前言：本站為你精心整理了警察制度下城市交通管理論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、多樣化與復(fù)雜化

近代的交通變遷據(jù)調(diào)查，清末的交通工具有轎、轎車、馬車、騾馱轎、人力車、自行車、洋式馬車、馬、牛、驢、駱駝、大車、手推車等多種。[1]當時，大街“，中高數(shù)尺，左右兩路，形即偪仄，又隨意排列貨物，車馬行人，擁擠尤甚”。[2]義和團運動后設(shè)置工巡局，對道路進行整修，一部分大街已修成馬路，成效“頗有可觀”。[1](20)有竹枝詞稱贊道“：大街擁擠記當年，高在中間低兩邊。一自維新修馬路，眼前王道始平平”。[2](126)清末道路整修使局部交通得到改善，進入民國時期，一些舊式的交通工具如轎和牛、馬等日漸減少，一些新式交通工具如人力車、汽車迅速增加，當時交通狀況呈現(xiàn)出交通工具多樣化、交通秩序復(fù)雜化的特點。進入民國以后，人力車發(fā)展更為迅速“，每年加添三四千輛之多”，[3]大有“填街塞巷”之感，[4]成為主要的市內(nèi)公共交通工具之一。到1926年，城內(nèi)的營業(yè)人力車已達32000輛。[5]與此同時，汽車作為新式的交通工具，日益增多“，盛行道途”。[6]1919年，有“公府所用汽車9輛，旅京外所用汽車20輛，自用及營業(yè)汽車625輛”，[7]至1922年在京師警察廳掛號的汽車已達1600輛，[8]一年以后就已增至1700余輛。[9]車輛增加，交通事故也同時增加。[10]市政部門對道路進行了整修，但遠遠不能滿足交通工具迅速增長的需要。當時，的馬路上，中間行走的是汽車、馬車、人力車，道路的兩邊是擁擠的人群，旁邊是一些固定或流動的攤販，再加上穿插其中絡(luò)繹不絕的自行車，甚至還有一些慢慢騰騰的駱駝隊，當時的外國人稱的馬路為“尖刀”，的確是實情。[11]“一般交通者常因?qū)τ谛略鼋煌ㄇ閼B(tài)之急遽變化，未能了解，遂使交通事故，相伴而生。其因交通事故而罹死傷者，征諸事實，實屬不乏驚人之數(shù)”。[12]當時的報紙上有關(guān)交通事故的記載幾乎每天都有，甚至一天有數(shù)起。日趨嚴重的交通問題亟待解決。

二、制度化與規(guī)范化

近代警察的交通管理進入民國時期，由京師警察廳負責交通的管理，根據(jù)實際情況，采取了多種措施進行交通管理。

（一）車輛登記

清末巡警部和京師內(nèi)、外城巡警總廳僅要求人力車、馬車、排地車三種車輛到警察機構(gòu)進行登記備案。[13]民國以后，京師警察廳陸續(xù)修訂了各種車輛登記規(guī)則，擴大了車輛登記的范圍。京師警察廳規(guī)定，人力車應(yīng)呈報其所管區(qū)署，由其所管區(qū)署發(fā)放號牌方能進行營業(yè)。號牌的安釘便于京師警察對人力車進行統(tǒng)計管理。每個警區(qū)有自己固定的號牌。一定時間后，原有號牌多已毀損模糊不清時，京師警察廳制定新式號牌要求人力車進行更換，并收取一定費用。[14]為了防止車廠和人力車主為逃避繳納牌照費用，不更換舊牌，京師警察廳派員檢驗，檢驗后方能營業(yè)。[15]車戶更換新車時，必須將舊牌照呈報區(qū)署，倘有新車釘用舊牌照，或私售無牌照之車，一經(jīng)查出，重罰不貸。[3]號牌的實行對于京師警察廳掌握人力車數(shù)量和管理人力車夫“成效頗著”。[16]隨著汽車的迅速增加，京師警察廳也加強了對汽車的管理，頒布了《汽車管理規(guī)則》，[17]規(guī)定凡是汽車，無論自用還是營業(yè)用均應(yīng)把詳細信息呈報警察廳。呈報警察廳后，車主應(yīng)將該車定期送交警察廳檢查車身是否堅固，機械是否完備，檢查合格后才能發(fā)給執(zhí)照，同時繳納執(zhí)照費1元。所發(fā)執(zhí)照應(yīng)常置于車輛內(nèi)，以備警察檢驗。[17](354）為避免危險發(fā)生“，車身不甚堅固者即當禁止駛行”。[18]汽車呈報檢驗合格發(fā)給執(zhí)照后，還須購置京師警察廳指定的號牌兩面，釘在汽車前后容易看到的地方。[17](354)每一輛汽車對應(yīng)一個號牌，在警察廳備案，可以根據(jù)號牌查明車主的相關(guān)信息。對于其他交通工具如自行車、馬車等，也要按照京師警察廳的相應(yīng)規(guī)定進行登記。如自行車無論新舊均應(yīng)向“該管警察區(qū)署購安號牌，領(lǐng)有通行證方準通行”。通行證每月更換一次。[19]車輛登記一方面可以確認車輛的合法性，保護車主的利益，另一方面可以檢驗車輛是否適于行駛，對維護交通安全起到了積極的作用。

