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【摘要】北京的公共交通網(wǎng)的建設(shè)，是北京城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而且已經(jīng)逐步由硬件完善進(jìn)入到軟件突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章由此針對(duì)北京推行的公交優(yōu)惠政策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】北京公交；優(yōu)惠政策；月票制度

前言

從2007年1月1日起，北京市區(qū)地面公交統(tǒng)一調(diào)整票價(jià)，乘坐市區(qū)447條公交線(xiàn)路車(chē)輛，刷公交IC普通卡享受四折、學(xué)生卡享受二折優(yōu)惠。此外，低保對(duì)象在購(gòu)買(mǎi)交通IC卡時(shí)可以享受到每月10元的補(bǔ)助。???

北京的公共交通網(wǎng)的建設(shè)，是北京城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，而且已經(jīng)逐步由硬件完善進(jìn)入到軟件突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而公交票價(jià)的高低、適合與否，關(guān)系到千萬(wàn)市民的出行問(wèn)題，關(guān)系到北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，所以，它的科學(xué)制定與否自然要受到我們關(guān)注。

一、政策背景

（一）北京公交近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展

近10年來(lái)，北京的公共交通走過(guò)了從資源緊缺到硬件加速的過(guò)程，其變化之快速是有目共睹的。曾經(jīng)公交車(chē)單一、陳舊、乘坐擁擠和運(yùn)行緩慢的情形得到了很大改善，市民出行難的問(wèn)題有所緩解。尤其是“十五”實(shí)行公交優(yōu)先的方案以來(lái)，北京的公共交通獲得了一個(gè)政策平臺(tái)，這一次的“制度引進(jìn)”把給北京的公共交通帶來(lái)了快速的發(fā)展（見(jiàn)下圖）。在公交優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，繁華地區(qū)的公交專(zhuān)用道不斷延長(zhǎng)，公交車(chē)輛不斷更新?lián)Q代，公交線(xiàn)網(wǎng)布局不斷加密，公交的硬件加速基本上得以完成。

（二）公交發(fā)展沒(méi)有徹底解決問(wèn)題

與車(chē)輛更新、線(xiàn)路增加相比，公交的具體管理是一個(gè)更為復(fù)雜的工程。這些年來(lái)，北京公共交通大有進(jìn)步，管理水平也相應(yīng)提高，但應(yīng)該看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诤芏喾矫嫒杂胁恍〉牟罹啵芏嗖蛔阍诠卉?chē)的票價(jià)方面就有所放映。如果不及時(shí)、正確地把這些問(wèn)題解決好，硬件的優(yōu)勢(shì)就難以充分發(fā)揮出來(lái)，而市民也很難享受到真正優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

1．票價(jià)高居不下。北京的公交票價(jià)近年來(lái)除少數(shù)段行路線(xiàn)外，始終采取分段計(jì)里票價(jià)。公交車(chē)的起程票價(jià)均為一元，之后按公里數(shù)累加。由于北京城區(qū)較大，很多顧客在乘坐公交車(chē)時(shí)甚至要交納四、五元錢(qián)，每天出行累計(jì)的公交車(chē)費(fèi)更是不菲。同時(shí)加之有些線(xiàn)路只有空調(diào)車(chē)組，票價(jià)較一般車(chē)次更高，讓一些市民苦不堪言。面對(duì)這么高昂的公交費(fèi)用，以及并不完美的公交服務(wù)管理，一些白領(lǐng)就選擇了購(gòu)賣(mài)私家車(chē)，而這一行為的后果就是導(dǎo)致北京市區(qū)的私家車(chē)數(shù)量大幅上漲，道路擁堵情況更加嚴(yán)重。

2．票價(jià)差異致運(yùn)力不均。由于票價(jià)存在差異，人們?cè)诔鲂袝r(shí)往往愿意選擇票價(jià)較低的車(chē)次，或者是可以使用月票的車(chē)次，同時(shí)刻意去回避那些票價(jià)較高的空調(diào)車(chē)。這樣就使得北京的公交運(yùn)力呈現(xiàn)出分配不合理的現(xiàn)象，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“月票車(chē)、普通車(chē)裝不下，空調(diào)車(chē)坐不滿(mǎn)”的情況。

3.月票發(fā)放“地方化”色彩明顯。北京的公交月票一直采取有限供應(yīng)制度，并且只向擁有北京市戶(hù)口的居民發(fā)放。而對(duì)于北京這樣一座擁有幾百萬(wàn)流動(dòng)人口的大城市來(lái)講，這樣的做法未免有失公允和首都的風(fēng)度，也使得那些長(zhǎng)期居住在北京、但并未取得北京戶(hù)籍的北京建設(shè)者們無(wú)法享受到這座城市的公交所帶來(lái)的實(shí)惠。

