公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額
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摘要：
為了使養(yǎng)護(hù)管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置、資金預(yù)算及使用分配上有一個量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定養(yǎng)護(hù)人工、材料和機械消耗量，從而準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)資金需求，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工程量計算規(guī)則，降低養(yǎng)護(hù)費用，優(yōu)化資金使用，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化，規(guī)范化，制度化。結(jié)合實際工作需要，研究制定各省公路養(yǎng)護(hù)工程定額就成了當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)成為相關(guān)單位部門和廣大公路養(yǎng)護(hù)工作者的迫切需求。
關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)定額；傳統(tǒng)編制方法；自編定額；子目
1公路養(yǎng)護(hù)定額編制背景
自改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路交通已成為我國交通運輸?shù)闹饕问街弧４笈叩燃壒返慕ǔ赏ㄜ囈汛蟠缶徑饬宋覈煌ㄆ款i的限制，極大地拉動了國民濟的快速增長。隨著公路通車?yán)锍痰脑黾雍褪褂脮r間的延長，必然會帶來養(yǎng)護(hù)工作量的增加。近年來，許多公路建成后，受交通量迅速增長、車輛大型化、超載嚴(yán)重、行駛渠道化等影響，使公路在使用過程中受到了嚴(yán)峻的考驗。還有許多公路建成后通車不久，因不能適應(yīng)車輛通行的需要，發(fā)生了早期損壞，養(yǎng)護(hù)工程也是發(fā)展，而且是重要發(fā)展”的觀點，把公路的養(yǎng)護(hù)管理提到了一個新的高度來認(rèn)識?？梢灶A(yù)計，今后一個時期，我國公路建設(shè)的重點將由修建為主，轉(zhuǎn)為建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并舉，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)為主。養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額編制將有效減少政府
投資的盲目性，提高公路項目建設(shè)資金的使用績效。
因此，交通部于2002年9月以交公路發(fā)［2002］433號文了《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》(JTGH40-2002)，明確要求“各省(市)按照本導(dǎo)則有關(guān)費用的劃分和構(gòu)成，盡快測算費用水平，編制各省(市)的公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額”。各省(市)緊急啟動了公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制工作。為了使養(yǎng)護(hù)管理工作在人員配置、工作量計算、機械配置、資金預(yù)算及使用分配上有一個量化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定養(yǎng)護(hù)人工、材料和機械消耗量，從而準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)資金需求，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)工程量計算規(guī)則，降低養(yǎng)護(hù)費用，優(yōu)化資金使用，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)化，規(guī)范化，制度化。結(jié)合實際工作需要，研究制定各省公路養(yǎng)護(hù)工程定額就成了當(dāng)務(wù)之急，已經(jīng)成為相關(guān)單位部門和廣大公路養(yǎng)護(hù)工作者的迫切要求。
2傳統(tǒng)定額編制的方法
公路工程定額傳統(tǒng)編制方法可分為五個階段，即：準(zhǔn)備工作階段、收集資料階段、編制定額階段、報批階段、整理資料階段。傳統(tǒng)可按如下編制：
21確定定額的計量單位：定額的計量單位主要根據(jù)分部分項工程的形體和結(jié)構(gòu)構(gòu)件特征及其變化確定，該計量單位具有綜合性質(zhì)。因此所選擇的計量單位應(yīng)根據(jù)工程量計算規(guī)則規(guī)定并能確切反映定額項目所包含的工作內(nèi)容。
22按典型設(shè)計圖紙和資料計算工程數(shù)量：我們通過典型設(shè)計圖紙得出工程量，利用施工定額或勞動定額，確定工料機消耗。
