前言：本站為你精心整理了公路建設(shè)項目工程決算范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設(shè)項目實施過程的造價控制與管理提供了一個良好的平臺，為使大家對工程決算編制的重要性、編制目的、編制要求、反映形式等有深入的理解，筆者根據(jù)編制辦法編制過程的一些情況，對工程決算的編制與造價管理的相互關(guān)系做一闡述，以通過工程決算的編制，達到加強和規(guī)范造價管理目的。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項目；工程決算；造價管理

交通部于2004年9月16日以交公路發(fā)【2004】507號文頒布了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》（以下簡稱《工程決算編制辦法》），并從2004年10月1日起執(zhí)行?！豆こ虥Q算編制辦法》由文本、工程決算表格、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格三部分組成。文本部分共十八條，對工程決算編制的目的、適用范圍、作用、強制措施、總體要求、反映形式、編制依據(jù)及費用構(gòu)成做了闡述，明確了工程決算文件組成，并對各組成部分及相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容做了規(guī)定。表格根據(jù)項目完成時間、資料來源、作用及管理要求不同分為以建設(shè)項目為對象，匯總建設(shè)項目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價、費，形成反映建設(shè)項目建設(shè)階段的投資及造價信息的工程決算表；以合同段為對象，登記實施過程中發(fā)生的各種費用，形成合同段決算的系列表格作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表?！豆こ虥Q算編制辦法》的頒布，對加強和規(guī)范公路建設(shè)項目投資管理，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益具有十分重要的作用。

1編制工程決算是公路工程建設(shè)項目計價特點所決定的

公路工程建設(shè)項目，由于投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的安全及經(jīng)濟效益等因素，其工程項目造價不可能一次確定，必須在項目建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，工程建設(shè)項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側(cè)重點又各有不同。

項目建議書和可行性研究階段編制投資估算。估算反映建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模及投資需求，是確定項目在經(jīng)濟上是否可行的依據(jù)，其編制依據(jù)是交通部的估算定額。經(jīng)批準的估算是控制概預算的依據(jù)。

初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）編制設(shè)計概算（修正概算）。設(shè)計概算（修正概算）是根據(jù)工程可行性研究批準的技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)模，對項目建設(shè)所需投資的控制，要求嚴格控制在批準投資估算的±10%以內(nèi)，其編制依據(jù)是交通部概算定額。經(jīng)批準的初步設(shè)計概算為建設(shè)項目總投資控制的最高限額，不得突破。

施工圖設(shè)計編制施工圖預算。施工圖預算是對初步設(shè)計的深入和細化，其編制依據(jù)是交通部預算定額，是項目前期階段最后一次以定額進行計價，施工圖預算必須控制在批準的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。經(jīng)批準的施工圖預算是建設(shè)項目實施過程投資控制的依據(jù)。

項目實施階段要編制竣工決算(工程決算和財務(wù)決算)，竣工決算的編制應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計批準的標準和規(guī)模、以招標形成的工程量和單價，以及項目實施中工程變更費項進行編制。工程決算不得突破批準的施工圖設(shè)計預算。

上述各階段公路工程計價側(cè)重點各不相同。其中，可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計等前期工作階段完全以定額為基礎(chǔ)進行計價的，屬于計劃經(jīng)濟管理的范疇；項目實施階段，盡管各施工企業(yè)也用定額進行工程投標價計算，但其報價的確定主要受各施工企業(yè)自身生產(chǎn)力水平及市場競爭需要確定，受定額約束較少，因而，該階段可以認為屬于市場經(jīng)濟管理的范疇。

