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一、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響

在全球化背景下，我國文化實施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)十多年了。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，旨在解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制問題。之后陸續(xù)也有促進文化“走出去”的政策出臺。然而，隨著文化部門的轉(zhuǎn)企改制，與之配套的民營小型文化企業(yè)的投資融資、娛樂文化、新興文化業(yè)態(tài)等方面政策欠缺問題暴露出來。同時，我國國內(nèi)政策強化區(qū)域壟斷和行政主導，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際政策側(cè)重通過財稅政策扶植“走出去”，這兩類不同價值取向的政策難以保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的有效性。因此，要優(yōu)化政策協(xié)調(diào)國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，建構(gòu)大中小文化企業(yè)共生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。然而，政策扶持并不能對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意能力這一核心競爭力培育產(chǎn)生直接影響，相反還會造成負面效果。比如行政力量主導的集團化，雖然使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得了規(guī)模的提升，但也強化了行政性區(qū)域市場壟斷，犧牲了中小文化企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此，單純靠政策扶持解決不了文化“走出去”的根本問題。當前，迫切需要的是制度創(chuàng)新，不能再依靠行政力量培育文化企業(yè)的國際競爭力，而是要依靠市場力量來培育。國家應(yīng)該建立創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新環(huán)境。在不斷創(chuàng)造和結(jié)構(gòu)的過程中，一批文化企業(yè)在創(chuàng)新浪潮中被淘汰，而一批新的企業(yè)則在創(chuàng)新性的破壞中崛起，具有創(chuàng)新能力和活力的文化企業(yè)不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素在創(chuàng)新過程中實現(xiàn)優(yōu)化組合，這樣文化經(jīng)濟才能真正發(fā)展壯大。關(guān)于這個創(chuàng)新體系的要素和創(chuàng)新主體的位置。創(chuàng)新主體是企業(yè)，包括金融機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)在內(nèi)的中介機構(gòu)主要從事創(chuàng)新人才的教育培訓、資金融通、業(yè)務(wù)咨詢等工作，政府則是創(chuàng)新活動的促進主體、調(diào)節(jié)主體，為創(chuàng)新活動提供良好的環(huán)境條件和給予積極的調(diào)控。上海自貿(mào)區(qū)包括轉(zhuǎn)變政府職能的一攬子制度創(chuàng)新，對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，顯然是在嘗試建構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境。這對貿(mào)易區(qū)內(nèi)文化“走出去”和“走進來”工程無疑是雪中送炭之舉；對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，則開啟了一扇自由之窗。從具體制度看，上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”管理模式尊重經(jīng)濟社會運行規(guī)律，會降低文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的準入成本，推動文化國際貿(mào)易，使國際資本回流；“境內(nèi)關(guān)外”政策則有助于規(guī)避文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際和國內(nèi)兩類政策的沖突；允許外資以獨資或者控股形式進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策將使貿(mào)易區(qū)內(nèi)融資困難的文化企業(yè)迎來曙光。長期以來，我國文化產(chǎn)品或服務(wù)以豐富的文化資源及廉價的勞動力資源作為競爭優(yōu)勢難以在國際貿(mào)易中實現(xiàn)順差。更為關(guān)鍵的問題是我國在文化貿(mào)易中沒有定價權(quán)。此次推出的上海自貿(mào)區(qū)方案包括匯率市場化、利率市場化、資本項下開放等，有助于推動上海成為全球人民幣定價結(jié)算中心，強化人民幣的國際影響力，為增強我國文化國際貿(mào)易的主導權(quán)增加砝碼。在開放準入制度方面，包括娛樂性外資企業(yè)注冊建立、游戲主機生產(chǎn)等在內(nèi)的一系列文化領(lǐng)域政策在上海自貿(mào)區(qū)放開。