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摘要：《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)控制與管理提供了一個(gè)良好的平臺，為使大家對工程決算編制的重要性、編制目的、編制要求、反映形式等有深入的理解，筆者根據(jù)編制辦法編制過程的一些情況，對工程決算的編制與造價(jià)管理的相互關(guān)系做一闡述，以通過工程決算的編制，達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范造價(jià)管理目的。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項(xiàng)目；工程決算；造價(jià)管理

交通部于*4年9月16日以交公路發(fā)【*4】507號文頒布了《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》（以下簡稱《工程決算編制辦法》），并從*4年10月1日起執(zhí)行?！豆こ虥Q算編制辦法》由文本、工程決算表格、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格三部分組成。文本部分共十八條，對工程決算編制的目的、適用范圍、作用、強(qiáng)制措施、總體要求、反映形式、編制依據(jù)及費(fèi)用構(gòu)成做了闡述，明確了工程決算文件組成，并對各組成部分及相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容做了規(guī)定。表格根據(jù)項(xiàng)目完成時(shí)間、資料來源、作用及管理要求不同分為以建設(shè)項(xiàng)目為對象，匯總建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價(jià)、費(fèi)，形成反映建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的投資及造價(jià)信息的工程決算表；以合同段為對象，登記實(shí)施過程中發(fā)生的各種費(fèi)用，形成合同段決算的系列表格作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。《工程決算編制辦法》的頒布，對加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益具有十分重要的作用。

1編制工程決算是公路工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)特點(diǎn)所決定的

公路工程建設(shè)項(xiàng)目，由于投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的安全及經(jīng)濟(jì)效益等因素，其工程項(xiàng)目造價(jià)不可能一次確定，必須在項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，工程建設(shè)項(xiàng)目最終造價(jià)必須待工程項(xiàng)目實(shí)施完成后才能確定，而每一次計(jì)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)又各有不同。

項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算。估算反映建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及投資需求，是確定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行的依據(jù)，其編制依據(jù)是交通部的估算定額。經(jīng)批準(zhǔn)的估算是控制概預(yù)算的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）編制設(shè)計(jì)概算（修正概算）。設(shè)計(jì)概算（修正概算）是根據(jù)工程可行性研究批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，對項(xiàng)目建設(shè)所需投資的控制，要求嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)投資估算的±10%以內(nèi)，其編制依據(jù)是交通部概算定額。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算為建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的最高限額，不得突破。

施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是對初步設(shè)計(jì)的深入和細(xì)化，其編制依據(jù)是交通部預(yù)算定額，是項(xiàng)目前期階段最后一次以定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，施工圖預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程投資控制的依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施階段要編制竣工決算(工程決算和財(cái)務(wù)決算)，竣工決算的編制應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、以招標(biāo)形成的工程量和單價(jià)，以及項(xiàng)目實(shí)施中工程變更費(fèi)項(xiàng)進(jìn)行編制。工程決算不得突破批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。

上述各階段公路工程計(jì)價(jià)側(cè)重點(diǎn)各不相同。其中，可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作階段完全以定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)的，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的范疇；項(xiàng)目實(shí)施階段，盡管各施工企業(yè)也用定額進(jìn)行工程投標(biāo)價(jià)計(jì)算，但其報(bào)價(jià)的確定主要受各施工企業(yè)自身生產(chǎn)力水平及市場競爭需要確定，受定額約束較少，因而，該階段可以認(rèn)為屬于市場經(jīng)濟(jì)管理的范疇。

兩種計(jì)價(jià)依據(jù)并存，如何真實(shí)地確定項(xiàng)目的造價(jià)，社會上有兩種觀點(diǎn)，一種是完全由市場定價(jià)來確定工程項(xiàng)目的造價(jià)，與國際接軌，弱化定額管理的作用；另一種為強(qiáng)化定額管理的作用，定額作為全國確定造價(jià)的統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，工程建設(shè)項(xiàng)目只需控制不超出批準(zhǔn)的投資即可。定額在我國基本建設(shè)管理體制中，為計(jì)劃、管理部門確定和控制工程造價(jià)發(fā)揮了很重要的作用，但隨著公路建設(shè)市場改革的進(jìn)一步深化，“四新”技術(shù)的大量運(yùn)用，社會生產(chǎn)力水平的大幅度提高，定額的統(tǒng)一性、指令性以及滯后于工程建設(shè)實(shí)際的特點(diǎn)，使建設(shè)項(xiàng)目投資估、概、預(yù)算與市場競爭形成的工程價(jià)格有較大差距，采用定額確定與控制工程造價(jià)存在一些問題。而完全用市場定價(jià)來確定工程項(xiàng)目造價(jià)，由于缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析方法，且不同地區(qū)、不同時(shí)期受筑路材料價(jià)格的影響，其工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的差異性較大，如何進(jìn)行歸化、消除差異，為項(xiàng)目前期階段確定造價(jià)提供依據(jù)，也存在一些困難。故在今后較長的一段時(shí)間內(nèi)，定額計(jì)價(jià)與市場定價(jià)方式將共存。因此，在市場定價(jià)與定額定價(jià)之間建立一種聯(lián)系是十分必要的，使兩者能夠互相進(jìn)行補(bǔ)充。通過工程決算的編制使市場定價(jià)與定額定價(jià)建立了這種聯(lián)系。

