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1可研投資估算的現(xiàn)狀及存在的問題

1．1設(shè)計深度與精度不夠

2008－2010年全國鐵路基本建設(shè)投資由3346億元增加到7007億元，這期間要求立項和開展設(shè)計的項目較多，而且周期縮短，給設(shè)計單位開展可研工作帶來困難和挑戰(zhàn)。設(shè)計單位需在較短的時間內(nèi)完成現(xiàn)場調(diào)查、客貨運量預(yù)測、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準的確定、主要工程數(shù)量計算等，時間緊、工作量大，設(shè)計人員加班加點、超負荷工作，有些現(xiàn)場情況來不及調(diào)查，只能憑經(jīng)驗確定，有些不確定因素甚至需要工程經(jīng)濟人員憑以往經(jīng)驗估算，從而降低了設(shè)計深度和精度。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，沿線地方政府和業(yè)主對建設(shè)項目的定位和功能要求不斷提高，從而造成可研工作的反復(fù)修改，由于時間限制，造成有關(guān)設(shè)計人員以完成任務(wù)為前提，而降低設(shè)計精度。這樣以來造成工程數(shù)量計算的不準確，從而影響投資估算的準確性，體現(xiàn)了“量”對投資估算的影響。

1．2設(shè)備價格難以確定

工程建設(shè)中，設(shè)備費占有較大比重。在可研階段由于規(guī)定的設(shè)計深度達不到需要確定設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號和參數(shù)的程度，所以，設(shè)備價格就難以準確確定，特別是一些新設(shè)備，無法了解到準確的價格信息，編制投資估算時只能參考同類設(shè)備的價格。有的設(shè)備即使能了解到其價格，但因市場競爭的緣故，廠家報價與實際采購時的價格也有較大差別，造成工程經(jīng)濟人員編制投資估算進退兩難。但難也要編制概算文件，就只能根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)編制，影響到投資估算的準確性。

1．3有的工程經(jīng)濟人員經(jīng)驗不足

在可研階段，工程經(jīng)濟人員經(jīng)驗不足，也會存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指標不合適及費用計算方法不當?shù)痊F(xiàn)象。如計算進口設(shè)備購置費時，如果對設(shè)備的離岸價、到岸價、海外運輸費、運輸保險費、增值稅、關(guān)稅、銀行手續(xù)費等掌握的不全面，計算時就會發(fā)生錯誤。又如計算漲價預(yù)備費，本應(yīng)以工程費和工程建設(shè)其他費為計價基數(shù)，但由于經(jīng)驗不足和認識上的誤區(qū)，誤將基本預(yù)備費也作為計取漲價預(yù)備費的基數(shù)，無形中增加了投資估算。

1．4工程造價資料積累欠缺

在工程建設(shè)的各個階段，可以形成不同階段的造價資料，即投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等造價資料。不同的單位和部門對工程建設(shè)各個階段的造價資料的關(guān)注度是不同的，設(shè)計單位更為關(guān)注和收集積累的是各個設(shè)計階段的綜合造價指標和各專業(yè)的綜合造價指標及建成后的綜合造價指標資料;而施工單位和建設(shè)單位更為關(guān)注和收集積累的是項目合同價和與結(jié)算、概算清理有關(guān)的造價資料。由于建筑市場競爭的原因，不同的單位和部門收集積累的部分造價資料互不交流，并保守秘密，形不成整個工程一個系統(tǒng)的造價資料，使工程各個階段的造價資料缺乏系統(tǒng)性、延續(xù)性和可比性，不能形成從設(shè)計(可研、初步設(shè)計和施工設(shè)計)到施工、到建成開通一個系統(tǒng)性的造價資料。

2可研投資估算與控制措施

在工程可研階段，為準確估算項目投資，應(yīng)加深設(shè)計深度，建立和完善投資估算指標，建立各設(shè)計階段的造價資料數(shù)據(jù)庫，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，較準確的進行投資估算，達到有效控制工程投資的目的。

2．1加深設(shè)計深度，定好“量”