在娛樂市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場方面，允許港澳服務(wù)提供商在內(nèi)地設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位或互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，同時對進口港澳研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容審查時限縮短。圖書館服務(wù)方面，允許港澳服務(wù)提供者以獨資形式在內(nèi)地為圖書館提供專業(yè)服務(wù)。這些政策制定有助于加強港澳地區(qū)與內(nèi)地的文化互動、優(yōu)勢互動，以期實現(xiàn)合作共贏。上海自貿(mào)區(qū)的制度環(huán)境有利于文化企業(yè)打造國際產(chǎn)業(yè)鏈。一系列的金融財稅政策加上濃厚的國際聲譽，上海自貿(mào)區(qū)的旅游、休閑娛樂、游戲動漫等企業(yè)將以更多機會、更多優(yōu)惠、更低成本建立國際產(chǎn)業(yè)鏈。于上海浦東外高橋保稅區(qū)國家對外文化服務(wù)貿(mào)易基地注冊的時代國際出版?zhèn)髅接邢挢熑喂荆谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)獲批后就考慮建立一個全國最大的24小時全天候的“日不落”全世界圖書版權(quán)交易的現(xiàn)場平臺。這是時代國際出版?zhèn)髅降囊粋€核心產(chǎn)業(yè)鏈。基于此，上游還將涉及紙漿、物流、文化產(chǎn)品貿(mào)易、印刷、多渠道發(fā)行等產(chǎn)業(yè)。在版權(quán)的基礎(chǔ)上，該公司將對現(xiàn)代化的立體出版及產(chǎn)業(yè)資源進行深度挖掘，對版權(quán)進行多重嫁接、組合，構(gòu)建一個龐大的國際產(chǎn)業(yè)鏈。當然，上海自貿(mào)區(qū)的制度環(huán)境具有復(fù)制性，將對長江三角洲甚至全國產(chǎn)生輻射作用，使文化企業(yè)受到國際制度環(huán)境的便利，更快地找到有效的文化“走出去”模式，形成自己的國際競爭優(yōu)勢。以上談的是《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中制度政策創(chuàng)新對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響。隨著產(chǎn)業(yè)文化化及文化產(chǎn)業(yè)化不斷滲透、擴大，這種影響無疑是深遠的。上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展中心，其自貿(mào)區(qū)承擔著引領(lǐng)全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新金融制度、探索文化“走出去”模式等重要使命，因此，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新也將惠及全國。

二、《總體方案》具體政策給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，部分國家部委及上海相關(guān)部門公布了原則性的扶持自貿(mào)區(qū)措施，一些操作性細則還需要研究討論才能出臺。筆者統(tǒng)計了已的相關(guān)規(guī)范性文件、行政條例等政策，列表如下。如上表所示，國家重要部門紛紛行業(yè)規(guī)章條例配合上海自貿(mào)區(qū)總體方案的實施。和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的是《總體方案》中文化服務(wù)領(lǐng)域的15、16開放措施、《文化部關(guān)于實施中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場管理政策的通知》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》、《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)登記管理的規(guī)定》及《工商總局關(guān)于同意中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行新的營業(yè)執(zhí)照方案的批復(fù)》。表中其他規(guī)章文件則與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)間接相關(guān)。這些政策文件，詮釋了本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展契機。首先，文化會“走進來”，為我國文化國際貿(mào)易提供便利?！段幕筷P(guān)于實施中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場管理政策的通知》中規(guī)定，在試驗區(qū)設(shè)立的合資、合作、獨資的演出經(jīng)紀機構(gòu)可向上海市文廣局申請，20日之內(nèi)會做出決定。而經(jīng)營演出場所的合資、獨資、合作單位，備案領(lǐng)取證明即可。也就是說，上海自貿(mào)區(qū)對非內(nèi)容或者說文化制造業(yè)的外商投資項目和外商投資企業(yè)采取備案管理。在負面清單中，涉及“造紙和紙制品業(yè)”“印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)”“文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)”“文化、體育用品及器材批發(fā)”“貿(mào)易經(jīng)紀與”“廣播電視設(shè)備制造”“文化、體育用品及器材專門零售”“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”“文化及日用品出租”及“文化、體育和娛樂業(yè)”。