兩種計價依據(jù)并存，如何真實地確定項目的造價，社會上有兩種觀點，一種是完全由市場定價來確定工程項目的造價，與國際接軌，弱化定額管理的作用；另一種為強化定額管理的作用，定額作為全國確定造價的統(tǒng)一的計價依據(jù)，工程建設(shè)項目只需控制不超出批準的投資即可。定額在我國基本建設(shè)管理體制中，為計劃、管理部門確定和控制工程造價發(fā)揮了很重要的作用，但隨著公路建設(shè)市場改革的進一步深化，“四新”技術(shù)的大量運用，社會生產(chǎn)力水平的大幅度提高，定額的統(tǒng)一性、指令性以及滯后于工程建設(shè)實際的特點，使建設(shè)項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，采用定額確定與控制工程造價存在一些問題。而完全用市場定價來確定工程項目造價，由于缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，如何進行歸化、消除差異，為項目前期階段確定造價提供依據(jù)，也存在一些困難。故在今后較長的一段時間內(nèi)，定額計價與市場定價方式將共存。因此，在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系是十分必要的，使兩者能夠互相進行補充。通過工程決算的編制使市場定價與定額定價建立了這種聯(lián)系。

2編制工程決算是公路建設(shè)項目造價管理和控制的需要

政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，按照原來的管理模式，僅能從審計結(jié)果得到工程項目的最終造價，是超概還是未超概，是否實現(xiàn)了控制目標，而審計工作則重點是財務(wù)資金的利用和使用情況審查，缺乏從工程造價管理角度對項目的投資管理，工程造價的形成缺乏一套系統(tǒng)完整的文件反映項目的造價與審批概算或預算的對比分析。

建設(shè)單位，作為投資控制的主體，竣工決算一般在項目基本完成后進行編制，屬“秋后算帳”。在建設(shè)過程缺乏一套系統(tǒng)的、完整的文件，反映項目費用形成、考核各項費用支出的必要性和合理性以及與批準的概（預）算的對比分析，不能達到堵塞漏洞、規(guī)范管理、總結(jié)管理經(jīng)驗、提高管理水平目的。

造價管理部門，是工程建設(shè)項目造價管理的主體，是政府部分職能的延伸，是為政府造價決策提供服務(wù)的部門。目前大多數(shù)省份只管到施工圖設(shè)計預算階段，項目建設(shè)期間的造價管理和監(jiān)督只有少數(shù)省份在做，這樣一來，造價管理的依據(jù)只有定額和《概預算編制辦法》，不適應(yīng)目前工程建設(shè)項目雙重計價依據(jù)的要求，且不掌握工程建設(shè)項目多次計價最重要、最后一次定價的資料，完全是計劃經(jīng)濟的管理模式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。因此，造價管理部門需掌握市場定價的規(guī)則，以使項目前期階段的造價確定從紙上談兵過渡到從實際出發(fā)，以不斷提高造價的管理水平。

審計部門的工作重點是從財務(wù)角度對資金流向及使用的合法性的判斷，但由于沒有專門的工程造價形成文件，審計的工作量很大，而且對項目造價形成過程的支付報表需逐一審查，特別是變更設(shè)計審查工作量更大，需請具有工程造價管理或概預算編制經(jīng)驗的造價人員參加。因此，作為審計部門也需要一個能系統(tǒng)反映工程造價形成的過程文件，以保證審計工作的質(zhì)量、加快審計工作進度。

3編制工程決算從管理程序上完善了工程造價控制體系，為工程項目的最終造價確定，提供了一個合理的操作平臺

工程決算的編制是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析,以建安工程費用為重點，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，反映工程建設(shè)過程中量的變化引起的費用變化和非量變化引起的費用變化，最終形成以建設(shè)項目的費用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項目分部、分項工程工程量大小以及綜合單價的高低,并與概（預）算進行同口徑對比，反映概預算執(zhí)行情況和工程管理的成果。

工程決算編制，側(cè)重于對計價依據(jù)執(zhí)行情況的考核，費用支出的必要性和合理性的考核，它是項目實際造價的反映，也是規(guī)范工程建設(shè)管理、提高造價管理水平的一個重要手段。同時完善以“量”、“價”、“費”為主線的估、概、預、決算體系。