2編制工程決算是公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和控制的需要

政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，按照原來的管理模式，僅能從審計(jì)結(jié)果得到工程項(xiàng)目的最終造價(jià)，是超概還是未超概，是否實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)，而審計(jì)工作則重點(diǎn)是財(cái)務(wù)資金的利用和使用情況審查，缺乏從工程造價(jià)管理角度對項(xiàng)目的投資管理，工程造價(jià)的形成缺乏一套系統(tǒng)完整的文件反映項(xiàng)目的造價(jià)與審批概算或預(yù)算的對比分析。

建設(shè)單位，作為投資控制的主體，竣工決算一般在項(xiàng)目基本完成后進(jìn)行編制，屬“秋后算帳”。在建設(shè)過程缺乏一套系統(tǒng)的、完整的文件，反映項(xiàng)目費(fèi)用形成、考核各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性以及與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算的對比分析，不能達(dá)到堵塞漏洞、規(guī)范管理、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、提高管理水平目的。

造價(jià)管理部門，是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的主體，是政府部分職能的延伸，是為政府造價(jià)決策提供服務(wù)的部門。目前大多數(shù)省份只管到施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算階段，項(xiàng)目建設(shè)期間的造價(jià)管理和監(jiān)督只有少數(shù)省份在做，這樣一來，造價(jià)管理的依據(jù)只有定額和《概預(yù)算編制辦法》，不適應(yīng)目前工程建設(shè)項(xiàng)目雙重計(jì)價(jià)依據(jù)的要求，且不掌握工程建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)最重要、最后一次定價(jià)的資料，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，造價(jià)管理部門需掌握市場定價(jià)的規(guī)則，以使項(xiàng)目前期階段的造價(jià)確定從紙上談兵過渡到從實(shí)際出發(fā)，以不斷提高造價(jià)的管理水平。

審計(jì)部門的工作重點(diǎn)是從財(cái)務(wù)角度對資金流向及使用的合法性的判斷，但由于沒有專門的工程造價(jià)形成文件，審計(jì)的工作量很大，而且對項(xiàng)目造價(jià)形成過程的支付報(bào)表需逐一審查，特別是變更設(shè)計(jì)審查工作量更大，需請具有工程造價(jià)管理或概預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員參加。因此，作為審計(jì)部門也需要一個(gè)能系統(tǒng)反映工程造價(jià)形成的過程文件，以保證審計(jì)工作的質(zhì)量、加快審計(jì)工作進(jìn)度。

3編制工程決算從管理程序上完善了工程造價(jià)控制體系，為工程項(xiàng)目的最終造價(jià)確定，提供了一個(gè)合理的操作平臺

工程決算的編制是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實(shí)體形成過程中“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”的分析,以建安工程費(fèi)用為重點(diǎn)，以簽訂的合同為基礎(chǔ)，以實(shí)施工程量、合同單價(jià)及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，反映工程建設(shè)過程中量的變化引起的費(fèi)用變化和非量變化引起的費(fèi)用變化，最終形成以建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成為表現(xiàn)形式并反映項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程工程量大小以及綜合單價(jià)的高低,并與概（預(yù)）算進(jìn)行同口徑對比，反映概預(yù)算執(zhí)行情況和工程管理的成果。

工程決算編制，側(cè)重于對計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行情況的考核，費(fèi)用支出的必要性和合理性的考核，它是項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的反映，也是規(guī)范工程建設(shè)管理、提高造價(jià)管理水平的一個(gè)重要手段。同時(shí)完善以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”為主線的估、概、預(yù)、決算體系。

工程決算在市場定價(jià)與定額定價(jià)之間架起了一座橋梁，可給不同管理部門提供了工程造價(jià)管理信息；有利于分析項(xiàng)目建設(shè)過程計(jì)價(jià)的合理性、必要性；可提供一個(gè)系統(tǒng)的、全面的工程造價(jià)形成文件，為竣工財(cái)務(wù)決算編制提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)；為進(jìn)一步修訂計(jì)價(jià)依據(jù)和建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫積累了造價(jià)數(shù)據(jù)，為我國造價(jià)管理工作與國際接軌奠定基礎(chǔ)。

