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摘要:隨著工程造價管理思想體系的逐步完善,全過程工程造價管理機(jī)制逐漸被全壽命周期的工程造價管理機(jī)制所取代。介紹了全壽命周期項(xiàng)目成本管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)知識,針對建設(shè)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)提出了項(xiàng)目成本控制的幾種管理方法,以及最大限度地降低公路工程項(xiàng)目全壽命周期建設(shè)成本的建議。

關(guān)鍵詞:公路工程;全壽命周期;造價管理

0引言

工程預(yù)算是工程的建設(shè)價款,是指一項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算支出或?qū)ｍ?xiàng)支出的全部固定資本占有。項(xiàng)目預(yù)算大,從幾十萬到幾百萬甚至上億元不等,對社會和經(jīng)濟(jì)的影響較大。其價格構(gòu)成是多個領(lǐng)域報價的綜合體現(xiàn),做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1全壽命周期造價管理的特點(diǎn)

工程預(yù)算可以從兩個不同的角度來分析。第一,從投資方的角度來看,項(xiàng)目預(yù)算是指一個新項(xiàng)目所發(fā)生的全部費(fèi)用,包括固定資本和無形資產(chǎn)的攤銷,以及新項(xiàng)目需要的一次性費(fèi)用的總和;第二,從銷售市場來看,項(xiàng)目預(yù)算就是項(xiàng)目價格[1]。簡單來說,就是一個新項(xiàng)目中包含所有交易主題活動產(chǎn)生的總價。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的有效控制,新項(xiàng)目的建成才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和利潤的最大化,那么工程項(xiàng)目全壽命周期時間的工程造價可以理解為一個新項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成以及運(yùn)營整個生命周期的成本。在公路工程方面,全壽命周期工程造價管理具有造價高、階段多、復(fù)雜性等特點(diǎn)。

1.1造價高

公路路工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、運(yùn)營規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速提高,越來越多的公路建設(shè)在惡劣的地質(zhì)環(huán)境之上或在復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和地貌中,尤其是在軟弱路基、高填埋路基、陡峭地區(qū)、沿海地區(qū)等惡劣自然條件下,公路建設(shè)成本更高。特別是在地形地貌復(fù)雜的山區(qū),平均每km工程造價有的甚至超過1億元。2020年我國高速公路總里程已經(jīng)超過15萬km。因此,必須高度重視新建公路工程的造價管理。

1.2階段多

一個新的公路建設(shè)路項(xiàng)目,從項(xiàng)目設(shè)計到項(xiàng)目驗(yàn)收,再到全線通車,直到損壞,是一個漫長的過程。因此,在整個生命周期中,會產(chǎn)生各種成本,每個環(huán)節(jié)引起的項(xiàng)目成本是不同的。例如,項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)消耗的資金、物力、人力資源最多,工程造價最大。

1.3復(fù)雜性

對于新建的公路工程,涉及的因素很多,如自然環(huán)境成本、社會成本、維護(hù)成本、基建成本及受國家及地方政策變化、物價上漲、地質(zhì)水文情況復(fù)雜多變、突發(fā)事件、不可抗力等因素的影響,進(jìn)一步增加了全壽命周期工程造價管理的難度。以上有很多變數(shù),會增加項(xiàng)目預(yù)算的風(fēng)險。