（三）優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策出臺(tái)

2006年12月8日，由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財(cái)政局、公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見(jiàn)》正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》確定了發(fā)展公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和公共交通的社會(huì)公益性定位，進(jìn)一步明確了在加快軌道建設(shè)的同時(shí)，對(duì)地面公交系統(tǒng)進(jìn)行全面提升改造，對(duì)公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的“四優(yōu)先”政策。而政府有關(guān)部門(mén)做出這樣的決定，就是為了促使公共交通全面提升服務(wù)水平和整體素質(zhì)，以便更好地為廣大市民的出行提供服務(wù)。

二、政策的初衷——“優(yōu)先公交”政策延續(xù)

（一）公交優(yōu)先的意義

我國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高的國(guó)家，面對(duì)這樣嚴(yán)峻的國(guó)情，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合現(xiàn)實(shí)的選擇。這一選擇，是以公共交通為導(dǎo)向，進(jìn)而引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，努力使城市有效地解決城市交通擁堵，同時(shí)朝著緊湊型、集約化方向健康發(fā)展。

（二）緩解北京交通擁堵?tīng)顩r

從交通狀況上看，盡管北京在城市公共交通上已經(jīng)加大投資，人均公交占有量也在逐年上升。但是，在硬件方面，由于軌道交通占整個(gè)交通比例較低、公交網(wǎng)絡(luò)布局不合理等因素，使得北京交通的擁堵情況依舊嚴(yán)重。鑒于硬件改造的長(zhǎng)期性和艱難性，政府逐漸把目光轉(zhuǎn)向了公交領(lǐng)域，希望通過(guò)“優(yōu)先公交”的政策，加大公共交通在出行中的比例，以此來(lái)緩解北京的交通擁堵?tīng)顩r。

（三）奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的硬性標(biāo)準(zhǔn)要求

奧運(yùn)會(huì)的舉辦，要求舉辦城市不僅為奧運(yùn)會(huì)大家庭成員提供方便、快捷、安全有序、準(zhǔn)時(shí)的出行交通，并且也要求為觀眾提供方便快捷安全有序、能夠快速疏散的城市公共交通體系。同時(shí)，由于北京車(chē)輛價(jià)格下降的因素，幾乎每5年機(jī)動(dòng)車(chē)總量就要增加一倍，這在一定程度上就對(duì)公共交通提出了更高的要求。

（四）以低票價(jià)吸引客流

優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的重要內(nèi)容之一，就是在北京公交中實(shí)施低票價(jià)政策。而通過(guò)優(yōu)惠政策給民眾以真正實(shí)惠，以此來(lái)吸引更多市民來(lái)選擇公交車(chē)作為出行手段，實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”。的政策目標(biāo)。同時(shí)，也相信隨著這項(xiàng)政策措施的實(shí)施，公交優(yōu)先在北京市將落到實(shí)處，而不僅僅只是一句口號(hào)，而我們的廣大市民也將得到更多的方便。

三、政策的結(jié)果——北京公交新政策的初步效果

（一）市民出行得到實(shí)惠

盡管按照月票刷滿(mǎn)140次計(jì)算，市民和學(xué)生月票卡取消后費(fèi)用會(huì)有小幅上漲，但是對(duì)于絕大多數(shù)市民來(lái)講，優(yōu)惠是不言而喻的。

1．對(duì)于大多偶爾乘車(chē)的市民來(lái)講，公交的新政策使他們從每一次的搭乘中，都能感受到切實(shí)的優(yōu)惠。同時(shí)，也有許多不經(jīng)常搭車(chē)的市民都買(mǎi)來(lái)公交卡，因?yàn)榈土膬r(jià)格使他們買(mǎi)卡萊以備不時(shí)之需。

2．對(duì)于很多在北京遠(yuǎn)郊工作的市民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城乘坐的公交車(chē)都可以打八折，這對(duì)于原本價(jià)格就很高、而且不能使用月票的車(chē)次乘客來(lái)講，每一次都能得到不少優(yōu)惠。這使得遠(yuǎn)郊居民進(jìn)城更加便利、同時(shí)更加實(shí)惠。

