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摘要:每當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變革,以及由此產(chǎn)生的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化,都將深深影響著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展意識(shí)及觀點(diǎn)。本文在通過對(duì)古今中外各個(gè)時(shí)期的城市規(guī)劃變化的總結(jié)、分析和闡述,提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國新時(shí)期應(yīng)有的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變與更新,以及在構(gòu)筑21世紀(jì)城市規(guī)劃時(shí),應(yīng)著重考慮的一些問題。

關(guān)鍵詞:城市發(fā)展;城市規(guī)劃;現(xiàn)代化城市

1城市發(fā)展史的回顧

這里,我們引用齊康先生的“期”的概念,來對(duì)城市形態(tài)的歷史發(fā)展時(shí)段歸屬進(jìn)行概括和闡述。所謂“期”,是撇開形形色色的“時(shí)間”分類方法,而用一種適于城市設(shè)計(jì)本身歷史時(shí)段的劃分方法,來決定“期”這個(gè)變量。根據(jù)對(duì)城市設(shè)計(jì)思想和城市形態(tài)特征的綜合分析,城市形態(tài)和設(shè)計(jì)體系的發(fā)展大致可劃分為以下5個(gè)時(shí)段:

(1)萌芽期

這一時(shí)期主要是指古希臘以前,及中國夏、商、周3代的城市形態(tài)及設(shè)計(jì),其特征是宗教禮儀的決定作用,形態(tài)設(shè)計(jì)在闡釋學(xué)上的神秘主義。

(2)成長期

指古希臘、古羅馬時(shí)期的城市設(shè)計(jì)及形態(tài)。其特征是形成一種新的理性設(shè)計(jì)思想和實(shí)用的規(guī)劃準(zhǔn)則,有專門的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)家,形態(tài)的可理解性加強(qiáng)。在中國,相當(dāng)于晚周,城市規(guī)劃體系建立,“里坊制”的出現(xiàn)。

(3)進(jìn)化期

上述設(shè)計(jì)思想和理性實(shí)用準(zhǔn)則在整個(gè)西方世界普及,發(fā)展趨向成熟。這一時(shí)段從中世紀(jì)中一直到19世紀(jì),形態(tài)的決定論特征逐漸加強(qiáng)。在中國,相當(dāng)于從秦代到唐宋這一時(shí)期。當(dāng)時(shí),城市的職能主要是政治的軍事防御,統(tǒng)治階段為了便于管制市民,將里坊內(nèi)部設(shè)為井字形道路系統(tǒng),四周圍的高墻,坊墻,不得隨意開門設(shè)店,夜晚實(shí)行宵禁。坊內(nèi)居民實(shí)行“連保制度”,唐長安城就是實(shí)行“里坊制”城市的典范。

(4)革新期

近現(xiàn)代城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)理論的興起,功能主義的城市形態(tài)觀、形體觀。形體的決定論成為主導(dǎo)設(shè)計(jì)思想,城市形態(tài)走向抽象,逐漸導(dǎo)致環(huán)境問題。在中國,從唐末到北宋,我國封建制度下的生產(chǎn)力有了很大發(fā)展,手工業(yè)分工日益細(xì)密,生產(chǎn)技術(shù)和工具有很大進(jìn)步,而且多集中于城鎮(zhèn),商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。商業(yè)、手工業(yè)和城鎮(zhèn)中各種行業(yè)的發(fā)展,與自古沿襲下來的“里坊制”規(guī)劃形制的矛盾,越來越突出,其焦點(diǎn)是:商業(yè)市場(chǎng)的活動(dòng)空間須擴(kuò)大與開放,而舊形制下市場(chǎng)過分集中且用地緊錮,這是開放與封閉的矛盾。至宋朝,這陳舊的規(guī)劃觀念終于被突破了,北宋東京完全采取了一種新的規(guī)劃形制。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃重新把宮城(大內(nèi))布置在城市的中心,構(gòu)成了“大內(nèi)——里城——羅城”3套城墻的格局,這主要是防御上的考慮。形制上的最大突破,就是徹底廢棄了“里坊制”,取消了坊墻,使街坊完全面向街道,沿街設(shè)置商店,并沿著通向街道的巷道布置住宅、商業(yè)和各種行業(yè)的布置是開放的,并分布在城市各條主要街道上。這種新型的“街巷制”,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而在西方,革新就更為突出,15～16世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng),沖破了人們的精神桎梏,帶來了人類史上一次偉大的思想解放運(yùn)動(dòng)。人文主義反映在城市規(guī)劃和建筑思想上,突出了以“人”為主體,來代替“神”的權(quán)威。到了18世紀(jì)中期,起源于歐洲的產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的大解放,在這種背景下,一些具有改革思想的先驅(qū)者提出了新的“理想城市”的新概念。直到19世紀(jì)末,霍華德吸取了空想社會(huì)主義“理想城市”的概念,實(shí)質(zhì)上反映了一種摒棄舊城市、大城市,崇尚自然、追求新的理想城市結(jié)構(gòu)模式思潮。這種思潮一時(shí)甚為流行,且影響深遠(yuǎn)。它把城市和農(nóng)村結(jié)合起來研究,為人類提供了一種新型的城鄉(xiāng)結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式。盡管其帶有一定的理想主義色彩,但它對(duì)人們的啟示,以及半個(gè)多世紀(jì)以來對(duì)城市發(fā)展實(shí)踐的引導(dǎo)作用,卻有著不可否認(rèn)的進(jìn)步意義。至本世紀(jì)初,隨著工業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代城市功能分區(qū)的概念。1910年,法國建筑師戛納爾的“工業(yè)城”規(guī)劃,首次把城市中的工業(yè)區(qū)、港口、鐵路與居住區(qū),在用地布局上嚴(yán)格地區(qū)分開來。直到1933年,《雅典憲章》明確提出城市的4大功能:即居住、工作、游憩、交通,并提出有“計(jì)劃”與有“秩序”發(fā)展城市的原則,為世界各國的城市規(guī)劃師所信守。

