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1當(dāng)前鐵路安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，存在安全隱患

2012年8月5日，榆次站三場(chǎng)駝峰發(fā)生一起鐵路交通一般D2類調(diào)車脫軌事故；2012年8月15日,榆次站新鳴李站發(fā)生一起錯(cuò)誤排列客車進(jìn)路，致使列車機(jī)外停車，構(gòu)成鐵路交通一般D5類錯(cuò)辦信號(hào)致使列車停車事故；2013年6月10日,榆次站二場(chǎng)發(fā)生一起調(diào)車作業(yè)撞軋脫軌器的鐵路交通一般D類事故。通過(guò)對(duì)這幾起鐵路交通事故的認(rèn)真分析，以小見大，可以從中總結(jié)出一些現(xiàn)階段鐵路安全管理中存在的弊端和問(wèn)題。

1.1安全教育淡化對(duì)安全管理知識(shí)宣傳教育沒(méi)有高度重視，安全意識(shí)淡漠。部分干部只注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠，思想觀念上沒(méi)有加以足夠的重視，安全教育滯后，問(wèn)題發(fā)生后才搬到桌面上。部分職工在安全學(xué)習(xí)考核中不重視，存在應(yīng)付過(guò)關(guān)的錯(cuò)誤思想。結(jié)果是只知道安全不能松懈，但從思想上體會(huì)不到安全管理的重要性，沒(méi)有達(dá)到安全管理宣傳教育的目的。通過(guò)下現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，部分職工對(duì)檢查人員指出的問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，甚至認(rèn)為自己就是對(duì)的，究其原因，一是基層部門對(duì)職工的安全教育做得不到位，二是職工身邊的環(huán)境對(duì)其接受安全教育起不到應(yīng)有的作用。

1.2輕事前規(guī)范，重事后管理目前存在的現(xiàn)狀一般是在出現(xiàn)安全事故后，當(dāng)事人處分了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，天天查，天天管，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起職工的注意。但事情過(guò)去后，職工的安全意識(shí)還會(huì)松懈，領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ鞫嘁矡o(wú)暇顧及強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，這樣安全管理工作上就會(huì)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松情況，一些職工存在著麻痹的錯(cuò)誤思想，所以就為下一次安全事故埋下了隱患。

1.3現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位大部分鐵路事故的發(fā)生都是由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位造成的?，F(xiàn)場(chǎng)職工在工作中不能嚴(yán)格按照規(guī)定的崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)流程與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，在工作中抱著僥幸心理，憑著習(xí)慣進(jìn)行作業(yè)，盲目求快，遇到突發(fā)事件和非正常情況時(shí)候，忘了規(guī)章和亂了作業(yè)順序，造成失誤，極易發(fā)生事故。而且針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)互控、他控機(jī)制的制定也不完善，不能在外界幫助之下及時(shí)糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)平時(shí)各種檢查手段發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員根據(jù)檢查人員是否在場(chǎng)，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，比如信號(hào)樓上的接發(fā)車作業(yè)，檢查人員不在場(chǎng)時(shí)，信號(hào)員對(duì)列車進(jìn)路和調(diào)車進(jìn)路的盯控大打折扣，從標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)的省略上可以看出，每當(dāng)形成互控關(guān)系缺失的時(shí)候，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制基本上從兩至三個(gè)人的身上轉(zhuǎn)嫁到一至兩個(gè)人身上，無(wú)疑增加了事故發(fā)生的相對(duì)概率。2012年新鳴李站錯(cuò)排進(jìn)路導(dǎo)致的D類事故就是由于接發(fā)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不落實(shí)導(dǎo)致的。

1.4職工總體素質(zhì)不高，青黃不接通過(guò)查閱《2013年榆次站職工素質(zhì)分析報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，從年齡分布上看，車站全部職工當(dāng)中46歲以上的占到全站總?cè)藬?shù)的49.48%，比重非常大；從學(xué)歷分布上看，大專學(xué)歷的282人，占16.11%，本科及以上學(xué)歷的146人，占8.37%，所占比例較低。雖然以上數(shù)據(jù)不全面，但在整個(gè)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部具有相當(dāng)?shù)拇硇?，充分說(shuō)明了在鐵路技術(shù)裝備迅猛的發(fā)展的情況下，一些現(xiàn)場(chǎng)人力工作己經(jīng)被先進(jìn)的設(shè)備所取代，由此產(chǎn)生了新的并需要高新知識(shí)技能的工作崗位，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中都占據(jù)著鐵路運(yùn)輸一線的重要工作崗位，卻大部分是文化程度較低，年齡偏大的職工，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展的形勢(shì)。比如榆次一場(chǎng)信號(hào)樓的四名車站值班員年齡全部在55歲以上，職工在承受如此大勞動(dòng)量情況下能否長(zhǎng)時(shí)間保持精力集中令人生疑，也讓人擔(dān)憂。