工程決算在市場定價與定額定價之間架起了一座橋梁，可給不同管理部門提供了工程造價管理信息；有利于分析項目建設(shè)過程計價的合理性、必要性；可提供一個系統(tǒng)的、全面的工程造價形成文件，為竣工財務(wù)決算編制提供一個良好的基礎(chǔ)；為進一步修訂計價依據(jù)和建立工程造價數(shù)據(jù)庫積累了造價數(shù)據(jù)，為我國造價管理工作與國際接軌奠定基礎(chǔ)。

4通過編制工程決算，要達到加強造價管理的目的

工程決算的編制是手段，不是目的。通過工程決算的編制，主要是加強和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益。工程決算的編制以合同為依據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)表突出不變、強調(diào)變要規(guī)范，要求管理過程中發(fā)生的各項費用都要有量、價、費的分析，要反映各合同段管理過程中建安工程的變化情況。工程決算表要反映工程建設(shè)發(fā)生的全部費用以及與合同、概算在費用以及數(shù)量的對比情況。

4.1通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的編制，達到加強項目實施過程的造價管理目的

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表是以合同段為管理對象、以合同段的量、價、費為目標進行管理的。從大的方面可分為兩部分。

一是合同段決算表，綜合反映本合同段內(nèi)設(shè)計工程量、現(xiàn)場復測工程量、變更工程量、應(yīng)支付的工程量、實際支付工程量、投標單價、變更引起的調(diào)整費用、調(diào)價費用、工程項目索賠費用、計日工費用等。在表格的設(shè)計中，強調(diào)投標單價的不變性，強調(diào)工程量變化、變更引起調(diào)整、調(diào)價、索賠等變化的歸類反映，變與不變都要以招標文件、投標文件、合同為基礎(chǔ)，除此之外的所有費用都不能進入合同段決算表，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對本表的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。

二是在項目實施過程記錄合同段內(nèi)所有涉及量、價、費的數(shù)量、金額及其變化的表格，包括工程合同登記表、變更設(shè)計登記表、變更引起調(diào)整金額登記表、工程項目調(diào)價登記表、工程項目索賠登記表、計日工支出金額登記表、收尾工程登記表、報廢工程登記表、工程支付情況登記表。這部分表格真實反映了項目實施過程的全貌，相當于項目建設(shè)過程的臺帳，要隨項目實施過程進行編制。在表格的設(shè)計上體現(xiàn)了三部分內(nèi)容，分別為合同，變更，支付的量、價、費，作為項目實施過程重點是控制變更的量、價、費。這一部分表格的編制，突出了合同的不變性和依據(jù)性，強調(diào)了對變更設(shè)計的管理，加強了支付與合同和變更設(shè)計的聯(lián)系，使項目實施過程的量、價、費管理系統(tǒng)化、標準化，對項目實施過程的造價控制具有重要作用。

4.2通過工程決算表的編制，達到分析項目實施過程各環(huán)節(jié)的造價管理成果目的

工程決算表是以建設(shè)項目為對象，匯總建設(shè)項目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價、費，形成，反映了建設(shè)項目建設(shè)階段的投資及造價信息。從大的方面可分為四部分。

一是反映項目建設(shè)總體情況的表格――建設(shè)項目概況表，在表格內(nèi)容設(shè)計上要反映項目的批復、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、項目設(shè)計、竣工在“項（概預算項、目、節(jié)中的項，下同）”的工程量及費用等項目的總體情況。通過設(shè)計與竣工在“項”層次上工程量和費用的總體對比反映項目設(shè)計變更情況，以利于對設(shè)計和工程管理進行總結(jié)。