除了“文化、體育和娛樂業(yè)”禁止的項目較多外，其他行業(yè)投資、經(jīng)營的空間很大。而且，自貿(mào)區(qū)試行注冊資本認繳登記制，按照“一表申報、一口受理”機制來完成審批或備案流程，提高了效率，有利于吸引境外文化投資。文化“走進來”是我國文化“走出去”的促進因素。在境內(nèi)開展文化國際貿(mào)易，不僅會促進我國文化傳播、觀念認同，而且有利于我們熟悉國際文化貿(mào)易規(guī)則、提高文化創(chuàng)意能力，為文化真正“走出去”奠定一個前期基礎(chǔ)。其次，國內(nèi)文化企業(yè)特別是中小文化企業(yè)的競爭力會得到增強。《國家工商行政管理總局關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》表明，投資者“一元”注冊資本、先照后證的登記制，大幅度降低了準入門檻，激發(fā)了文化企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。而且，試驗區(qū)改變了以往的年檢制度，建立了通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告的制度。這樣，借助信息公開機制和社會誠信體系使得大中小文化企業(yè)處于平等位置，有利于它們的穩(wěn)定發(fā)展。眾所周知，中小文化企業(yè)勢單力薄往往融資困難，并且作為創(chuàng)意很強的文化企業(yè)，年輕法人代表的比例較高，難以借助政府或權(quán)勢力量處理資本鏈上的問題。自貿(mào)區(qū)試行年度報告公示，有利于規(guī)避大型文化企業(yè)舞弊行為，相對增強中小文化企業(yè)的競爭力。還有比較直接的益處就是提高文化企業(yè)資本的轉(zhuǎn)化能力。雖然文化服務(wù)領(lǐng)域開放措施大都局限于文化制造業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)融合大勢所趨的情況下，自貿(mào)區(qū)資本市場的優(yōu)勢吸引著從事內(nèi)容生產(chǎn)的文化企業(yè)紛紛入駐。

三、對以后《總體方案》細則出臺及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的建議

上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策，涉及文化產(chǎn)業(yè)準入政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及國際文化產(chǎn)業(yè)政策，會改變本地文化資源配置格局，勢必也會觸及各方的利益。2013年8月底，媒體報道十二屆全國人大常委會沒有通過上海自貿(mào)區(qū)暫?！段奈锉Ｗo法》的決定，而9月中旬媒體則說商務(wù)部在新聞會上稱暫時停止實施《文物保護法》的有關(guān)規(guī)定。這無疑顯現(xiàn)出制度政策背后的權(quán)益博弈。其實，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策本來就缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)政策以部門利益為導向而非以服務(wù)對象利益為導向，致使政策之間不可避免地產(chǎn)生沖突。最有效的解決辦法是實施文化產(chǎn)業(yè)民營化。這并不是說文化產(chǎn)業(yè)私有化，而是要在文化核心產(chǎn)業(yè)實行投資主體多元化、社會化和公共化，以公共的文化力量來建筑國家文化安全體系。當然，采取形式公共比如政策協(xié)商的方法會更有效果。政策協(xié)商指的是多元政策主體以公共協(xié)商的形式達成共識性政策決策的公共政策制定模式。雖然公共協(xié)商的一般性條件在正式公共領(lǐng)域中并不能完全實現(xiàn)，但政策協(xié)商的制度基礎(chǔ)也會有效促進政治與市民公共領(lǐng)域的銜接。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，應(yīng)該讓公民明確各政策主體在政策協(xié)商中的角色。有誰能保證上海自貿(mào)區(qū)總體方案中制度背后的多重參與主體不代表自己的部門利益？政策主體對制度框架產(chǎn)生很大影響。在一項制度剛被推廣開來時，這種影響大部分是正面的；在制度完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候?qū)χ贫绕鹬撁嬗绊?，這種負面影響對制度的沖擊力相當大。因此，加強政策協(xié)商尤為重要。客觀地講，即使新的政策觸及舊的制度框架，政策主體本著國家利益充分考慮社會取向，但是沒有任何一套制度框架是永恒有效的，過了產(chǎn)生它的時代條件，制度框架就會失去合法性。所以說，不管用“公共力量”還是公共“政策協(xié)商”，上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》及細則都要注意制度的彈性。有效的制度體系是由協(xié)調(diào)配套、相互促進的系列政策組成的，單項政策或行業(yè)政策在體系中應(yīng)該具有針對性、實踐性。我國文化國際貿(mào)易逆差的原因一方面是因為內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，另一方面是因為在世界產(chǎn)業(yè)分工中我國一直依靠廉價人力資源優(yōu)勢占據(jù)“世界制造”的低端位置，而在中高端的原創(chuàng)及營銷上缺乏競爭力。