2切實(shí)加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的舉措

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段鐵路安全現(xiàn)狀的典型性分析，強(qiáng)化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上，引入安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施新的方法，創(chuàng)新性地建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)：

2.1加大技術(shù)、設(shè)備保安全的力度

2.1.1全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須加強(qiáng)安全技術(shù)研究，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐保障作用。應(yīng)繼續(xù)健全安全生產(chǎn)科技政策和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)鐵路重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援進(jìn)行科技攻關(guān)，爭(zhēng)取在技術(shù)研究方面取得突破。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，建立多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，利用科技保安全，將科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.1.2推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要加大對(duì)安全設(shè)施的投入，研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備，堅(jiān)決淘汰落后的鐵路運(yùn)輸設(shè)備。首先，不斷升級(jí)改造現(xiàn)有的行車安全監(jiān)管裝置，消除鐵路運(yùn)輸設(shè)備上的安全隱患，去年榆次站部分站場(chǎng)安裝使用了TDCS3.0和STP系統(tǒng)，使得在實(shí)際作業(yè)中對(duì)列車到發(fā)的信息和調(diào)車機(jī)的位置做到更為精確掌握，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出安全提示；其次，在運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中最大程度上以機(jī)器裝備取代人工監(jiān)管，大量減少人工操控帶來(lái)的失誤，比如榆次站于今年3月底完成了SMIS2.6系統(tǒng)的全面升級(jí)，取代之前的1.0系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化的調(diào)度生產(chǎn)指揮系統(tǒng)減輕人工作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了安全生產(chǎn)的效率。發(fā)揮設(shè)備的精確性，利用設(shè)備有力的保障鐵路運(yùn)輸安全。

2.1.3健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，全面加強(qiáng)安全管理考核制度，形成規(guī)范、有效的安全管理機(jī)制，改經(jīng)驗(yàn)型管理為科學(xué)管理。要按照“科學(xué)、統(tǒng)一、專業(yè)和規(guī)范”的原則制定各項(xiàng)準(zhǔn)確適用的法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章制度，及時(shí)清理廢止制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的法規(guī)條文和規(guī)章制度，避免由于各項(xiàng)規(guī)章制度的漏洞造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4全面提高干部職工素質(zhì)。結(jié)合鐵路人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，以及適應(yīng)新時(shí)代鐵路發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)的要求，在大量需要新職工補(bǔ)充的前提下，對(duì)現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)也要有更新更高的要求。

（1）作為一種管理模式，搞好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作水平的重要抓手，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，提高安全管理能力，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、方法和程序，督促各部門落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

（2）當(dāng)然安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成功與否，更在于每一個(gè)鐵路職工的參與。為此，必須加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及和宣傳教育工作，使全路職工理解掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，提高安全生產(chǎn)技能、安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制能力、各種應(yīng)急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的良好習(xí)慣，更為重要的是把握好教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓職工的崗前培訓(xùn)、發(fā)生事故后的反思或定期的工作總結(jié)等環(huán)節(jié)。

3效果

通過(guò)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，榆次站不僅在安全方面持續(xù)穩(wěn)定，而且在運(yùn)輸指標(biāo)上也呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀升的良好態(tài)勢(shì)。截止目前，榆次站已經(jīng)消除之前連續(xù)幾起事故帶來(lái)的陣痛，克服困難，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)700余天，車站日均辦理輛數(shù)由2010年的7348輛上升至2014年上半年的10688輛，這正得益于安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的全面推進(jìn)。

4結(jié)束語(yǔ)

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要全面開展安全文化建設(shè)，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在”的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)，把崗位安全立功競(jìng)賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過(guò)程，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。

作者：陳厚玉