4通過編制工程決算，要達(dá)到加強(qiáng)造價(jià)管理的目的

工程決算的編制是手段，不是目的。通過工程決算的編制，主要是加強(qiáng)和規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目過程投資管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。工程決算的編制以合同為依據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表突出不變、強(qiáng)調(diào)變要規(guī)范，要求管理過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用都要有量、價(jià)、費(fèi)的分析，要反映各合同段管理過程中建安工程的變化情況。工程決算表要反映工程建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用以及與合同、概算在費(fèi)用以及數(shù)量的對比情況。

4.1通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的編制，達(dá)到加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)管理目的

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表是以合同段為管理對象、以合同段的量、價(jià)、費(fèi)為目標(biāo)進(jìn)行管理的。從大的方面可分為兩部分。

一是合同段決算表，綜合反映本合同段內(nèi)設(shè)計(jì)工程量、現(xiàn)場復(fù)測工程量、變更工程量、應(yīng)支付的工程量、實(shí)際支付工程量、投標(biāo)單價(jià)、變更引起的調(diào)整費(fèi)用、調(diào)價(jià)費(fèi)用、工程項(xiàng)目索賠費(fèi)用、計(jì)日工費(fèi)用等。在表格的設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)單價(jià)的不變性，強(qiáng)調(diào)工程量變化、變更引起調(diào)整、調(diào)價(jià)、索賠等變化的歸類反映，變與不變都要以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同為基礎(chǔ)，除此之外的所有費(fèi)用都不能進(jìn)入合同段決算表，以堵塞工程項(xiàng)目實(shí)施過程中其他不合理的費(fèi)用進(jìn)入工程決算。通過對本表的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計(jì)與實(shí)際符合情況，了解費(fèi)用支付是否有多支或漏支的情況。

二是在項(xiàng)目實(shí)施過程記錄合同段內(nèi)所有涉及量、價(jià)、費(fèi)的數(shù)量、金額及其變化的表格，包括工程合同登記表、變更設(shè)計(jì)登記表、變更引起調(diào)整金額登記表、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)登記表、工程項(xiàng)目索賠登記表、計(jì)日工支出金額登記表、收尾工程登記表、報(bào)廢工程登記表、工程支付情況登記表。這部分表格真實(shí)反映了項(xiàng)目實(shí)施過程的全貌，相當(dāng)于項(xiàng)目建設(shè)過程的臺帳，要隨項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行編制。在表格的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了三部分內(nèi)容，分別為合同，變更，支付的量、價(jià)、費(fèi)，作為項(xiàng)目實(shí)施過程重點(diǎn)是控制變更的量、價(jià)、費(fèi)。這一部分表格的編制，突出了合同的不變性和依據(jù)性，強(qiáng)調(diào)了對變更設(shè)計(jì)的管理，加強(qiáng)了支付與合同和變更設(shè)計(jì)的聯(lián)系，使項(xiàng)目實(shí)施過程的量、價(jià)、費(fèi)管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)控制具有重要作用。

4.2通過工程決算表的編制，達(dá)到分析項(xiàng)目實(shí)施過程各環(huán)節(jié)的造價(jià)管理成果目的

工程決算表是以建設(shè)項(xiàng)目為對象，匯總建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，分析建設(shè)過程中各階段的量、價(jià)、費(fèi)，形成，反映了建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段的投資及造價(jià)信息。從大的方面可分為四部分。

一是反映項(xiàng)目建設(shè)總體情況的表格――建設(shè)項(xiàng)目概況表，在表格內(nèi)容設(shè)計(jì)上要反映項(xiàng)目的批復(fù)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、竣工在“項(xiàng)（概預(yù)算項(xiàng)、目、節(jié)中的項(xiàng)，下同）”的工程量及費(fèi)用等項(xiàng)目的總體情況。通過設(shè)計(jì)與竣工在“項(xiàng)”層次上工程量和費(fèi)用的總體對比反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況，以利于對設(shè)計(jì)和工程管理進(jìn)行總結(jié)。

二是反映項(xiàng)目投資及工程量變化的表格，包括投資控制情況比較表、工程數(shù)量情況比較表，在表格內(nèi)容設(shè)計(jì)上要反映批復(fù)概（預(yù)）算、標(biāo)底、合同、決算的工程量及費(fèi)用在決算“目”層次上的變化。通過投資控制情況比較表中工程合同與批準(zhǔn)的概（預(yù)）算的費(fèi)用比較，可以得到項(xiàng)目的招標(biāo)效益；通過標(biāo)底與工程合同費(fèi)用比較，得到項(xiàng)目的投標(biāo)效益；通過對項(xiàng)目決算費(fèi)用與批準(zhǔn)概（預(yù)）算比較，得到項(xiàng)目的執(zhí)行效益；通過項(xiàng)目決算費(fèi)用與工程合同費(fèi)用比較，得到項(xiàng)目的管理效益。從而直觀反映各管理環(huán)節(jié)造價(jià)管理的成果。通過工程數(shù)量情況比較表中對相應(yīng)的工程數(shù)量也進(jìn)行了比較，以達(dá)到前者控制后者，后者檢驗(yàn)前者的目的。從而避免有些項(xiàng)目在管理過程中人為加大清單工程量掩蓋中標(biāo)總價(jià)、低標(biāo)中標(biāo)，減少工程量掩蓋招標(biāo)突破概算，增加“專項(xiàng)工程”從總包施工企業(yè)中強(qiáng)行分割工程獲取利潤等等一些問題，起到防微杜漸的作用，利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提高規(guī)范化管理程度。

