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摘要：2021年4月1日起實施的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》）將對國有資產管理工作產生深刻影響，是新時期國有資產管理的指南針，將進一步提高國有資產的利用效率，促進國有資產保值增值。本文通過分析目前國有資產工作面臨的新形勢和新要求，以及《條例》實施的意義，分析如何對標做好國有資產管理工作，具有很強的現實指導意義。

關鍵詞：行政事業(yè)性國有資產管理條例；國有資產；對標；指導意義

2021年4月1日起，《行政事業(yè)性國有資產管理條例》正式實施。從《辦法》到《條例》，這是行政事業(yè)單位資產管理工作的里程碑，必將推動國有資產管理的規(guī)范化、科學化和合理化。國家層面對資產問題的高度重視，要求我們進一步加強和改進國有資產管理工作，但是從目前審計、巡察和專項檢查來看，國有資產管理面臨諸多問題，已經嚴重不適應目前國有資產監(jiān)管的要求，加強國有資產管理，構建符合目前國有資產管理要求的管理體制是當前事業(yè)單位必須研究的課題。

一、《條例》頒布實施的意義

《條例》是行政事業(yè)性國有資產管理的第一部行政法規(guī)，將資產管理進一步納入法治化軌道，有利于進一步加強國有資產管理和監(jiān)督，促進國有資產管理的法治化、規(guī)范化和科學化，有利于實現國有資產的安全完整和高效利用，必將提高事業(yè)單位國有資產治理水平和治理能力，對于促進事業(yè)單位的高質量發(fā)展起到積極作用?！稐l例》頒布實施，是進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要表現，有利于明確管理職責，壓實各單位和各部門的主體責任，推進國有資產管理公開透明和規(guī)范有效?！稐l例》明確對行政事業(yè)性國有資產實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，接受同級人大、財政和審計等監(jiān)督，并每年向本級人大常委會報告國有資產管理情況。進一步明確了國有資產管理責任，有利于各部門和單位提高政治站位，加強和改進國有資產管理工作?！稐l例》要求配置資產優(yōu)先通過調劑方式，并要求各單位和各部門完善資產標準體系，并進一步明確了日常管理的崗位責任，要求及時辦理資產交接手續(xù)。有利于進一步克服目前對國有資產管理不夠重視的不利影響，目前國有資產管理中的問題。《條例》要求實行預算和績效管理。有利于解決目前資產配置與預算編制兩張皮的情況，促進資產管理與預算管理深入融合，對資產管理實行績效管理，有利于進一步轉變各部門和各單位考核方式和內容，切實提高對國有資產管理工作的重視。《條例》要求進一步加強基礎管理，對于日常資產清理、基建項目配置資產等方式購置資產進行規(guī)定，并指出入賬的規(guī)則，有利于進一步解決各單位和各部門歷史資產不清、賬實不一致的有關問題。

二、如何對標做好國有資產管理工作

《條例》明確事業(yè)單位國有資產主要是事業(yè)單位使用財政資金形成的資產；接收調撥或者化妝、置換形成的資產；接收捐贈確認為國有的資產；其他國有資產?！稐l例》中國有資產的范圍比以前更廣，新時期做好國有資產管理工作使命光榮，意義重大。不僅僅有利于進一步加強和規(guī)范國有資產管理，對于盤活存量資產，落實中央“過緊日子”的要求，實現國有資產保值增值也具有重要意義。新時期如何對標做好國有資產管理工作，應該重點做好以下幾方面的工作。

1.構建適應新形勢的國有資產監(jiān)管要求的管理體制?！稐l例》進一步理順了國有資產管理體制。國有資產管理實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。要求各部門和單位按照集中統(tǒng)一、分類分級原則，加強國有資產管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。目前事業(yè)單位國有資產管理存在部門管理不明，沒有對口管理部門，或者對口管理部門存在，但是人員配置不到位，導致國有資產管理比較薄弱；國有資產監(jiān)管單位法人、部門負責人、使用人的職責不明確，導致國有資產流失的風險較高。事業(yè)單位要按照《條例》的有關要求，進一步理順國有資產監(jiān)管的管理體制，一是要明確國有資產管理部門，配齊配強國有資產管理人員；二是制定完善的國有資產管理內部控制制度，明確單位法人、部門負責人和資產使用人的國有資產監(jiān)管職責，進一步壓實國有資產管理主體責任，確保國有資產安全和高效利用；三是要建立國有資產管理與業(yè)務管理有效融合管理體制，實現國有資產監(jiān)管全程線上監(jiān)管，防止國有資產流失。

2.完善單位資產配置管理制度?！稐l例》要求優(yōu)先通過調劑方式配置資產，不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式，進一步優(yōu)化國有資產管理，實現存量資產價值最大化。目前事業(yè)單位資產配置存在一定的隨意性，資產配置與存量資產不掛鉤，導致重復購置的情況時有發(fā)生。事業(yè)單位要進一步落實“過緊日子”的要求，深入推動資產配置管理，按照《條例》要求優(yōu)先通過調劑的方式配置資產。事業(yè)單位應該建立健全單位資產配置管理制度，完善單位內部資產配置標準體系，落實國有資產精細化管理，資產管理細化到人，清理整合目前存量資產，實現暫時閑置資產入庫管理。對于各部門新增機構或者新增人員、增加工作任務、現有資產處置更新和無法滿足工作需要等原因新增資產的，優(yōu)先通過現有資產進行調劑。

