新課改水利工程管理論文2篇
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第一篇
（1）水利工程管理手段落后，技術(shù)水平相對(duì)較低：因水利工程維修資金缺口較大，造成大量水利工程長期得不到維修和養(yǎng)護(hù)，尤其是一些病險(xiǎn)工程未能得到有效的除險(xiǎn)加固處理，工程效益大幅度降低；在管理手段及技術(shù)方面，當(dāng)前的工程安全監(jiān)測范圍及水平與工程安全調(diào)度運(yùn)行不相匹配，且缺少統(tǒng)一的工程安全監(jiān)測及評(píng)價(jià)的管理信息系統(tǒng)，難以對(duì)除險(xiǎn)加固處理、工程安全管理和工程資金管理等方面做出有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分析；
（2）水利工程管理意識(shí)淡薄，管理觀念傳統(tǒng)；在水利工程部門，部分管理領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)持“重建設(shè)、輕管理”的管理觀念，行政管理模式仍大量存在；
（3）水利工程整理質(zhì)量水平低，管理難度大：當(dāng)前部分水利工程建設(shè)初期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程質(zhì)量不高，很難符合防洪興利的標(biāo)準(zhǔn)，如一些大堤堤防工程普遍存在地基滲涌、堤頂高程不足、涵管斷裂、堤身斷面單薄、堵塞嚴(yán)重等問題，此類問題給工程除險(xiǎn)加固管理帶來了較多的技術(shù)性難題；水利工程配套不全，部分工程建設(shè)僅灌注樞紐工程建設(shè)，而忽視配套灌溉工程等，導(dǎo)致水利工程受益范圍較窄，難以發(fā)揮工程整體效益。
二、水利工程管理改善策略
1、健全水利工程管理體制
（1）構(gòu)建運(yùn)行管理單位考核制度：運(yùn)行管理單位的考核，主要是指對(duì)工程防洪安全及保護(hù)、組織管理、經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)行管理等工程運(yùn)行狀況進(jìn)行考核；考核過程中應(yīng)將管理手段及方法作為主要考核指標(biāo)，對(duì)工程設(shè)施完整性、項(xiàng)目審查、工程標(biāo)準(zhǔn)保持、水土資源利用內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析統(tǒng)計(jì)，確保工程考核的全面性和科學(xué)性；
（2）改革勞動(dòng)、人事、工資等內(nèi)部制度：要在工程管理內(nèi)部全面實(shí)行聘任制，依照崗位聘人，職工競爭上崗，且應(yīng)構(gòu)建合理的目標(biāo)責(zé)任制度，將職工工資同工作績效、崗位職能進(jìn)行掛鉤；不斷引入競爭機(jī)制，依照高效精簡原則建立管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)控制員工數(shù)量，以不斷改善管理效率。
2、推動(dòng)工程管理模式創(chuàng)新恰當(dāng)?shù)墓こ坦芾砟Ｊ?，不僅可以有效發(fā)揮專業(yè)分工及協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，且利于工程運(yùn)行水平及效益的提高。水利工程管理中應(yīng)以市場化、社會(huì)化及專業(yè)化作為主要導(dǎo)向，依據(jù)水利工程各項(xiàng)特性，與當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)環(huán)境狀況相結(jié)合，不斷拓展多樣化的新型管理模式。在工程項(xiàng)目組織中，可拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運(yùn)行中，可采用委托專業(yè)單位開展水利工程管理的方式，同時(shí)推進(jìn)工程運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)維修的分離，以改善工程整體養(yǎng)護(hù)加固水平，提高工程效益。
3、轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)水利工程管理在實(shí)際水利工程管理中，應(yīng)不斷樹立以人為本的觀念，健全執(zhí)業(yè)資格制度，組建一支專業(yè)化的水利管理隊(duì)伍；樹立系統(tǒng)管理的觀念，對(duì)水利工程建設(shè)與運(yùn)行實(shí)現(xiàn)一體化管理，利用高質(zhì)量工程建筑設(shè)計(jì)運(yùn)行設(shè)施完善改善工程運(yùn)行效率；樹立注重技術(shù)觀念，不斷引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論及技術(shù)，以推動(dòng)工程管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。
4、完善公共財(cái)政制度作為現(xiàn)代公共管理的基本職能，政府可通過財(cái)政方式促進(jìn)資源配置優(yōu)化，提高社會(huì)資源服務(wù)效率。在水里工程管理中，各基層政府部門都應(yīng)建立水利建設(shè)管理專項(xiàng)基金，用于水利工程修建維護(hù)及運(yùn)行管理；建立水利工程維修定額動(dòng)態(tài)管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規(guī)定水利工程管理部門的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)利分明。
5、健全水利工程運(yùn)行機(jī)制
（1）加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化監(jiān)管及材料管控，在工程建設(shè)初期加強(qiáng)新技術(shù)新工藝方法運(yùn)用，以不斷提高水利工程、配套工程質(zhì)量水平；創(chuàng)新水利工程建設(shè)方式，擴(kuò)大水利工程受益范圍；
（2）建立公眾參與機(jī)制，工程建設(shè)及運(yùn)行等重大決策事項(xiàng)應(yīng)召開聽證會(huì)，讓工程建設(shè)運(yùn)行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會(huì)結(jié)果意見作為項(xiàng)目運(yùn)行決策的重要依據(jù)；對(duì)于工程運(yùn)行管理的定期考核結(jié)果，應(yīng)對(duì)工程范圍內(nèi)的全體人群進(jìn)行公示，且管理部門應(yīng)及時(shí)提供咨詢與建議服務(wù)，廣泛聽取工程影響及受益人群的建議；
（3）強(qiáng)化監(jiān)督，建立相應(yīng)處罰機(jī)制；相關(guān)部門應(yīng)建立水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對(duì)象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保工程運(yùn)行監(jiān)督的規(guī)范化發(fā)展；運(yùn)行自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)，通過信息網(wǎng)絡(luò)完成信息資源共享，并加強(qiáng)信息分析對(duì)比，對(duì)于工程運(yùn)行管理中存在的問題要及時(shí)制止，并依照相關(guān)法律對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
三、結(jié)束語
水利工程管理的質(zhì)量將直接關(guān)系著水利工程運(yùn)行的整體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，因此，相關(guān)技術(shù)與管理人員應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策的研究，總結(jié)工程管理要點(diǎn)及關(guān)鍵管理技術(shù)措施，以逐步提高水利工程管理水平及水利工程運(yùn)行質(zhì)量。
作者：葉沛洪單位：東莞市江庫聯(lián)網(wǎng)工程中心
第二篇
1水利工程管理存在的問題
1.1水利工程管理單位定位不清晰長期以來，水利工程管理單位在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管機(jī)關(guān)，又是水管單位；既是管理者，又是維護(hù)者、運(yùn)營者。機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了機(jī)構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導(dǎo)致了水利工程管理單位的職責(zé)混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)3種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導(dǎo)致水利工程管理單位任務(wù)繁重，往往處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。