（二）加強巡邏

除普通警察負責日常交通管理外，京師警察廳為改善交通環(huán)境和疏導(dǎo)交通秩序，成立了交通巡邏隊，在“沖繁地點”設(shè)立專門的巡邏人員，以“注意交通，勿令車馬擁塞，妨礙通行為專責”“，以補助區(qū)署巡守長警①之力所不及”。交通巡邏隊共有巡長6名，巡警21名，每周更換其中五分之二。交通巡邏時間從每日午后1時開始至夜間1時止，其巡邏路線主要是行人車馬比較繁盛的路段，根據(jù)晝夜交通情況不同，安排靈活的巡邏路線。如每日下午1時至7時，前門洞、前門大街商業(yè)繁華等處車馬行人最多，巡邏人員最宜注意這些地方；每日下午7時至10時以前，陜西巷、石頭胡同娼妓營業(yè)最為集中等處“車馬交通均極繁盛”，特意安排兩班同時出發(fā)，分頭巡邏。[20]為保證巡邏取得成效，京師警察廳對巡邏路線和巡邏人員的行動進行了嚴格規(guī)定，要求必須按照路線行走，無故不準出線路之外；隊員巡邏時不準低頭疾走，敷衍了事；巡邏時對待民眾要用和平的態(tài)度進行引導(dǎo)勸誡；巡邏隊員和各個區(qū)署普通的巡守警察應(yīng)和平相處等。[21]

（三）限定車輛停運

京師警察廳在自身加強巡邏的同時，對車輛影響交通秩序的情況，如不按規(guī)定?？?、車速過快等也進行了規(guī)范。電車行駛有一定的軌道，警察廳規(guī)定其停車上下客人應(yīng)在規(guī)定電桿處，不準在非規(guī)定電桿處停留。[21]汽車行駛靈活，但也不可隨意停放，汽車到達所往地點后應(yīng)選擇寬闊對交通無礙的地點停放，停放時司機人員不得遠離車輛，以便隨時挪移。[17](356)人力車體積較小，其挪移更為靈活。人力車停放街市，沒有固定的停車處“，頗礙道途”。[22]警察廳為禁止車輛隨意?？?，在公共娛樂場所指定停車處，所有的人力車按順序停放，不得橫列路中，亦不準在門前爭先攬客。[23]北洋政府時期，“汽車肇禍，層見疊出，概系因開駛不慎，速度太快所致”。[24]但汽車行駛速度以何程度為限，京師警察廳最初沒有具體標準，至1917年2月，才參照東交民巷使館界內(nèi)的行車速率規(guī)定“：自用暨營業(yè)各汽車行駛速率，至快每分鐘以營造尺六十六丈，每小時以中里二十二里為限，不得逾越”。[25]如有汽車任意在繁盛地點加速行駛要重罰。[26]后又稍作調(diào)整，以每小時二十五中里為限。[24]對于其他車輛如自行車，警察廳也規(guī)定“，須循環(huán)路旁緩行，不得狂奔疾馳或聚眾多車互相爭賽”“，彎折交叉處所不得快行”。

（四）司機人員管理

“車行的快慢，全在乎‘司機’的手力。倘行的太快，即能生出危險，所以警察廳為保護民命起見，對于‘司機夫’取締極嚴。”[27]凡充當司機人員，應(yīng)先期呈報警察廳，聽候定期檢驗，檢驗“首重目力、耳力”，檢驗合格后令其學(xué)習(xí)《汽車管理規(guī)則》，一星期后再由警察廳考查是否熟悉規(guī)則，考查過關(guān)后才發(fā)給執(zhí)照。司機人員執(zhí)照在開車時應(yīng)隨身攜帶，以備警察檢查。已領(lǐng)執(zhí)照的司機人員每滿3個月“應(yīng)予復(fù)驗并覆考查一次”。[17](353-354)后因有些司機人員開車行駛不慎，造成車禍增多，警察廳增加了限制司機人員的條件，要求不論“自用與營業(yè)汽車司機人，取妥實鋪保兩家，擔負一切”。[24]倘有碰傷行人以及物品等事，司機須受警察的裁判。先將像片執(zhí)照交回區(qū)署，輕則罰金，重則取消司機執(zhí)照，并按照情節(jié)輕重處以三等至五等徒刑。[28]北洋政府時期，城里汽車日見增多，汽車司機素質(zhì)良莠不齊，有些司機“對于規(guī)定汽車章程多不遵行”，為此警察廳特設(shè)汽車司機傳習(xí)所，“專以造就司機人為宗旨”，由各區(qū)挑選精壯巡警入所學(xué)習(xí)，畢業(yè)后介紹給各汽車公司充當司機。[29]京師警察廳專門在《政府公報》發(fā)出通告，要求各汽車公司來汽車傳習(xí)所挑選合格司機。[30]后為加強司機人員管理，警察廳行政處又印制《開駛汽車規(guī)則》，由警察區(qū)署發(fā)給各司機人員“，粘貼車廂內(nèi)”，以便隨時學(xué)習(xí)熟練掌握。[9]除此，警察廳還規(guī)定司機人一律穿用警廳定章制服，勿得混穿“，以視區(qū)別”。[24]