3.加強國有資產使用監(jiān)管，壓實國有資產監(jiān)管主體責任?！稐l例》要求各單位加強對本單位國有資產管理，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產權保護，推進資產安全有效使用，明確資產使用人和管理人的職責。目前事業(yè)單位國有資產監(jiān)管尤其是固定資產監(jiān)管在單位后勤部門（事業(yè)中心），管理力量比較薄弱，想管又不敢管的情況經常出現；事業(yè)單位各部門和使用人的監(jiān)管責任沒有落實，甚至有的國有資產使用人認為自己使用的臺式機、筆記本、照相機等資產是單位分配給自己的資產，使用比較隨意，保護不是很到位，還存在一定的流失風險。因此，事業(yè)單位要進一步加強國有資產使用監(jiān)管，進一步明確監(jiān)管責任，落實好部門負責人和資產使用人之間的國有資產監(jiān)管責任，進一步壓實國有資產管理的主體責任，促進資產使用人合理合規(guī)使用和管理好國有資產，充分發(fā)揮國有資產效能。事業(yè)單位要落實使用人退休、辭職和調離所使用資產的監(jiān)管工作，對國有資產實行閉環(huán)管理，當發(fā)生變動時，由使用人及時辦理資產交接手續(xù)，防止國有資產流失。

4.規(guī)范國有資產處置監(jiān)管，杜絕國有資產處置環(huán)節(jié)流失的風險?！稐l例》要求各單位依據批復文件及時處置國有資產。目前事業(yè)單位國有資產監(jiān)管對于處置環(huán)節(jié)監(jiān)管比較薄弱，甚至沒有監(jiān)管，導致有些單位國有資產處置批復后沒有及時處置國有資產，在國有資產申報處置過程中沒有對擬處置的資產進行回收，回收之后也沒有按要求進行處置。還存在有些單位對于已經處置的資產再進行使用的情況，存在很大的安全隱患，導致國有資產處置環(huán)節(jié)流失風險較大。事業(yè)單位應該進一步加強國有資產處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在國有資產處置上報批復前，要求對擬處置的國有資產造冊登記，拍照留存；批復后要敦促各單位及時處置國有資產，國有資產處置過程中要堅持公開、公平和公正的原則，并及時加強監(jiān)督檢查，處置收入要實行“收支兩條線”管理，及時上繳資產處置收入。

5.建立資產管理與預算管理聯(lián)動機制?！稐l例》要求嚴格按照預算管理規(guī)定和財政部門批復的預算購置資產。目前事業(yè)單位大都能按照編制的預算購置資產，但是在預算編制環(huán)節(jié)沒有與資產管理部門有效溝通，預算編制不夠合理，導致資產購置與實際需要有一定的差異，重復購置或者浪費的情況也一定程度地存在。事業(yè)單位要建立預算管理有關制度，優(yōu)化預算編制流程，建立資產管理與預算管理聯(lián)動機制，預算編制過程中要充分細化，考慮資產存量，只有這樣，才能把有限的財政資金用在刀刃上，實現財政資金使用效率最大化，防止浪費的情況出現。

6.扎實開展資產清理清查工作?！稐l例》要求各單位結合實際情況，開展資產清理清查工作。資產清理清查是加強資產規(guī)范管理的基礎。目前事業(yè)單位在資產清理清查過程中，存在工作不夠細化，清理清查流于形式，沒有對單位的國有資產進行全面的清理盤點，有賬無實和有實無賬的資產沒有清理盤點出來，導致國有資產規(guī)范管理的基礎比較薄弱。事業(yè)單位要按照條例的有關要求，盡快啟動國有資產清理清查工作，扎扎實實開展工作，要專門組織對國有資產進行全面的清理盤點，清理盤點要細化到部門，到個人。單位和部門領導要以上示下，做好國有資產清理工作的表率，全面清理暴露目前國有資產管理中存在的問題，細化措施，確保賬實一致。對于有實無賬的，要分析原因，實在找不出的，要進行盤盈；對于有賬無實物，要深入查找原因，分析原因，按照規(guī)定，上報處置。

7.強化國有資產監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計和巡察等作用。《條例》要求在國有資產管理過程中，要接受同級人大監(jiān)督，充分發(fā)揮財政、審計部門作用。目前事業(yè)單位國有資產監(jiān)管中，通過單位內部巡察、審計和檢查等也發(fā)現一些問題，但是檢查力度不大，深度不夠，強調專項監(jiān)督和事后監(jiān)督，沒有充分進行日常監(jiān)督和全過程監(jiān)督，導致資產管理問題層出不窮。事業(yè)單位要進一步貫徹落實《條例》有關要求，加強資產管理全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮外部巡察、單位內部審計和專項檢查的作用，同時對國有資產監(jiān)管由事后評價轉為事前監(jiān)督，提前介入，提高國有資產監(jiān)管水平。