23子目平衡：按照綜合誤差率對定額單位的工程量與所綜合成分中的主要成分的工程量進(jìn)行綜合平衡，超過最大誤差率的就應(yīng)劃分子目，該步驟在編制定額時是一個十分重要的環(huán)節(jié)。
24計算定額工料機數(shù)量：子目劃分后就要通過“人工、機械數(shù)量計算表”、“材料數(shù)量計算表”、“其他材料費和小型機具使用費計算表”來計算定額項目的工料機消耗量。人工、材料、機械臺班消耗量的計算方法一般采用如下的方法：
(1)人工工日消耗量計算方法
人工的工日數(shù)有兩種方法選擇。一種是以施工定額的勞動定額為基礎(chǔ)確定；一種是采用計時觀察法測定。
a.以勞動定額為基礎(chǔ)計算人工消耗的方法
通過已計算出的工程量以及確定的工作內(nèi)容，對應(yīng)的查找施工定額，確定完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工用量；再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來確定最終的人工消耗量。
b.以現(xiàn)場測定資料為計算基礎(chǔ)計算人工消耗的方法
現(xiàn)場測定就是通過對施工過程進(jìn)行觀察、測時，記錄施工過程所處的施工條件和確定影響工時消耗的因素的一種方法?，F(xiàn)場測定種類很多，但主要的有三種：測時法、寫實記錄法、工作日寫實法。
測時法：主要適用于測定那些定時重復(fù)的循環(huán)工作的工時消耗，是精確比較高的一種計時觀察法。有選擇法測時和連續(xù)法測時兩種。
寫實記錄法：是一種研究各種性質(zhì)的工作時間消耗的方法，用這種方法可以獲得分析工作時間消耗的全部資料，精確程度很高。
工作日寫實法：是一種研究整個工作班內(nèi)的各種工時消耗的方法。其目的主要是收集編制定額的基礎(chǔ)資料，同時可以檢查定額的執(zhí)行情況，以改進(jìn)工作。工作日寫實法和測時法、寫實記錄法相比較，具有技術(shù)簡便、費力不多、應(yīng)用面廣和資料全面的優(yōu)點，在我國是一種采用較廣的編制定額的方法。
通過以上方法測定后，我們可以通過數(shù)理統(tǒng)計的方法對測定資料進(jìn)行整理、分析，得出人工消耗量，再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程人工幅度差，來確定最終的人工消耗量。
(2)材料消耗指標(biāo)的計算方法
材料消耗指標(biāo)是指正常施工條件下完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量，該材料按用途可分為主要材料、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料以及其他材料四種。材料的主要計算方法如下：
a.有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的材料，按規(guī)范要求計算定額單位的耗用量；
b.如果設(shè)計圖紙標(biāo)注了尺寸以及下料要求，則按設(shè)計尺寸計算材料凈用量；
c.換算法：有配合比的用料，可根據(jù)配合比計算出材料的用量；
d.測定法：包括試驗法和現(xiàn)場觀察法，根據(jù)不同條件可采用寫實記錄法和觀察法，得出
材料消耗量。
通過以上方法計算，我們可以得出材料消耗量，再根據(jù)定額編制大綱中已確定的不同工程各種材料的損耗率，來確定最終的材料消耗量。
(3)機械臺班消耗指標(biāo)的確定方法
a.根據(jù)施工定額計算機械臺班消耗量，即采用施工定額或勞動定額中機械臺班產(chǎn)量加機械幅
度差計算出最終定額用量；
b.采用和人工測定相類似的方法，現(xiàn)場測定機械臺班消耗量。
(4)計算定額基價
在有了以上測定及計算分析出的定額人工、材料、機械用量基礎(chǔ)上，我們采用事先統(tǒng)一的人工、材料、機械臺班單價，計算出該定額細(xì)目的基價。
3新形式下編制新方法的探討
傳統(tǒng)的編制定額方法其最大的特點就是要耗用大量的時間去測定及收集定額的工、料、機消耗，但在現(xiàn)在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，再按傳統(tǒng)的方法去編制定額已無法適應(yīng)整個社會的節(jié)奏。因此，在這種新形式下，我們不得不探討定額編制的新方法、新思路，已解決現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工程計價依據(jù)的缺口。結(jié)合實際情況，養(yǎng)護(hù)定額我們可以采用自編、直接采用
部頒預(yù)算定額、外省定額以及采用建設(shè)工程其他定額等。
31自編養(yǎng)護(hù)定額
(1)定額分項的設(shè)定
養(yǎng)護(hù)定額分項及定額子目的設(shè)定應(yīng)遵循適用的原則，即分項及子目應(yīng)適合本省公路養(yǎng)護(hù)的需要，涵蓋養(yǎng)護(hù)工程所涉及的內(nèi)容，要充分考慮老路的養(yǎng)護(hù)及現(xiàn)在高速公路的養(yǎng)護(hù)的需求，特別是現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護(hù)的新方法、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。在確定養(yǎng)護(hù)定額分項及子目后，我們應(yīng)事先考虎該分項及子目應(yīng)包含的工作內(nèi)容，這與傳統(tǒng)編制方法不同，我們得先定工作內(nèi)容，再根據(jù)已經(jīng)確定的內(nèi)容去有目的收集資料，做到有的放矢，這樣可有利于不同地點測定出來的水平相當(dāng)，到后期整理資料時才具有可比性。
