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一、新公共管理的內(nèi)涵和特點

1.新公共管理的歷史背景和內(nèi)涵從二十世紀七十年代以來，傳統(tǒng)觀科層制的公共行政這個在西方公共領(lǐng)域?qū)嵭辛艘粋€世紀的制度，面對新的外部環(huán)境，受到了極大的挑戰(zhàn)，它已經(jīng)不能滿足迅速變化的信息和對于知識需求量極大的社會要求，官僚體制的落后也使得政府出現(xiàn)財政上的危機，社會福利大大減少，政府在人民心中的地位正在淪喪。在這樣的情況下，美國發(fā)出了“重塑政府”的運動，其他國家也都跟隨開始了一系列的改革措施，在這樣的背景下，就產(chǎn)生了新的公共管理模式——新公共管理。與傳統(tǒng)的管理模式相比，新公共管理不僅是對于現(xiàn)在的管理體制進行改革，除此之外，還要在否定傳統(tǒng)管理模式的情況下，提出全新的管理體系，倡導(dǎo)政府采用企業(yè)的管理模式，加入競爭機制，使公共服務(wù)的成本得到減少，質(zhì)量得到提高，這就是新公共管理的內(nèi)涵。

2.新公共管理的特征新公共管理對于角色和職能進行了重新的定位。傳統(tǒng)模式下，政府與社會的關(guān)系并不“親密”，政府總是一種高高在上的形象，在新公共管理模下，政府工作人員是有責(zé)任心的類似于企業(yè)經(jīng)理和管理人員的人，而社會公民則是給政府創(chuàng)造稅收的納稅人，政府應(yīng)當(dāng)把社會公民當(dāng)做是客戶，來滿足他們對于公共方面的需求，政府提供的公共服務(wù)是以社會作為向?qū)У?。其次，新公共管理采取了科學(xué)的管理方式和手段。新公共管理采取了現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，有目標(biāo)管理、績效管理、成本控制等非?？茖W(xué)的管理體系，這能夠使政府的工作效率得到極大的提高。從整體來看，政府公共管理和企業(yè)的管理在目的和對象上都有著很大的差異，但是，采用企業(yè)的管理方式來對公共事務(wù)進行管理也是適用的，因為企業(yè)的管理是通過市場和顧客的反饋來進行的，公共管理的服務(wù)對象是社會公民，這一點二者是相同的。對于高級的雇員要采用有限任期的約定，而非傳統(tǒng)的“鐵飯碗”制度。再次，新公共管理引入了競爭制度。在我們傳統(tǒng)的觀念中，公共服務(wù)領(lǐng)域基本上是被政府所壟斷的，針對這一點，新公共服務(wù)倡導(dǎo)政府引入競爭機制，讓更多的私營部門加入到公共領(lǐng)域當(dāng)中，取消壟斷的性質(zhì)，讓競爭來使公共服務(wù)的質(zhì)量更高，因為通過競爭能夠使效率更高，對于社會的需求，也能迅速的反應(yīng)，并且其創(chuàng)新性會得到提高，這樣會使公共服務(wù)更加與社會相結(jié)合。最后，新公共管理對于服務(wù)的質(zhì)量、效率都提出了新的要求。傳統(tǒng)的公共管理方式只注重投入，不關(guān)注效果，這樣一方面具有投入的盲目性，使得投入產(chǎn)出比不協(xié)調(diào)，另一方面，一定程度上會造成資源的浪費，有時候投入了很多，最后取得的效果卻非常的不好。而新公共管理強調(diào)政府應(yīng)該注重投入和產(chǎn)出，關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，講求成本的核算，以盡可能的低成本來滿足人們對于公共服務(wù)的需求。在人員的管理上，新公共管理也要求管理人員的薪酬與績效聯(lián)系起來。

二、公共圖書館引入新公共管理的思想

1.積極爭取，建立圖書館法律保障公共圖書館對于民族文化的傳播、公眾對于知識和信息資源的獲取具有重要的意義。如果可以出臺圖書館相關(guān)的法律政策，那么將使民族文化得到更大保障，公共圖書館的發(fā)展得到保障，圖書館公共服務(wù)更加健全。如果政府出臺相關(guān)的圖書館法律法規(guī)，使公共圖書館的性質(zhì)、功能、地位等方面都有法律上的規(guī)范，使圖書館實現(xiàn)正的無償服務(wù)，保障公眾對于知識獲取的的權(quán)利。

2.角色和職能重新定位，重構(gòu)公共圖書館的服務(wù)體系根據(jù)新公共管理的思想，公共圖書館在服務(wù)過程中，要以讀者為向?qū)?，從讀者的角度出發(fā)，建立一個能夠滿足讀者需求的服務(wù)體系?？梢詫⑹∈袌D書館作為中心，建立其他的發(fā)散網(wǎng)點，另外也不能忽略了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)線上線下無縫對接，擴大圖書館的服務(wù)范圍，爭取使圖書館的文獻和信息資源覆蓋到所有的區(qū)域。

3.引入競爭機制，提高圖書館的服務(wù)水平新公共管理強調(diào)競爭機制，在公共圖書館管理中，要引入崗位競爭、技能競爭、職業(yè)培訓(xùn)等形式，使圖書館管理者有競爭意識和危機意識，提高其在崗位上的工作態(tài)度，提高服務(wù)的質(zhì)量和工作的效率，讓讀者享受到更好的服務(wù)。

4.采用科學(xué)的管理手段，提高服務(wù)的效率公共圖書館的管理要有科學(xué)性，要有自身的辦館理念和服務(wù)宗旨，管理的手段要與個人的技能、水平等因素相結(jié)合，管理過程中要有績效考核，在每一個階段都要有發(fā)展的目標(biāo)。管理要注重質(zhì)量，降低服務(wù)成本，使資源利用率提高，服務(wù)的質(zhì)量和效率提高。

三、結(jié)語

新公共管理理論對公共圖書館管理具有一定的啟發(fā)與借鑒作用。借鑒于新公共管理理論，公共圖書館應(yīng)重新定位其角色與職能，積極采用科學(xué)的管理手段，引入競爭機制，重構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)水平與效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升社會影響力。

作者：邱曉虹單位：石獅市圖書館