2公路工程全壽命周期造價控制策略

2.1投資決策階段造價控制

對于新建的公路項(xiàng)目,決策過程屬于工程造價控制和管理的早期階段。在成本中,決策過程的成本占1%~2%。雖然成本較低,但會造成很大的影響,因此,在決策過程中必須高度重視工程造價的管理和控制。據(jù)相關(guān)研究顯示,在決策過程中,有很多因素會涉及項(xiàng)目預(yù)算,如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、選址、建設(shè)過程計劃、前期地勘資料的完整及準(zhǔn)確性、地質(zhì)水文情況,甚至地方的風(fēng)土習(xí)俗等。因此,有必要根據(jù)具體情況和實(shí)際問題進(jìn)行深入分析,有效采取工程造價控制措施,并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)項(xiàng)目的根本目的在于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展,縮短運(yùn)輸時間。因此,在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確后,要綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展的趨勢和政府部門地方財政收入,綜合社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、長期效益評價,制定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在公路建設(shè)項(xiàng)目的決策中,項(xiàng)目預(yù)算意義重大。在編制項(xiàng)目可行性研究報告時,建設(shè)預(yù)算數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用是分不開的[2]。因此,建設(shè)預(yù)算要在總體規(guī)劃環(huán)節(jié)做好,以整個決策過程為中心,將其作為新項(xiàng)目決策的重要依據(jù),作為投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析和計算的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.2設(shè)計階段造價控制

2.2.1推進(jìn)設(shè)計方案招標(biāo)。為了更好地招聘和選擇設(shè)計單位,建設(shè)單位廣泛選擇設(shè)計方案招標(biāo)。根據(jù)設(shè)計方案招標(biāo),可以激發(fā)市場競爭,促進(jìn)設(shè)計方案水平的提升。充分利用可靠的設(shè)計和優(yōu)良的技術(shù),可以最大限度地降低成本,縮短工期,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。2.2.2做好程序設(shè)計評審工作。運(yùn)用技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、綜合經(jīng)濟(jì)效益審查等方法,可以很好地進(jìn)行方案設(shè)計審查和改進(jìn),正確處理經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展與優(yōu)良技術(shù)的關(guān)系,確保兩者達(dá)到最和諧的局面?，F(xiàn)階段常見的方案設(shè)計評價方法有單總體目標(biāo)法、多因素分析法、多總體目標(biāo)法等,可以根據(jù)不同的統(tǒng)計分析方法,選擇性價比最高的設(shè)計方案。2.2.3實(shí)行成本管理制度。成本管理制度是指根據(jù)現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和施工圖預(yù)算控制工程造價,同時,根據(jù)初步設(shè)計的概算進(jìn)行施工圖設(shè)計,各項(xiàng)功能基本確定后,按批復(fù)的工程預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制工程變更,杜絕“三超”問題。因此,在設(shè)計中必須關(guān)注成本管理系統(tǒng),并將其與實(shí)時控制的基本原則緊密結(jié)合,發(fā)現(xiàn)問題,立即采取有效對策加以解決。2.2.4加大前期設(shè)計審核力度。在設(shè)計階段業(yè)主管理方應(yīng)安排具有豐富經(jīng)驗(yàn)且足夠的專業(yè)人員對工程地勘等資料進(jìn)行審查,對設(shè)計的重點(diǎn)工程與項(xiàng)目所處的地質(zhì)情況匹配度及合理性進(jìn)行核查。應(yīng)調(diào)研項(xiàng)目所在地周邊類似工程的設(shè)計情況,通過指標(biāo)對比等方法,核查是否存在重大設(shè)計遺漏或失誤,避免因設(shè)計考慮不周導(dǎo)致施工圖紙與現(xiàn)場嚴(yán)重不符,造成施工單位進(jìn)場后產(chǎn)生大量的工程變更,導(dǎo)致工程造價的不可控,甚至出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算嚴(yán)重超出批復(fù)概算的情況。