（五）道路管理

民國以后，市政公所對馬路進行了整修，路況得到一些改善。為“便利道路之通行，防止危害之發(fā)生”，京師警察廳規(guī)定，未經(jīng)官署準許，于路旁河岸等處開設(shè)店棚、在路旁羅列商品玩具及食物、于道路橫陳車馬或堆積木石薪碳及其他物品、將冰雪塵芥瓦礫穢物等投棄道路、于道路游戲等妨礙行人及車輛行走的情況均應(yīng)禁止，違者處罰。[31]如有市街修理房屋之家，因特別情形，“不得不使用市街地者，照例應(yīng)報警署得其許可”。[32]對臨街商鋪安釘廣告銅牌等事，也要報告警察區(qū)署查看有無妨礙交通，未經(jīng)允許，也不準擅自安釘。[33]“修筑馬路，所以謀交通之便利，非以作驢馬之牧場也。乃京中各馬夫，往往于馬路中間，將數(shù)十匹驢馬，任意牽遛，致使往來車馬，諸多不便，殊為有礙交通”。[22](434)為此，京師警察廳頒布的馬路管理規(guī)則上有明文規(guī)定：不準在馬路上遛馬。[34]因關(guān)系交通“，且與地面秩序亦有莫大影響”，警察廳還制定靈柩穿城辦法，規(guī)定出殯的儀仗，須在馬路兩旁行走，不準在沿街停留過久，以免妨礙交通。[35]另外，對于居民生活中占用馬路的其他行為，京師警察廳也進行了規(guī)范和限制。如住戶門口往往有石蹬，俗名稱上馬石，寬長數(shù)尺，橫置道旁，侵占官街，阻礙車馬行走，京師警察廳要求各住戶限期將此種上馬石一律運走。[36]

（六）統(tǒng)一指揮交通手勢

“街衢衛(wèi)繁，汽車往來如織，預(yù)防一切危害，端賴崗警指揮”，[37]而崗警指揮交通應(yīng)有規(guī)范的手勢，以便來往汽車按手勢行駛。京師警察廳對指揮汽車停止、放行的手勢作了統(tǒng)一規(guī)定：1.停止，巡警將右手向上高舉；2.放行，巡警將高舉之手放下；3.放右行，巡警將右手向右方平抬；4.放左行，巡警將左手向左方平抬。[17](355)如有道路修整或損壞不能通行，巡警放置相關(guān)標示或者在旁進行指揮。汽車如需轉(zhuǎn)彎或行駛交叉路口時，應(yīng)先鳴喇叭再打手勢，告知巡警以便指揮。[38]北洋政府時期的交通手勢是由巡警和司機人員配合完成。此種交通手勢比較簡單，易于巡警掌握，也易于司機、行人辨識。北洋政府時期，在“交通的要路，總是要設(shè)置一兩個巡警站崗指揮來往的車輛”，[39]為使巡警熟練掌握指揮手勢，京師警察廳曾特意用白話編寫汽車司機人員規(guī)則，發(fā)給各區(qū)巡官長警，令其時常練習(xí)，“以防遇事無所措手”。[40]這一時期交通指揮手勢非常簡單，為“尋常勤務(wù)”[37]，但到北洋政府后期，警務(wù)懈怠，各崗警“不知指揮汽車”，警察廳命令各路督察長，督飭各稽查員穿著制服，切實稽查，隨時糾正。遇有崗警懈玩、精神不振、不知指揮汽車等項，即特別訊明姓名，報告懲戒。[41]隨著社會的發(fā)展，到北洋政府后期出現(xiàn)了在玻璃上安設(shè)箭頭式紅燈以代替手勢的情況，“構(gòu)造既精，指示尤明”，特別便于汽車夜間行駛。但是各指揮崗警“未悉此種裝置”，于交通指揮不利，京師警察廳特意訓(xùn)授長警夜間指揮汽車辦法“，俾利交通，而免危險”。[37]