鐵路工程建設(shè)具有規(guī)模大、投資大、建設(shè)周期長等特點，可研階段的投資主要取決于采用的建設(shè)和技術(shù)標準、建設(shè)方案等。所以，在可研階段的設(shè)計中，設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)文件規(guī)定的設(shè)計深度，對項目現(xiàn)場進行較為詳細地調(diào)查和勘察，選擇符合工程功能要求的建設(shè)和技術(shù)標準，提出2個以上的設(shè)計方案進行比選和論證，通過優(yōu)化確定推薦方案，根據(jù)推薦的設(shè)計方案和掌握的最適合本工程的投資估算指標進行投資估算，這樣才能保證工程可研投資估算要求的準確度。另外，鐵路工程建設(shè)與其他建筑工程有較大的不同，鐵路等級、限制坡度、線路走向的變化會引起工程量的較大變化，從而引起投資的變化，甚至曲線半徑的變化也會引起工程量和投資的變化。所以，在可研階段的設(shè)計中，專業(yè)人員和工程經(jīng)濟人員要根據(jù)推薦的設(shè)計方案，定好“量”，依“量”進行投資估算，以保證投資估算要求的準確度。

2．1．1合理確定工程可研周期

勘察設(shè)計是鐵路工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，項目現(xiàn)場勘察資料是設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響到建設(shè)和技術(shù)標準及設(shè)計方案的確定。為此，要從提升設(shè)計理念、重視現(xiàn)場調(diào)查、切實提高鐵路勘察設(shè)計水平的角度，進一步加強現(xiàn)場調(diào)查工作，確保基礎(chǔ)資料的全面、實用和可信。一是設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求，針對工程建設(shè)需要和區(qū)域地形特點進行現(xiàn)場調(diào)查，了解業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府和群眾對項目的功能要求，掌握第一手資料后，嚴格按照設(shè)計質(zhì)量管理流程開展內(nèi)業(yè)設(shè)計。二是業(yè)主(建設(shè)管理單位)要給勘察設(shè)計單位一個合理的勘察設(shè)計周期，設(shè)計周期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和實際情況而定，以保證設(shè)計質(zhì)量。

2．1．2提高認識，重視可研報告的審查

鐵路工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜，可研是工程設(shè)計的一個重要階段。業(yè)主(建設(shè)管理單位)、將來的運營維護單位、沿線地方政府等應(yīng)提高對工程可研工作的認識，密切配合設(shè)計單位開展現(xiàn)場調(diào)查工作，提供設(shè)計所需的有關(guān)資料，對項目使用功能、建設(shè)標準和規(guī)模提出預(yù)見性的意見，以便合理確定建設(shè)和設(shè)計方案，控制工程投資，減少后期設(shè)計階段方案變更對投資估算的影響。工程主管部門和設(shè)計文件審查部門更應(yīng)重視對可研階段的工作管理，一是下文通知業(yè)主(建設(shè)管理單位)、沿線地方政府等密切配合設(shè)計單位開展可研調(diào)查工作，提供相關(guān)資料和建議;二是在可研報告審查前，對現(xiàn)場調(diào)查資料和項目使用功能及各方的建議進行詳細地了解，必要時可對局部情況進行核實，避免現(xiàn)場調(diào)查與內(nèi)業(yè)設(shè)計脫節(jié)的問題，然后以適當方式對可研報告進行審查，確定下一階段的設(shè)計方案，批復(fù)工程投資。否則，可研報告審查后，業(yè)主或地方政府再提出特殊要求，就會引起工程量和投資的變化。以廣西沿海鐵路欽州北至北海段擴能改造為例，該段擴能改造可研報告完成后，于2009年進行了審查。而到2011年，合浦縣政府提出將合浦站站房建筑面積由可研審查的3000m2增加到8000m2，諸如此類情況不僅給設(shè)計增加了工作量，引起工程量的變化，同時增加了控制投資的難度。

2．1．3設(shè)計人員應(yīng)增強經(jīng)濟意識

在工程建設(shè)中，線路走向和方案對工程造價起到?jīng)Q定性作用，設(shè)計人員在注重設(shè)計質(zhì)量的同時，還應(yīng)加強對工程經(jīng)濟知識方面的學(xué)習(xí)，增強經(jīng)濟意識，提倡少花錢多辦事。對承擔的可研項目，應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)查和掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對提出的幾種設(shè)計方案進行比較和論證，推薦技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的設(shè)計方案，既滿足項目功能要求，又節(jié)省投資。以柳州至南寧城際鐵路可研鳳凰至小平陽段62．84km線路走向為例，設(shè)計提出了走來賓西側(cè)和走來賓東側(cè)方案，通過計算主要工程數(shù)量后，其投資估算分別為326557萬元和322246萬元，即線路走來賓東側(cè)方案比走來賓西側(cè)方案節(jié)省投資4311萬元。經(jīng)綜合比較其他技術(shù)經(jīng)濟條件后，推薦走來賓東側(cè)方案。由此說明，設(shè)計人員增強經(jīng)濟意識對控制工程投資是非常重要的。