2.3施工階段造價控制

施工階段造價控制最有效的方法就是計量支付管理,應(yīng)引起業(yè)主管理方足夠的重視。工程計量支付管理不僅可以幫助業(yè)主方掌握工程真正的進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面控制,還可以有效地控制工程造價,降低工程建設(shè)成本。業(yè)主管理方及各參建單位都應(yīng)著力提高計量人員的責(zé)任心和專業(yè)技能,組織計量人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),針對計量過程出現(xiàn)的各種問題,交流借鑒行之有效的管理方法,從施工現(xiàn)場全面控制工程質(zhì)量、項(xiàng)目成本。業(yè)主管理方應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場的抽查工作,建立完善的計量數(shù)據(jù)庫和計量支付管理體系,利用現(xiàn)代化辦公計量軟件,高效快速地完成計量支付工作。業(yè)主管理方工程管理部門采用監(jiān)督管理體系,對現(xiàn)場完成合格工程如何驗(yàn)收如何計量形成一套完整統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。公路建設(shè)項(xiàng)目時間跨度一般較長,計量人員的更換也是讓業(yè)主管理工作難度加大的一個因素。業(yè)主管理方應(yīng)統(tǒng)一計量申報表格及附件的格式,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計量申報模板,讓參建單位的計量人員無論更換多少,均可以在短時間內(nèi)清晰地了解計量的相關(guān)流程,快速進(jìn)入工作狀態(tài)。計量支付工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理也能對現(xiàn)場工程進(jìn)度、質(zhì)量控制產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.4竣工驗(yàn)收結(jié)算階段造價控制

竣工環(huán)節(jié)是公路建設(shè)項(xiàng)目的最后階段,包括工程驗(yàn)收、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等。竣工環(huán)節(jié)關(guān)系到各承包商的利益,因此,無論是哪一方,都必須高度重視竣工環(huán)節(jié),采取有效對策,做好工程造價控制。首先要高度重視項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容的合理化,嚴(yán)格核對已竣工工程數(shù)量清單、清算資料信息與合同條款的一致性。如果存在錯誤,則需要妥善處理。同時,對現(xiàn)場完成的工程與施工圖是否一致,訂單和質(zhì)量是否一致進(jìn)行審批。其次要做好隱蔽工程的檢查工作,防止工程質(zhì)量問題造成維修,影響工程預(yù)算[4]。同時,要完善項(xiàng)目結(jié)算制度,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。

2.5運(yùn)營維護(hù)階段造價控制

運(yùn)營維護(hù)周期與道路行駛的舒適性和安全性息息相關(guān)。要提高公路的使用壽命,必須高度重視運(yùn)營維護(hù),同時也要做好該環(huán)節(jié)的工程造價控制,這對于公路工程全壽命周期的成本控制具有重要意義。公路運(yùn)營管理方應(yīng)不斷完善運(yùn)營維護(hù)期成本責(zé)任制,明確提出科學(xué)的成本管理方案和對策,實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)管、優(yōu)化成本管理方法,有效地控制公路工程全壽命周期造價。

3結(jié)語

在公路工程全壽命周期造價管理中,每個環(huán)節(jié)都不可或缺,每個階段都要采用科學(xué)有效的方法進(jìn)行控制。在決策階段,要充分重視項(xiàng)目規(guī)模、選址、地勘資料、地質(zhì)水文情況、地方政策等情況;在設(shè)計階段,要充分利用可靠的設(shè)計和優(yōu)良的技術(shù),最大限度地降低成本,做好設(shè)計評審工作,選擇性價比最高的設(shè)計方案;在施工階段,要統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作模式,深入施工現(xiàn)場,從源頭控制造價成本;在竣工結(jié)算階段,要嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)口,做到清單、資料、合同一致;在運(yùn)營維護(hù)階段,要明確科學(xué)的成本管理方案和對策,實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。只有做好公路全壽命周期的造價管理工作,才能不斷提升公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn):

[1]郭征.公路工程全壽命周期造價管理研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2021(4):280-281.

[2]王琴.公路工程全壽命周期造價管理研究[J].技術(shù)與市場,2021,28(1):174-175.

[3]黃威.基于全壽命周期的公路工程造價管理[J].黑龍江交通科技,2020,43(7):230-231.

[4]王賽楠.公路工程全壽命周期造價管理研究[D].石家莊:石家莊鐵道大學(xué),2019.

作者:鄭燕茹 單位:廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司