三、近代警察管理交通遭遇的困境

京師警察廳對管理交通比較重視，并根據(jù)不斷變化的交通情況進行調(diào)整和修正，一定程度上改善了的交通狀況。美國社會經(jīng)濟學(xué)家甘博在1921年撰寫的《的社會調(diào)查》中認為：“的道路盡管擁擠，但是它有一支龐大而有效的交通警察隊伍，嚴格地控制著全市的交通?！盵42]1923年6月12日《晨報》登載了一則消息說，平日警察林立，一般車夫“皆稍知恪守定規(guī)，不敢出乎范圍”。前一日警察因索薪罷崗“，所有重載大車及糞車，向走便路者，均忽然亂行馬路之間，任意奔馳，漫無限制，而皮車（人力車）亦到處隨便停放，雖有礙交通，亦無人過問，且任意爭吵，肆無忌憚。此種下等社會之惡現(xiàn)象，頓見于街市之上”。幸虧當晚警察崗位“立時恢復(fù)原狀，一切秩序安謐如常，而各車夫均斂跡如恒”。[43]這則消息可以說比較客觀地反映了市民對警察交通管理的總體評價。與此同時，警察管理交通也遭遇了很多困境。這一時期，的交通存在不少問題，除了道路擁擠和法規(guī)不完善等客觀原因外，比較突出的集中在以下幾個方面：

1.一些享有特權(quán)的人員無視交通規(guī)則。北洋政府規(guī)定總統(tǒng)府及各部院機關(guān)各級辦事員所乘汽車，如出現(xiàn)傷人損物事件，巡警相機核辦，但不得任意拘留汽車，以免有礙公務(wù)。[44]正因如此，各機關(guān)和軍界長官乘坐的汽車如若撞人出現(xiàn)車禍，巡警也不敢對其做出嚴厲懲罰。[45]這些汽車夫的工資每月有30余元，[27](13)遠遠超過巡警八九元的月工資，相比來說，汽車的司機處于優(yōu)越的地位，再加上有所依仗，往往無視交通規(guī)則，隨意行駛，甚至嚴重者還有將巡警軋傷的情況。[46]

2.民眾對巡警指揮交通缺乏理解。京師警察廳在報紙廣為宣傳遵守交通規(guī)則的重要性，但是由于長期的生活習(xí)慣以及一些巡警執(zhí)法不公的負面影響，有些民眾不能自覺遵守交通規(guī)則，對巡警指揮交通也缺乏理解。[47]如1914年1月，守望所巡警趙來泰在先農(nóng)壇指揮行人，有一人逆行線路，對于巡警的指揮不但不服，反以惡言相抗，該巡警婉言勸止，其“仍復(fù)蠻橫”。[48]此類行為屢禁不止。

3.作為交通管理者的警察本身缺乏執(zhí)法意識。北洋政府時期，“繁忙的大道上每隔數(shù)百碼就有一名警察”，[42](60-61)但的交通狀況仍然存在很多問題，警察不能很好地履行維持交通秩序的職責是其中一個重要的原因。在出現(xiàn)各種交通情況時，警察缺乏執(zhí)法意識，經(jīng)常只是“呆呆地看熱鬧”，[49]或者根本就“置若罔聞”，惡劣者甚至對求救的車夫進行“斥責”。對于警察廳制定的管理交通和車輛的各項規(guī)章制度，有些警察也“未能認真辦理”。[50]

四、結(jié)語

“警察實力奉行衢街交通規(guī)則，亦不能完全防止街衢上意外之禍也”，[51]何況此時期警察本身素質(zhì)也亟待提高。即便如此，北洋政府時期京師警察廳對交通規(guī)則的倡導(dǎo)對近代中國民眾的生活影響很大，對中國從傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會具有深刻而長遠的意義。針對當時警察管理交通遭遇的種種困境，有學(xué)者認為，警察雖能維持交通秩序，但“警律之后，尚須有公意以為之后盾。公意在于人心，則非法亂紀者，人人得而棄之。駕駛車馬者步步皆由公意監(jiān)視，即不啻步步遇一警察。行人步步皆有公意監(jiān)視，則必自行儆惕，以求無違定章”。[51](50-51)交通管理不能僅靠警察，人人遵守交通規(guī)則，形成良好的社會氛圍，交通問題自可減少。這種認識即使在今天仍然顯得難能可貴。在城市交通問題日益凸顯的當下，城市交通管理關(guān)鍵在于如何培養(yǎng)民眾遵守交通規(guī)則的良好習(xí)慣。

作者：丁芮