然而，上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》更傾向于實體經(jīng)濟。其細則能否顧及文化國際貿(mào)易這個瓶頸問題而制定專門的相關(guān)政策，也就是政策制定能否定位于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心競爭力培育，是值得提議的。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的外圍政策可以借鑒制造業(yè)或服務(wù)業(yè)的政策。但在核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策層面，需要針對文化創(chuàng)意的特殊性深化已有的有效制度政策，制定專門的特殊創(chuàng)新政策。所以，可考慮制定專門的政策保留某些地區(qū)不進行城市化、工業(yè)化開發(fā)，因地制宜發(fā)展原生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以上談的是上海自貿(mào)區(qū)總體方案細則制定方面的建議。對于國內(nèi)文化企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)的成立無疑將是重大機遇，應(yīng)該抓住商機，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。具體建議如下：首先，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)文化化，助推文化“走出去”。上海自貿(mào)區(qū)帶給我們的不單單是一條條優(yōu)惠政策，而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新理念。文化國際貿(mào)易在硬件方面也就是文化制造業(yè)具有優(yōu)勢，這給了我們一點啟發(fā)———文化“走出去”工程沒必要完全依靠文化企業(yè)來做。加強文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合，依托制造業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)向制造業(yè)的滲透，改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，提高品牌含金量。這也是文化“走出去”的可選路徑。當然，文化企業(yè)作為主體，更富代表性。就目前境況來看，需要創(chuàng)新商業(yè)模式，主動促進國際貿(mào)易。比如，作為園區(qū)唯一的文化市場———國家對外文化服務(wù)貿(mào)易基地，共有注冊企業(yè)130多家，外資、合資企業(yè)所占比例不到20%。中外文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不太平衡，可選擇“先線上再線下逐步實現(xiàn)整合營銷”的策略。其次，重視創(chuàng)意，提高內(nèi)容傳播力。不可回避的是我國文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上的創(chuàng)新創(chuàng)意問題。文化國際貿(mào)易的本質(zhì)是意義、價值的交流。由于中外國家制度不同，文化理念、核心價值觀也不同，所以傳播的內(nèi)容難以讓國外受眾接受。這可從文化輸出和文化傳播的目標受眾選擇做起，針對國外不同的輿論領(lǐng)袖進行文化交流，發(fā)揮民間力量，然后慢慢提高文化的影響力。也可從創(chuàng)意流的開發(fā)做起。文化創(chuàng)意包含對文化產(chǎn)品的內(nèi)容和形式所進行的創(chuàng)造性文化活動，具有五種形態(tài)———激發(fā)態(tài)、凝聚態(tài)、整合態(tài)、傳播態(tài)、接受態(tài)。實現(xiàn)這五種形態(tài)的自由轉(zhuǎn)換和良性循環(huán)，才算完整的文化創(chuàng)意流。創(chuàng)意流是文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的核心。在創(chuàng)意流中，文化創(chuàng)意的任何一種形態(tài)都有使文化產(chǎn)品產(chǎn)生價值增值的可能，也都有使商業(yè)模式實現(xiàn)創(chuàng)新的可能，但這需要強大資本支持的企業(yè)來開發(fā)和運營。即是說，文化產(chǎn)業(yè)既要有文化創(chuàng)意能力，又要有產(chǎn)業(yè)運營能力。唯有這樣，方能立于不敗之地。再次，加快融合，打造完善的國際產(chǎn)業(yè)鏈。文化企業(yè)應(yīng)盡快找到融合園區(qū)文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。在國際貿(mào)易中實現(xiàn)順差的文化產(chǎn)品或服務(wù)必然有國內(nèi)市場的支持。也就是說，該文化產(chǎn)品或服務(wù)的國際產(chǎn)業(yè)鏈是一個園內(nèi)園外有序銜接的系統(tǒng)。不管在其核心產(chǎn)業(yè)鏈還是外圍產(chǎn)業(yè)鏈，只要搭上了自貿(mào)區(qū)文化企業(yè)發(fā)展的快車，就會有商機出現(xiàn)?？傊袊ㄉ虾＃┳再Q(mào)區(qū)對我國文化“走出去”工程影響深遠，其制度創(chuàng)新環(huán)境將為國家創(chuàng)新體系的架構(gòu)打下基礎(chǔ)，其具體政策將給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展紅利，我國文化創(chuàng)意企業(yè)應(yīng)抓住這一重大發(fā)展機遇，引領(lǐng)未來。

作者：田新玲單位：復(fù)旦大學新聞學院