3．對(duì)于月票使用者來(lái)說(shuō)，一個(gè)月如果乘坐不超過(guò)110次的話(huà)，現(xiàn)行公交票價(jià)優(yōu)惠更為實(shí)在。而且，據(jù)統(tǒng)計(jì)每月能刷滿(mǎn)140次的乘客只有2.6%。其中，有一些月票使用者只是為了不浪費(fèi)次數(shù)而頻繁的乘坐公交車(chē)，造成可使用月票的車(chē)次人滿(mǎn)為患，所以以次數(shù)定花費(fèi)的政策更為科學(xué)。

4．對(duì)于沒(méi)有北京戶(hù)籍的居民來(lái)說(shuō)，不用北京市身份證就能夠買(mǎi)到公交卡的政策使他們可以更好的在首都生活工作，享受到政府給與公民的平等的福利。這對(duì)北京首都形象的樹(shù)立，取消地區(qū)戶(hù)籍歧視也有一定正面影響。

（二）有望緩解交通擁堵現(xiàn)象

北京新政策已經(jīng)公布，市民對(duì)公家卡購(gòu)買(mǎi)的熱情升溫不斷，而這一事實(shí)也是對(duì)新公交政策的肯定，對(duì)北京交通擁堵?tīng)顩r也會(huì)起到一定減緩作用。據(jù)北京市政交通一卡通公司最新統(tǒng)計(jì)，截至2001年1月7日，全市共售出公交IC卡692.5萬(wàn)張，現(xiàn)在幾乎每?jī)蓚€(gè)北京人就有一個(gè)人有IC卡。而在新浪網(wǎng)上，針對(duì)此次新方案正在進(jìn)行一次關(guān)于“您坐公交車(chē)還是開(kāi)車(chē)”的網(wǎng)上調(diào)查中，有44.42%的網(wǎng)民認(rèn)為此次的公交車(chē)降價(jià)以及增加公交車(chē)專(zhuān)用道的舉措，的確能減少私家車(chē)使用頻率，在一定程度上緩解交通擁堵現(xiàn)象。

（三）樹(shù)立政府公共形象，凸現(xiàn)社會(huì)公益性

北在北京地方財(cái)政允許的狀況下，加大對(duì)公交事業(yè)的財(cái)政投入，使得市民對(duì)政府的認(rèn)可大幅上升。公交問(wèn)題是關(guān)系到民及民生的大問(wèn)題，使足夠能引起公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但相反解決公交票價(jià)對(duì)于收入雄厚的北京市政府來(lái)說(shuō)相對(duì)輕松。加之解決公交問(wèn)題提本來(lái)就是政府分內(nèi)之事，多把目光焦距與此，凸現(xiàn)政府社會(huì)公益性，不僅是政府向服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，也是塑造政府形象的有效舉措。

四、政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題

（一）公交擁擠狀況加劇

在公交新政策實(shí)施之前，很多市民的出行方式以步代車(chē)，或是騎自行車(chē)。但是，因?yàn)楣坏膬r(jià)格過(guò)于低廉，使得更多的人在出游時(shí)偏好于搭乘公交車(chē)，使得公交車(chē)的運(yùn)量大幅上升，造成了公交系統(tǒng)的巨大壓力。同時(shí)，過(guò)多的乘客也造成一些繁忙線(xiàn)路的公交車(chē)箱內(nèi)更加擁擠，乘車(chē)環(huán)境反而變差

（二）排隊(duì)刷卡導(dǎo)致公交車(chē)排隊(duì)進(jìn)站

刷卡盡管可以減緩人力，并減去了找零錢(qián)買(mǎi)票的困難，但是由于為了方便管理，公交車(chē)均實(shí)行了單門(mén)上車(chē)制度。但是由于乘車(chē)人員較多，刷卡時(shí)必須排隊(duì)上車(chē)，造成公交車(chē)在站點(diǎn)停留時(shí)間加長(zhǎng)。同時(shí)，因?yàn)楸本┕灰?guī)定每車(chē)次都必須到指定位置?？?，所以公交成必須排隊(duì)進(jìn)、出站，這使得在?？繂?wèn)題上減緩了公交車(chē)的速度和效率。

（三）對(duì)私家車(chē)擁有者影響不大

目前公交車(chē)的狀況不佳，更多已有私家車(chē)主仍然選擇開(kāi)車(chē)出行。由于北京現(xiàn)有公交車(chē)普遍存在人多、乘車(chē)環(huán)境差、司機(jī)技術(shù)不佳等情況，再加上公交車(chē)與其他車(chē)輛在形式中并沒(méi)有太多“優(yōu)先”權(quán)，而小車(chē)在“擠道”時(shí)顯得更為靈活。所以，鑒于這些原因，更多的私家車(chē)主在出行時(shí)還是偏向于開(kāi)車(chē)出行。而且，對(duì)于能用于私家車(chē)的人而言，一個(gè)月多省得一二十元比起舒適的乘車(chē)環(huán)境、正點(diǎn)方面的出行來(lái)說(shuō)顯得單薄了些。

