì)、善管理、熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀后備干部擔(dān)任黨支部副書(shū)記，協(xié)助抓好項(xiàng)目建設(shè)。建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資金管理機(jī)制。對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、健全賬目，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策與監(jiān)督機(jī)制。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)保障機(jī)制。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記考核中，對(duì)貢獻(xiàn)突出的村級(jí)后備干部可直接選進(jìn)村“兩委”，對(duì)成效顯著的包保部門(mén)后備干部列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，對(duì)各級(jí)政府的資金投入和政策性扶持形成的收益用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作跟蹤督查機(jī)制。由組織部門(mén)牽頭，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、項(xiàng)目主管部門(mén)跟蹤負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門(mén)緊密配合的三級(jí)跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和督辦落實(shí)。

三、取得好效果

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，多形式多渠道籌措發(fā)展資金，有效地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的生成落地。如樺郊鄉(xiāng)解放村堅(jiān)持走“村+合作社”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，帶動(dòng)群眾發(fā)展黃牛育肥業(yè)，組建嘉源黃牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，村委會(huì)為合作社提供服務(wù)，每年可實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)元以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入，走出了一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、集體經(jīng)濟(jì)壯大的發(fā)展路子。2011年，全市村集體實(shí)現(xiàn)收入203萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.1%。二是農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。要從根本上強(qiáng)化村黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)有效抓手。通過(guò)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，極大地改善了我市基層工作條件，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部的工作積極性，促進(jìn)了村級(jí)黨組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與民生工程結(jié)合起來(lái)，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極興辦各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，致力于改善民生，讓人民群眾普遍得到了發(fā)展實(shí)惠，共享了發(fā)展成果。在上級(jí)黨組織引導(dǎo)和各項(xiàng)措施推動(dòng)下，農(nóng)村基層黨組織和黨員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)熱情和服務(wù)能力被充分激活和空前提升，不僅提升了素質(zhì)、錘煉了本領(lǐng)，體現(xiàn)了先鋒模范作用，也贏得了群眾的尊重與擁護(hù)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

四、得到新啟示

一是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，選好用好能人是前提。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨支部書(shū)記，以更高的標(biāo)準(zhǔn)去選書(shū)記，以更高的目標(biāo)去管書(shū)記，以更好的待遇去留書(shū)記，真正達(dá)到“優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)中拔萃”，切實(shí)把農(nóng)村黨支部書(shū)記打造成區(qū)域發(fā)展的核心力量，發(fā)揮其“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。由于各村的實(shí)際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，所以各村必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的發(fā)展模式，然后相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。三是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門(mén)形成合力是保證。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村一級(jí)自身的力量和資源是不夠的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。除市管部門(mén)和干部外，還要鼓勵(lì)動(dòng)員各種社會(huì)力量參與幫扶，從而形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。