(5)多元期

從20世紀(jì)50年代起,城市設(shè)計(jì)和多元思想崛起,城市形成建設(shè)趨向小型化、環(huán)境人性化和決策公開化。二戰(zhàn)以后,世界上很多國家恢復(fù)重建,經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新的高潮。60～70年代的西方國家,一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的科技成果得到了廣泛應(yīng)用,第三產(chǎn)業(yè)興起,生活水平提高;另一方面則是舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)受著變革的巨大沖擊,所謂“傳統(tǒng)工業(yè)”開始衰退,環(huán)境質(zhì)量惡化,社會(huì)結(jié)構(gòu)和城市的歷史文脈被破壞,新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素在增長,這就促使人們反思,更深入地思考城市的本質(zhì),包括重新認(rèn)識(shí)那些原以為是“金科玉律”的某些城市規(guī)劃的觀念、原則和方法,因此,60年代以后,現(xiàn)代城市規(guī)劃觀念又經(jīng)歷了一次新的轉(zhuǎn)變,直到今天,這種轉(zhuǎn)變?nèi)栽诶^續(xù)發(fā)展。

2當(dāng)今城市規(guī)劃新觀念

首先,最令人欣慰的是,從20世紀(jì)80年代至今,在規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師以及國仁的努力耕耘下,現(xiàn)就全民意識(shí)來說,對(duì)“規(guī)劃”這個(gè)概念已不再陌生或持“漠然”的態(tài)度了。當(dāng)然,最為主要的還是經(jīng)歷了這十多年的坎坷,城市規(guī)劃內(nèi)容又注入了新的思想和觀念,對(duì)一些已不再適應(yīng)發(fā)展需要的“教條模式”,均作了改頭換面的“革新”,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)城市規(guī)劃中已融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的活躍因素,當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合,也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問題,所以,才成為制定規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國,經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,直接或間接影響著城市規(guī)劃。20世紀(jì)20年代期間,規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點(diǎn),而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合,帶來了新的因素,同時(shí),也提出了新的問題。

雖然目前對(duì)這方面的研究還不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它為城市規(guī)劃注入了新的生命力,包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何確定城市在區(qū)域中的合理位置,到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

(2)從更深層次和角度認(rèn)識(shí)城市結(jié)構(gòu)

這主要是因?yàn)?一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果,對(duì)城市職能的多樣化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識(shí),即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要;另一方面是從空間結(jié)構(gòu)上,對(duì)“功能主義”觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn),引導(dǎo)人們重新研究舊城市;重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu),允許適當(dāng)?shù)母呙芏?保護(hù)城市的歷史文脈,保護(hù)有價(jià)值的自然和人文景觀資源;還重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機(jī)結(jié)合,改變過去對(duì)舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

(3)城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對(duì)城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識(shí),主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念,而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程?，F(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào),10年大調(diào)”的方針,其實(shí)也就是促使規(guī)劃在實(shí)施過程中能得以及時(shí)調(diào)整和完善。

3中國21世紀(jì)的城市規(guī)劃

根據(jù)《中國二十一世紀(jì)議程》提出的發(fā)展戰(zhàn)略,要求在2020年,中國城市從總體上、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,因此,以更高的目標(biāo)和要求修訂新一輪城市總體規(guī)劃,已迫在眉睫。在這里,筆者根據(jù)多年實(shí)踐的體會(huì),從進(jìn)一步完善問題的方面,談?wù)勛约旱目捶?在勾勒新一輪總體規(guī)劃的初級(jí)階段,重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面:

(1)從宏觀方面看,針對(duì)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中,城市之間的相互排斥大于相互合作問題,規(guī)劃在制定時(shí)能否充分考慮,并研究能促進(jìn)這種“區(qū)域協(xié)作”切實(shí)可行的政策或途徑。

(2)加強(qiáng)規(guī)劃與其它學(xué)科的密切合作和運(yùn)用。規(guī)劃的前提是分析研究,而往往在實(shí)際工作中,這一點(diǎn)往往被忽視。當(dāng)然,這與一些決策人士只注重表象或成果的東西有關(guān),但在這一過程中,往往因?yàn)樾畔①Y料欠缺或定性定量分析手段、方法和技術(shù)落后、不明確而造成,更為重要的是,規(guī)劃者不可能熟知某些基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí),所以,規(guī)劃行業(yè)中,應(yīng)劃分相應(yīng)的輔助行業(yè)或?qū)W科,如統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)或理化分析等。

(3)將生態(tài)城的基本觀點(diǎn)融入城市規(guī)劃:人類是屬于大自然的,是其中的一部分,規(guī)劃應(yīng)理解自然,與自然合諧。世界上的最優(yōu)選擇是,盡可能減少對(duì)自然和對(duì)有生命力物質(zhì)的影響;最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是關(guān)懷人、陶冶人。

(4)加強(qiáng)提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理工作中人的素質(zhì),健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),使之能有效地行使國家城市規(guī)劃所賦予的職權(quán)。