1.2管理資金投入嚴(yán)重不足水利工程的收益大多是綜合效益，雖然水利工程的收益范圍能夠基本明確，但是水利工程的具體受益對(duì)象難以確認(rèn)，受益對(duì)象受益多少難以量化。也就是說，水利工程的特殊性，導(dǎo)致水利工程管理難以建立起“投入—產(chǎn)出”“、消耗—補(bǔ)償”機(jī)制。在這種情況下，水利工程管理的費(fèi)用一直靠國家投入，缺乏多元化的收入來源，但是國家的投入往往處于較低的水平。由于缺乏穩(wěn)定的、足夠的資金投入，許多水利工程管理單位采取經(jīng)營創(chuàng)收的手段來解決經(jīng)費(fèi)問題。為了維持水利工程的運(yùn)行，越來越多的人員進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)收，既要管理又要?jiǎng)?chuàng)收，這在一定程度上引發(fā)了職能矛盾。許多管理人員身兼數(shù)職，無法專心致志做好應(yīng)有的管理工作，這種情況若長期延續(xù)下去，對(duì)整個(gè)水利事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。
1.3水利工程“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)階段我國水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時(shí)轟轟烈烈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國家、歸集體、還是歸個(gè)人，多數(shù)情況下并沒有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；二是水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰，管理經(jīng)費(fèi)如何開支，管理人員責(zé)任如何落實(shí)，這些問題大都是懸而未決的；三是重視意識(shí)不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標(biāo)，而工程管理往往是彈性指標(biāo)，往往引不起有關(guān)部門的重視。
1.4水利工程管理體制改革滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護(hù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些水利工程的維護(hù)離不開當(dāng)?shù)卣c群眾的參與。當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)水利工程的報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護(hù)帶來的利益，然而市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種水利維護(hù)模式越來越難以維系。事企分離之后，水利維護(hù)的責(zé)任由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，但是當(dāng)?shù)卣?、群眾與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利益分配問題卻凸顯出來，成為改革所面臨的難題。
2水利工程管理的改革對(duì)策
2.1明確水管單位的性質(zhì)水利工程管理體制改革的重點(diǎn)在于對(duì)水利工程管理單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確定位。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是公益型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，除了國家財(cái)政投入，沒有別的收入來源；二是準(zhǔn)公益型水管單位：這類水管單位既要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，除了國家財(cái)政投入外，還能通過經(jīng)營獲利；三是經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)供水、發(fā)電等任務(wù)。
2.2深化水利“管養(yǎng)分離”首先實(shí)現(xiàn)水管單位內(nèi)部管理與養(yǎng)護(hù)職能分離，包括人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備分離；其次實(shí)現(xiàn)水管單位與養(yǎng)護(hù)部門的分離，但仍承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；再一次實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離：水利工程管理管養(yǎng)徹底分離之后，要確定水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)體制下的水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)不再是上下級(jí)的隸屬關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應(yīng)該積極引入市場競爭機(jī)制，讓企業(yè)在公平競爭中發(fā)展，另一方面，養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化運(yùn)作，專業(yè)化發(fā)展，樹立危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，主動(dòng)融入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。
2.3水利工程建設(shè)要“重建重管”對(duì)于水利工程建設(shè)，一定要加強(qiáng)后期管理。一是出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗(yàn)收等管理細(xì)則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是加大對(duì)管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運(yùn)行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到?？顚Ｓ茫Y金使用接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是落實(shí)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動(dòng)員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度，各項(xiàng)制度覆蓋從工程建設(shè)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)水利建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。
3結(jié)語
水利工程管理體制改革是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。一是科學(xué)水利:只有樹立科學(xué)的治水理念，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和手段，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)水利工程，才能做到既符合水資源的自然循環(huán)規(guī)律，又符合社會(huì)發(fā)展的需要；二是民生水利：水利關(guān)系到人民群眾的切身利益，水利工程管理的主要目的就是造福人民群眾；三是生態(tài)水利：水資源利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境，合理的水利工程管理可以有效地維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。從水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)水利工程管理體制改革正是水利現(xiàn)代化的題中之義。水利現(xiàn)代化要求改革低效落后的傳統(tǒng)水利工程管理體制，建立現(xiàn)代水利工程管理體制，包括科學(xué)高效、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)營規(guī)范的運(yùn)行體制，市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的管護(hù)體制，資金投入、使用、監(jiān)管嚴(yán)密的體制，等等。
作者：劉東紅單位：開封市城區(qū)水利局