8.落實國有資產監(jiān)管的績效管理。《條例》要求各單位建立國有資產績效考核管理制度，建立健全績效考核指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作。目前事業(yè)單位對國有資產監(jiān)管缺乏績效管理制度和措施，沒有把國有資產管理好壞納入年終績效考核，也沒有對專項資產管理工作，如房屋出租管理，應收賬款管理引入績效考核機制，導致房屋出租管理積極性不高，拖欠租金的情況時有發(fā)生；對于應收賬款管理人員沒有建立有關績效考核制度，導致應收賬款管理只是形式管理，壞賬的損失比較高，國有資產流失的風險較大。事業(yè)單位要進一步落實國有資產監(jiān)管的績效管理要求，細化國有資產管理考核指標，建立國有資產管理考核制度，把國有資產管理的情況納入部門和個人的年終績效考核，進一步提高國有資產監(jiān)管效率。

三、下一步努力的方向

通過以上分析，國有資產管理要進一步對標，對照《條例》有關要求，落實國有資產管理從入口到出口的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步壓實各單位法人、部門和資產使用人的國有資產管理的主體責任，通過細化措施，完善制度，強化人員配置，加強日常監(jiān)管等手段提高國有資產管理水平。同時國有資產管理過程中也要以黨建為引領，推動資產管理水平地提高；大力提高信息化管理水平，進一步研究有關固定資產轉換為公共基礎設施后續(xù)管理問題；強化業(yè)財融合，業(yè)務與資產和資產與財務的有機融合，建立“過緊日子”長效機制，抓好重點資產管理工作，切實為強化國有資產管理創(chuàng)造良好條件。

1.大力推動資產管理信息化。在“互聯(lián)網+”時代，國有資產管理要進一步強化信息化管理手段，強化國有資產管理的信息化頂層設計。事業(yè)單位可以開發(fā)使用自己的資產管理信息系統(tǒng)，但是要做好與財政部資產信息系統(tǒng)的對接工作，以信息化推動國有資產管理，減輕國有資產管理人員的工作量，提高國有資產管理效率；財政部也應及時更新國有資產管理信息系統(tǒng)，完善功能模塊，如資產二維碼管理等模塊，研究細化公共基礎設施管理模塊，實現資產管理信息系統(tǒng)的有效使用。

2.推動業(yè)務一體化進程。事業(yè)單位在強化國有資產管理過程中，要強化業(yè)財融合，促進資產管理與財務管理的有機融合，促進資產管理與預算管理有機融合。促進資產管理與單位具體業(yè)務的有機融合，以信息化手段，促進業(yè)務一體化，使資產管理的有關信息能實時共享，消除信息孤島，財務人員、業(yè)務人員能實時共享資產信息，資產人員也能實時共享財務信息和業(yè)務信息，實現信息共享和良性互動，有效提高國有資產管理水平。

3.建立“過緊日子”長效機制。事業(yè)單位在強化國有資產管理過程中，要強化落實“過緊日子”的長效機制。以優(yōu)先調劑的方式解決資產購置問題；大力推動單位內部資產共享公用；切實增強大型設備使用率的檢查整改和落實，發(fā)揮存量資產的使用效率。要進一步強化入口管理，凡是單位使用的資產，都必須在單位資產管理部門登記，并建立臺賬管理制度，符合入賬條件的要及時辦理入賬手續(xù)，切實解決資產來源比較混亂的問題，能夠有效掌握資產存量，進一步推動單位各項決策；要進一步落實和細化單位資產配置標準，完善配置手續(xù)，切實提高預算資金使用效率。

4.抓好重點資產管理工作。事業(yè)單位要做銀行存款管理工作。要進一步壓縮一般性支出，減少非必要支出，確保剛性支出；要進一步嚴格控制成本費用，精打細算、節(jié)約挖掘潛力；在全年銀行存款管理過程中，要明確需要多少現金儲備，對于閑置資金在符合事業(yè)單位管理要求的情況下，合理理財，實現閑散資金的合理利用和規(guī)劃。做好應收賬款和其他應收款管理。事業(yè)單位應該對應收賬款實行分類管理，加強對應收賬款的收款管理，及時確認有關債權，及時進行催收，對于確實回收不了的應收款項，要按照新政府會計制度的規(guī)定，及時計提壞賬準備，計入待處理財產損益科目；加強其他應收款的管理，對于其他應收款金額比較大的單位，要及時分析其他應收款的類型，并及時進行清理。做好在建工程管理工作。要進一步加強單位基本建設有關資產管理工作，及時辦理竣工財務決算，同時做好資產交付工作，強化有關資產管理，防止出現基建項目長期不驗收，資產一經驗收，就要處置報廢的情況，細化有關資產監(jiān)管工作。

參考文獻

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作者:安國祥 單位:長江委水文局