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一、施工企業(yè)項目管理發(fā)展現(xiàn)狀

1984年中國首次通過招標引進項目管理這種模式，并取得良好的經(jīng)濟效益。之后項目管理迅速得到推廣，施工企業(yè)如路橋企業(yè)也不斷探索實施項目管理模式，并取得一些好的成就?？偨Y(jié)近幾年施工企業(yè)項目管理發(fā)展成就有如下幾點：一是實現(xiàn)了項目管理由抽象到具體可操作的轉(zhuǎn)變，中國施工企業(yè)引入項目管理制度，進行吸收、消化，在理論上進一步豐富了項目管理內(nèi)容，是與國際接軌但有自身風(fēng)格的項目管理，形成了有中國施工企業(yè)自身特色的項目管理制度，在實踐上更具有操作性。二是實現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)在發(fā)展，企業(yè)項目管理制度不斷完善，但在完善過程中難免會產(chǎn)生一些矛盾，施工企業(yè)項目管理的完善使得管理部門不得不進行職能的轉(zhuǎn)變，促使施工企業(yè)管理部門對施工企業(yè)產(chǎn)生的矛盾進行協(xié)調(diào)，政策引導(dǎo)，保障施工企業(yè)健康發(fā)展。三是施工企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，施工行業(yè)以勞動密集型企業(yè)為主，存在大量的勞動力，項目管理制的引進，一方面需要一批有專業(yè)技術(shù)、會經(jīng)營的項目管理人員，加大了技術(shù)管理人員在企業(yè)的比重，另一方面使施工企業(yè)不僅僅局限于現(xiàn)有建筑業(yè)務(wù)，更向多元經(jīng)營、其他領(lǐng)域進行擴展，提高了施工企業(yè)防范市場風(fēng)險的能力，增強了施工企業(yè)的市場競爭力。

二、施工企業(yè)項目管理存在問題

施工企業(yè)引入項目管理制，雖然取得一些成就，形成符合自身特色的項目管理制，但仍然存在一些問題。近年來，我國路橋事故頻發(fā)，威脅了人民生命安全，給國家造成了巨大損失，這無不與路橋項目管理有關(guān)，如下就路橋項目管理中存在的問題進行分析：

（一）外部競爭環(huán)境惡劣，導(dǎo)致項目管理目標不合理

我國現(xiàn)有2000多家公路施工企業(yè)，大部分帶有國有性質(zhì)，在進行路橋項目招標時，通常有幾十家公路施工企業(yè)競標，各類大型國企、地方政府保護企業(yè)競爭激烈，其中難以規(guī)避地方政府利益問題，加劇了競爭的不公平性。競爭的不公平性體現(xiàn)在市場環(huán)境上，國家加強了施工市場宏觀調(diào)控，整體而言建筑施工市場日益規(guī)范，但具體施工企業(yè)參與地方施工項目，市場容易分割，各個地方的市場存在往往會涉及地方政府或主管施工項目單位的利益，會對項目招標進行干預(yù)，可能優(yōu)先將項目給地方公路施工企業(yè)，形成地方保護主義，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，違反了市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則。此外由于公路施工企業(yè)普遍缺乏競爭優(yōu)勢，缺乏提高競爭能力的動力。由于施工企業(yè)競爭激烈，競爭單位在競價上處于被動地位，一些業(yè)主或政府部門會盡量壓低標價，減少工程概算費用，降低了施工企業(yè)收益，甚至?xí)媾R虧損的風(fēng)險。處于擴大市場份額的目的，公路施工企業(yè)即使虧損也會承接項目，在施工過程中會使用非常規(guī)手段降低虧損，這樣容易導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，施工項目管理在非常規(guī)目標下進行，降低了項目管理的科學(xué)性。如近幾年公路路橋問題不斷，坍塌事件頻發(fā)，往往與公路施工企業(yè)項目管理目標扭曲有關(guān)。

（二）施工項目業(yè)主的層次不同，對現(xiàn)場施工管理的要求不同

公路施工企業(yè)在進行項目投標時，往往會列出詳細的項目建設(shè)方案、問題處理手段和企業(yè)完成路橋項目的說明等，招標部門在核實信息后選擇施工企業(yè)。但項目承接以后，出于種種原因，具體操作與預(yù)期規(guī)劃存在不同，項目管理后期準備工作不足，項目組織方案仍停留在施工初期，必然會難以保證項目的質(zhì)量、安全和工期。另外路橋項目施工現(xiàn)場工人多、車輛多，現(xiàn)場管理較亂。

（三）施工管理合同中存在違規(guī)問題

公路施工企業(yè)進行路橋項目建設(shè)時，需要與業(yè)主簽訂路橋項目合同，合同中涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)。公路施工企業(yè)進行項目管理的依據(jù)是雙方簽訂的合同，但有時為了迎合類似“政績工程”的需要，項目沒審批甚至項目沒進行設(shè)計就開始施工。一些業(yè)務(wù)還無視合同的法律性，附加如若不能按時完成項目，追加多倍賠償金的條款；要購買業(yè)主指定單位的施工材料和租賃特定單位的施工設(shè)備，造成施工企業(yè)不得不以高于市場的價格進行購買或租賃，增加了成本支出；延期支付工程貨款，導(dǎo)致施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)時間變長，影響員工工資發(fā)放進度。甚至有些地方不遵守承包合同規(guī)定，為了趕工期完成目標，強迫路橋施工企業(yè)加大工作強度，不得不延長工人每日的工作時間，在趕工期過程中產(chǎn)生的額外費用和項目管理變更費用施工企業(yè)卻得不到補償，加重了路橋施工企業(yè)的成本負擔。