(2)收集資料是定額編制的一個重點，但是要有目的收集，我們應(yīng)根據(jù)本省公路養(yǎng)護(hù)的特點，以及以往公路局、高管局、公路總段等對所轄公路的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，設(shè)定必要的分項并對分項加以分析，如分析屬于養(yǎng)護(hù)施工的新工藝、新技術(shù)，以前這方面資料缺乏，那我們應(yīng)該有目的設(shè)點進(jìn)行該分項養(yǎng)護(hù)資料的收集、測定，現(xiàn)場測可以采用傳統(tǒng)的測時法、寫實記錄法、工作日寫實法等；如分項為一般施工定額上已有的內(nèi)容，我們可以利用施工定額加以測算，最終確定該分項。
資料收集應(yīng)采用分散的形式，即在所轄地區(qū)設(shè)定不同的測定點，對同一需要測定的定額分項、細(xì)目，同一工作內(nèi)容進(jìn)行測定。測定所用的表格統(tǒng)一由定額站制作，表格包括定額分項、
細(xì)目，具體的定額子目工作內(nèi)容，以及定額單位，測定點原則上因按表格規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行測定，如施工方法或工作內(nèi)容確實與表格不同，可根據(jù)實際情況進(jìn)行修改。
(3)資料整理
從測定點收集回資料后，需對資料進(jìn)行整理、分析、比較，對同一細(xì)目，我們采用數(shù)理統(tǒng)計的方法來分析幾個測定點的資料，對資料進(jìn)行比較、分析，最終確定該分項、細(xì)目的測定水平。再用這個測定水平和施工定額、預(yù)算定額以及其他省份的類似定額進(jìn)行比較、分析。
32采用部頒預(yù)算定額作為養(yǎng)護(hù)定額
當(dāng)我們設(shè)定的定額分項及細(xì)目與預(yù)算定額相一致時，我們可以采用部頒預(yù)算定額的水平，該水平反映的是與公路新建及改建的相對應(yīng)的施工工藝及施工水平，因此我們還得對這些定額在養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中的合理有待驗證，這些分項及細(xì)目我們可以和以前養(yǎng)護(hù)工程的竣工決算相比較，查看水平是否能于現(xiàn)在的水平相當(dāng)。
33采用外省養(yǎng)護(hù)定額作為我省養(yǎng)護(hù)定額
養(yǎng)護(hù)工程有很多分項同公路施工一樣，所在省份不同，但最終的施工工藝、方法都是一樣的，因此我們可以借鑒其他省份已完成的養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額，采用其他省份的養(yǎng)護(hù)定額，但是同樣還得必須拿到現(xiàn)場去接受實際的檢驗。
34采用其他
現(xiàn)在公路行業(yè)有些內(nèi)容其他建設(shè)行業(yè)也有，因此我們在編制養(yǎng)護(hù)定額時可以采用建設(shè)工程其他定額，比如鐵路上的定額以及市政工程定額等，用法與直接采用部頒、外省定額差不多。
4結(jié)論
據(jù)湖南省造價站管理人員分析，湖南省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額子目總共3022條(其中自編352條，采用部頒預(yù)算定額1737條、外省定額301條、建筑市政定額637條)，采用《預(yù)算定額》子目數(shù)是自編定額子目數(shù)的500%；采用的《預(yù)算定額》、建筑定額、市政定額子目數(shù)是自編定額、外省定額子目數(shù)的366%。其大量的采用已有資料，使得《養(yǎng)護(hù)定額》能夠保持與《預(yù)算定額》工料機消耗水平一致，在一段時間內(nèi)仍能保持與養(yǎng)護(hù)工程實際消耗水平相一致。
為了確保定額的實用性，保證定額水平與實際水平相一致，最后必須對定額水平進(jìn)行大量的測算及橫向與縱向比較。如編制出的養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額水平應(yīng)與交通部及兄弟省市的定額水平進(jìn)行量化比較，采用新編定額對近期已完養(yǎng)護(hù)工程或即將實施的養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行全面的造價分析并與實際發(fā)生的造價進(jìn)行比較。最終編制出一套符合定額編制原則的定額，以滿足本省公路養(yǎng)護(hù)的需要。
參考文獻(xiàn)
［1］《公路工程定額的編制與管理》.交通部公路工程定額站.
［2］《公路工程施工定額的編制和應(yīng)用》.人民交通出版社.
［3］《〈公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額〉的測算與分析》.李冠平.湖南交通科技.