三是反映項(xiàng)目概（預(yù)）算、合同、工程決算的分析表格，包括概（預(yù)）算分析表、標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表、項(xiàng)目總決算分析表。概（預(yù)）算分析表在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)概(預(yù))算編制體系中項(xiàng)、目、節(jié)的數(shù)量和費(fèi)用向工程決算表格的項(xiàng)、目進(jìn)行轉(zhuǎn)化。標(biāo)底及合同費(fèi)用分析表主要表現(xiàn)標(biāo)底及合同按工程量清單編制體系中章、節(jié)、細(xì)目的數(shù)量和費(fèi)用向工程決算表格的項(xiàng)、目進(jìn)行轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目總決算分析表除了表現(xiàn)按工程量清單編制體系中章、節(jié)、細(xì)目將建筑安裝部分匯總決算的數(shù)量和費(fèi)用向工程決算表格的項(xiàng)、目進(jìn)行轉(zhuǎn)化外，還要匯總項(xiàng)目的設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用，工程建設(shè)其它費(fèi)用。這部分表格的設(shè)置，主要解決按概（預(yù)）算編制體系和按工程清單編制體系，其工程數(shù)量和費(fèi)用的同口徑對比問題?？梢哉f是過程表格。

四是反映項(xiàng)目總決算構(gòu)成費(fèi)用的表格，包括建安工程決算匯總表、設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用支出匯總表，工程建設(shè)其它費(fèi)用支出匯總表。建安工程決算匯總表在內(nèi)容設(shè)計(jì)中一方面要按工程量清單模式的章、節(jié)、細(xì)目體系匯總建設(shè)項(xiàng)目各合同的建筑安裝工程費(fèi)用及數(shù)量，以利于與概（預(yù)）算第一部分費(fèi)用進(jìn)行比較，另一方面還要反映本項(xiàng)目各合同段相應(yīng)工程細(xì)目的平均報(bào)價(jià)水平。設(shè)備、工具及器具購置費(fèi)用支出匯總表，工程建設(shè)其它費(fèi)用支出匯總表在內(nèi)容設(shè)計(jì)上主要是統(tǒng)計(jì)、匯總與批復(fù)概（預(yù)）算第二、三部分相應(yīng)項(xiàng)目的費(fèi)用支出，對于概（預(yù)）批復(fù)中沒有的項(xiàng)目，不能進(jìn)入?yún)R總表，從而限制了一些不屬于項(xiàng)目內(nèi)容的費(fèi)用的列支。這部分表格反映了建設(shè)項(xiàng)目的總體費(fèi)用支出及費(fèi)用的構(gòu)成。

4.3通過明確工程決算編制人員的資格要求，達(dá)到規(guī)范工程造價(jià)管理的目的

目前多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目無工程造價(jià)這一專職人員，使得造價(jià)控制不盡人意，項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。為通過工程決算編制，達(dá)到加強(qiáng)造價(jià)管理和控制的目的，《工程決算編制辦法》明確規(guī)定要配備具有相應(yīng)資格的公路工程造價(jià)人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設(shè)管理者要加強(qiáng)工程造價(jià)的過程管理，配備造價(jià)人員，以了解掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，收集價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，分析整理各種造價(jià)資料；通過對建設(shè)過程中發(fā)生的費(fèi)用支出情況的確認(rèn)、登記，監(jiān)督工程合同中有關(guān)造價(jià)條款執(zhí)行情況；調(diào)整工程預(yù)算動(dòng)態(tài)控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議。從而使造價(jià)人員在工程建設(shè)中真正發(fā)揮作用，使工程造價(jià)管理更加規(guī)范。

5結(jié)語

《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》的頒布，為公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的造價(jià)控制與管理提供了一個(gè)良好的平臺，也使項(xiàng)目管理過程資金使用更加透明化。面對公路建設(shè)的新形勢，造價(jià)管理與控制的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，充分認(rèn)識工程決算編制的重要性，理解工程決算編制的目的，掌握工程決算編制的方法；對規(guī)范造價(jià)管理，不斷提高工程造價(jià)管理水平具有十要的意義和作用。