2．1．4工程經(jīng)濟人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

工程經(jīng)濟人員在熟練掌握概預(yù)算編制辦法和規(guī)定，定額、估算指標使用的基礎(chǔ)上，不能僅僅根據(jù)設(shè)計專業(yè)提供的工程數(shù)量，套用定額或指標進行投資估算，還應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)工程設(shè)計方面的相關(guān)技術(shù)，施工組織方面的相關(guān)知識，熟悉與設(shè)計專業(yè)溝通和協(xié)作的工作內(nèi)容，進一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，在可研階段盡可能地同專業(yè)設(shè)計人員到現(xiàn)場進行調(diào)查，收集地方政府新或廢止的與編制概預(yù)算有關(guān)的法律法規(guī)文件、地材價格信息、有關(guān)設(shè)備價格等，內(nèi)業(yè)設(shè)計時參加設(shè)計方案的論證，以便掌握總體設(shè)計方案，達到提高業(yè)務(wù)水平的目的。

2．2設(shè)備價格的計取

此類網(wǎng)站缺乏設(shè)備價格信息，為此，各行業(yè)和地方工程造價管理部門應(yīng)在建立的工程造價(或材料價格)信息網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備價格信息欄目，或建立專門的工程設(shè)備價格信息網(wǎng)站，由設(shè)備生產(chǎn)廠家共同參與，提供最新設(shè)備價格信息并及時，視建筑市場變化情況，對設(shè)備價格進行調(diào)整和動態(tài)管理。這樣，在可研階段就可以根據(jù)掌握的最新設(shè)備型號和價格編制投資估算，減少因時間差異對投資估算的影響。

2．3完善和更新投資估算指標，定好“價”

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程可研設(shè)計中不斷采用新材料、新設(shè)備，而在編制投資估算時，又無合適的估算指標來套用，只能參照其他材料和設(shè)備的估算指標進行調(diào)整和換算，這樣就影響到投資估算的準確性。為此，定額編制部門應(yīng)及時對批準使用的新材料、新設(shè)備、新技術(shù)進行工料機消耗的測算，補充和完善新材料、新設(shè)備定額，及時更新估算指標，降低投資估算在”價“上的偏差。

2．4建立項目造價資料數(shù)據(jù)庫，達到信息共享

在鐵路工程建設(shè)中，因建設(shè)規(guī)模大、時間跨度長，多家施工企業(yè)承擔施工，只憑設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和工程經(jīng)濟人員各自收集和積累的工程造價資料是遠遠不夠的，各行業(yè)的工程主管部門和項目建設(shè)管理單位，應(yīng)從項目設(shè)計階段開始，依據(jù)建設(shè)里程、規(guī)模、標準、設(shè)計時間、設(shè)計方案、投資、施工時段、工期、主要工程數(shù)量等，建立項目造價資料數(shù)據(jù)庫。對已建工程，對投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算或概算清理進行分析研究，建立項目各階段的工程造價指標體系，實現(xiàn)項目造價資料的系統(tǒng)性和延續(xù)性，達到行業(yè)工程主管部門和所屬項目建設(shè)管理單位、設(shè)計單位間的造價信息共享，以便于投資估算的確定和控制。

3結(jié)束語

鐵路工程可研是設(shè)計的第一個階段，也是確定和控制工程投資的重要階段。要使初步設(shè)計概算不超過可研投資估算批復(fù)的10%，那么就要較為準確的進行可研的投資估算，并進行有效控制。如何才能做到這一點，本文針對目前可研投資估算現(xiàn)狀和存在的主要問題進行分析，通過分析與研究，提出了提高可研投資估算準確性的方法，以及控制工程投資的幾項有效措施。

作者：王丹輝單位：南寧鐵路局計劃統(tǒng)計處