二是反映項目投資及工程量變化的表格，包括投資控制情況比較表、工程數(shù)量情況比較表，在表格內(nèi)容設(shè)計上要反映批復概（預）算、標底、合同、決算的工程量及費用在決算“目”層次上的變化。通過投資控制情況比較表中工程合同與批準的概（預）算的費用比較，可以得到項目的招標效益；通過標底與工程合同費用比較，得到項目的投標效益；通過對項目決算費用與批準概（預）算比較，得到項目的執(zhí)行效益；通過項目決算費用與工程合同費用比較，得到項目的管理效益。從而直觀反映各管理環(huán)節(jié)造價管理的成果。通過工程數(shù)量情況比較表中對相應(yīng)的工程數(shù)量也進行了比較，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。從而避免有些項目在管理過程中人為加大清單工程量掩蓋中標總價、低標中標，減少工程量掩蓋招標突破概算，增加“專項工程”從總包施工企業(yè)中強行分割工程獲取利潤等等一些問題，起到防微杜漸的作用，利于總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓、提高規(guī)范化管理程度。

三是反映項目概（預）算、合同、工程決算的分析表格，包括概（預）算分析表、標底及合同費用分析表、項目總決算分析表。概（預）算分析表在內(nèi)容設(shè)計上主要表現(xiàn)概(預)算編制體系中項、目、節(jié)的數(shù)量和費用向工程決算表格的項、目進行轉(zhuǎn)化。標底及合同費用分析表主要表現(xiàn)標底及合同按工程量清單編制體系中章、節(jié)、細目的數(shù)量和費用向工程決算表格的項、目進行轉(zhuǎn)化。項目總決算分析表除了表現(xiàn)按工程量清單編制體系中章、節(jié)、細目將建筑安裝部分匯總決算的數(shù)量和費用向工程決算表格的項、目進行轉(zhuǎn)化外，還要匯總項目的設(shè)備、工具及器具購置費用，工程建設(shè)其它費用。這部分表格的設(shè)置，主要解決按概（預）算編制體系和按工程清單編制體系，其工程數(shù)量和費用的同口徑對比問題?？梢哉f是過程表格。

四是反映項目總決算構(gòu)成費用的表格，包括建安工程決算匯總表、設(shè)備、工具及器具購置費用支出匯總表，工程建設(shè)其它費用支出匯總表。建安工程決算匯總表在內(nèi)容設(shè)計中一方面要按工程量清單模式的章、節(jié)、細目體系匯總建設(shè)項目各合同的建筑安裝工程費用及數(shù)量，以利于與概（預）算第一部分費用進行比較，另一方面還要反映本項目各合同段相應(yīng)工程細目的平均報價水平。設(shè)備、工具及器具購置費用支出匯總表，工程建設(shè)其它費用支出匯總表在內(nèi)容設(shè)計上主要是統(tǒng)計、匯總與批復概（預）算第二、三部分相應(yīng)項目的費用支出，對于概（預）批復中沒有的項目，不能進入?yún)R總表，從而限制了一些不屬于項目內(nèi)容的費用的列支。這部分表格反映了建設(shè)項目的總體費用支出及費用的構(gòu)成。

4.3通過明確工程決算編制人員的資格要求，達到規(guī)范工程造價管理的目的

目前多數(shù)建設(shè)項目無工程造價這一專職人員，使得造價控制不盡人意，項目實施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。為通過工程決算編制，達到加強造價管理和控制的目的，《工程決算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理者要加強工程造價的過程管理，配備造價人員，以了解掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費用支出情況的確認、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程預算動態(tài)控制目標，編制工程造價動態(tài)分析報告；提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議。從而使造價人員在工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價管理更加規(guī)范。

5結(jié)語

《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設(shè)項目實施過程的造價控制與管理提供了一個良好的平臺，也使項目管理過程資金使用更加透明化。面對公路建設(shè)的新形勢，造價管理與控制的任務(wù)任重而道遠，充分認識工程決算編制的重要性，理解工程決算編制的目的，掌握工程決算編制的方法；對規(guī)范造價管理，不斷提高工程造價管理水平具有十要的意義和作用