（四）缺乏有效的成本控制手段

公路施工企業(yè)進行路橋項目建設(shè)時，項目管理成本方面主要有三個方面：一是項目實施前未對項目進行有效的成本預(yù)算。在投標過程中，公路施工企業(yè)采取差異報價的方式，若中標再對報價進行適當?shù)男薷?，這種“先報后改”的做法導(dǎo)致項目目標成本的模糊性。二是路橋項目施工過程中成本沒有詳細記錄。路橋項目建設(shè)過程中，成本支出繁多如人工工資及相關(guān)安全防護費用、福利費用、專業(yè)合作隊伍的分包款、各類業(yè)務(wù)招待費、材料購買制作費、設(shè)備租賃費、業(yè)主根據(jù)標準化施工要求的各類臨建費用及安全生產(chǎn)措施費等成本種類多，若不能及時對每筆發(fā)生的費用進行詳細的記錄，無法對路橋建設(shè)資金支出進行有效地監(jiān)督。三是有意虛報成本。路橋項目金額大，監(jiān)管難度高，在小細節(jié)支出上往往容易被忽略，一些項目管理者有意虛報成本，采購與自身利益相關(guān)的材料，中飽私囊，損害公司利益，增加了路橋項目建設(shè)的成本支出。

三、增強施工企業(yè)項目管理的政策建議

項目管理的目標在于尋求工期、質(zhì)量和效益的平衡點，以最小的成本獲得最大的收益。結(jié)合上述路橋項目施工過程中存在的問題，從而提出如下建議：

（一）規(guī)范競爭方式，增強施工企業(yè)核心競爭力

良好的競爭市場環(huán)境可以促進施工企業(yè)公平競爭，提高項目建設(shè)的競爭力。面對公路施工企業(yè)國家要繼續(xù)推廣政企分開制度，轉(zhuǎn)變地方政府對當?shù)毓肥┕て髽I(yè)的保護職能，打破地方保護主義；加大尋租行為的監(jiān)督處罰力度，健全路橋項目建設(shè)相關(guān)法規(guī)，確保交易雙方權(quán)益的實現(xiàn)；此外，面對競爭激烈的市場環(huán)境，公路施工企業(yè)要總結(jié)路橋項目建設(shè)經(jīng)驗并吸收借鑒國外路橋項目成功案例，增強項目的掌控力度，增強創(chuàng)新能力，提高路橋項目管理的效率，提高施工企業(yè)的核心競爭力。

（二）加強路橋項目成本管理

有效的項目成本管理是對項目實施過程中產(chǎn)生的各類費用進行有效地控制，降低成本，保障項目正常完工的科學(xué)管理手段。成本管理要貫穿路橋項目管理的全過程，包括從投標產(chǎn)生的費用到簽約，施工到驗收等各個環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上進行成本預(yù)算，重抓項目預(yù)算，過程中按季度對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，改變傳統(tǒng)投標過程中“先報后改”的競價機制，根據(jù)公司發(fā)展現(xiàn)狀提出合理競價；要對涉及路橋項目每筆費用都做記錄，便于對費用的支出進行控制；加大對項目管理者貪污腐敗問題的處罰力度，發(fā)揮施工人員對項目管理者的監(jiān)督作用，提供舉報平臺，避免“損公肥私”問題的發(fā)生。

（三）加強施工企業(yè)自身素質(zhì)建設(shè)，規(guī)范路橋項目施工現(xiàn)場管理秩序

路橋項目的實施不僅關(guān)乎施工企業(yè)的利潤，而且也為國家基礎(chǔ)建設(shè)貢獻了力量。施工企業(yè)要自覺加強職業(yè)道德建設(shè)，增強社會責任感，不僅重視效益，更應(yīng)擔當路橋項目施工全過程建設(shè)的責任，做好管理控制。在施工現(xiàn)場，要協(xié)調(diào)好管人、管車和管物等職能部門的關(guān)系，發(fā)揮整體指揮和各部門有效協(xié)作的作用，通過施工人員及時上報所需物資，后勤人員要做好溝通交流工作，利用好時間差促進三者工作的有序進行，從而為項目管理鋪平了道路。

（四）強化路橋項目的風(fēng)險管理能力

風(fēng)險指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和施工過程中遭受損失的可能性。施工企業(yè)從項目施工前就存在經(jīng)營風(fēng)險，如投標價格低于成本，合同附屬條款延期交付建設(shè)資金等。施工風(fēng)險在施工過程中存在的質(zhì)量、組織和工期風(fēng)險等，防范施工風(fēng)險的手段是有效的項目管理，路橋項目管理部管理者要善于管理，增強科學(xué)控制能力，要將項目管理充分融入到路橋建設(shè)施工中，發(fā)揮項目管理的指導(dǎo)能力。同時要對經(jīng)營風(fēng)險和施工風(fēng)險進行分別管理，減少外部風(fēng)險對項目管理水平的沖擊。

四、結(jié)語

利潤是施工企業(yè)的生存之道，而項目建設(shè)是施工企業(yè)實現(xiàn)利潤的有效途徑。為了確保項目順利完工，必須加強施工企業(yè)的項目管理，其管理水平的高低，直接決定企業(yè)能否獲得正常收益，關(guān)乎企業(yè)長遠發(fā)展。通過對路橋項目建設(shè)過程中項目管理存在的問題進行分析并提出一些建議，為增強施工企業(yè)項目管理貢獻了微薄之力。

作者：沈迎嵐