五、北京公交新的發(fā)展方向

北京的交通擁堵問(wèn)題是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，全面整頓、改善公交環(huán)境和配套設(shè)施才是真正解決交通擁堵、達(dá)到“公交優(yōu)先”目標(biāo)的有效途徑。

（一）設(shè)立更多公交專(zhuān)用道，打造快速公交

目前，南中軸大容量快速公交是北京惟一一條快速公交線(xiàn)，不過(guò)，這條線(xiàn)路也面臨著諸多尷尬——共16公里的快速公交線(xiàn)實(shí)際并沒(méi)有全程封閉專(zhuān)用道，在高峰時(shí)段，很多交叉到仍是車(chē)、人一起占道，并沒(méi)有真正發(fā)揮快速公交的優(yōu)勢(shì)。今后，應(yīng)設(shè)立更多的公交專(zhuān)用道，采取分時(shí)、分段、分線(xiàn)等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊的專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，保證公交快速。而這也是接下來(lái)一系列措施的先行條件。

（二）在主要換乘點(diǎn)設(shè)立更多的小車(chē)停車(chē)場(chǎng)

由于打造出快速公交模式，保證公交車(chē)車(chē)道暢通，就使得乘坐公交更為正點(diǎn)，那么自然會(huì)吸引一部分害怕普通車(chē)道的私家車(chē)主來(lái)搭乘公交。與此同時(shí)，也要做好配套的硬件服務(wù)，在主要換乘點(diǎn)的周?chē)ㄔO(shè)更多的小車(chē)停車(chē)場(chǎng)，并且為持有公交票據(jù)的車(chē)主提供一定優(yōu)惠，鼓勵(lì)市民更多的選擇便宜的公共交通，形成“開(kāi)著小車(chē)趕公車(chē)”的局面。

（三）提高公交服務(wù)質(zhì)量

私家車(chē)主關(guān)心的公交問(wèn)題除了正點(diǎn)達(dá)到目的地外，還有一條就是舒適的乘車(chē)環(huán)境。目前大多數(shù)的公交車(chē)再高峰時(shí)都是擁擠不堪，。再加上司機(jī)技術(shù)不佳、票務(wù)人員服務(wù)態(tài)度差等緣故，使得很多私家車(chē)主不愿搭乘公共交通，而這個(gè)問(wèn)題得主要從公交車(chē)本身和公交人員的態(tài)度上下功夫。

由于建設(shè)了公交專(zhuān)用道，那么新型的長(zhǎng)款公交車(chē)便可投入使用。這種公交車(chē)比現(xiàn)用車(chē)型更長(zhǎng)更寬，可以在原有人數(shù)的基礎(chǔ)上保證個(gè)人的空間。另外，由于車(chē)體上開(kāi)了四個(gè)門(mén)，可以減少排隊(duì)上下車(chē)的時(shí)間，使公交車(chē)更快捷。另外。也要對(duì)相關(guān)公交人員較輕培訓(xùn)和管理，提高他們的服務(wù)意識(shí)，并對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的考察監(jiān)督，使之為大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）鼓勵(lì)公務(wù)員搭乘公交

在中非論壇期間，我們的北京暢通無(wú)阻，這也從一個(gè)側(cè)面反映出北京的擁堵很大程度上與公車(chē)的使用有關(guān)。既然政府倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”，那么就因該“政府先行”，盡量減少公車(chē)的出行。公務(wù)員在本市內(nèi)辦事和上下班的過(guò)程中，都應(yīng)該以搭乘公交為第一選擇，也只在國(guó)家工作人員以身作則的情況下，廣大市民才能更好的響應(yīng)政府的號(hào)召。

六、結(jié)語(yǔ)

“公交優(yōu)先”是北京市政府作出的有利于民生的政策，但是這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)了并非是優(yōu)惠票價(jià)一項(xiàng)措施就可以完成的?？梢哉f(shuō)，真正做到“公交優(yōu)先”還任重道遠(yuǎn)，這需要政府作出更科學(xué)的決策，北京公交公司的配合，還有廣大市民的積極響應(yīng)，也只有全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)，困擾北京多年的交通問(wèn)題才能得以解決，北京今年的奧運(yùn)會(huì)才能真正地“暢通無(wú)阻”。