從理論上來看，法治與德治無論是作為社會秩序狀態(tài)，還是作為國家治理方式都不可缺少政治體制的基礎(chǔ)支撐。對中國來說，由于政府在法治與德治發(fā)展中扮演著推動者的角色，實際的發(fā)展進程對政府進而對政治體制的依賴就會來的更大一些。顯然，不是任何形態(tài)的政治體制都是與法治與德治發(fā)展相適應(yīng)的，也不是任何形式的政府推動都會帶來法治與德治的結(jié)果。也就是說，治國方略必須體現(xiàn)或落實在政治體制上，否則它就是一個純粹觀念上的對國家的實際治理不會有太多用處的東西。因此，通過體制改革，構(gòu)建一個與法治、德治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制基礎(chǔ)，乃是中國法治與德治發(fā)展的一個基礎(chǔ)工程。

一

在法治發(fā)展歷史上，由于各國發(fā)展的時空差異和內(nèi)外環(huán)境之不同，發(fā)展的動力源和途徑便形成了各自的一些特點。理論界將這些特點進行了歸納和概括，認為法治發(fā)展的模式大體可分為三類：政府推進型法治、社會演進型法治、政府社會互動型法治。事實上，法治發(fā)展無非是各國現(xiàn)代化過程的一部分，它的發(fā)展軌跡與各國現(xiàn)代化過程的特征是完全結(jié)合在一起的。因此，社會演進型法治作為一個描述性的概念，指的只能是西方國家在它們法治文化源流和商品經(jīng)濟等因素的作用下，比較自然地漸成法治的歷史過程及現(xiàn)實狀態(tài)。而發(fā)展中國家不再具有西方國家當(dāng)時的歷史條件，如果它們試圖推進法治的話，一般只能依靠政府的推動力，政府推進型法治便由此而來。

中國作為發(fā)展中國家，其法治發(fā)展的模式同樣不可避免地采取了政府推進的形式。其實政府推進的法治模式是現(xiàn)時代條件下，傳統(tǒng)法治資源貧乏的國家唯一現(xiàn)實可行的法治發(fā)展模式。然而，這種法治發(fā)展模式中，包含著一個在經(jīng)驗世界可隨時看見，在理論上可輕易推演出的悖論或矛盾：即以政府為主導(dǎo)力量所推動的法治存在著一種偏離法治的傾向。我們說法治的一個基本特征是通過對政府權(quán)力的規(guī)制來保障和發(fā)展公民的權(quán)利，但政府在推進法治的進程中會很自然地強調(diào)對自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力規(guī)避對自己不利的東西。這也就是說，政府推進的法治模式很少會帶來對自己權(quán)力限制的結(jié)果，通過這種限制欲達到保障和發(fā)展公民權(quán)利的目的也就無法實現(xiàn)。“趨利避害”的行為邏輯在這里同樣適用。有學(xué)者將政府在推進法治中的這種行為取向概括為“注意力傾斜現(xiàn)象”。認為“如果政府長時間地延續(xù)這種注意力傾斜的狀態(tài)，則市民社會借助法治對政府權(quán)力的限制顯然有落空之嫌，而如不能對政府權(quán)力進行有效規(guī)制，中國法治的實現(xiàn)只能理解為一種‘真實的謊言’”，(注：汪太賢等：《法治的理念與方略》，中國檢察出版社，2001年版，第239頁。)那么，中國作為發(fā)展中國家，其法治發(fā)展的模式無例外地只能采取政府推進型，但這種模式又極有可能無法達到法治的目的。這個悖論或矛盾能夠解決嗎?

其實，換個視角，這個悖論實際上反映了這樣一個問題；即推進法治的政府本身必須是法治的。如果一個國家具備了下列這樣一個前提，它或許就不存在這個悖論了：即它的政府在結(jié)構(gòu)和制度的安排上是與法治相適應(yīng)的；或者它在推進法治的過程中，不斷地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)法治的發(fā)展。事實上，這就是一個解決問題的辦法。顯然，在理論上，不是所有形態(tài)的政府都具有法治的功能，而只有特定結(jié)構(gòu)形態(tài)的政府才具有推進和實現(xiàn)法治的作用。法治的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)雖包含著某些共同的原則，但卻不只一種模式，它既包含了那些已被實踐證明有利于實現(xiàn)法治的政府形式，也包含了那些正在通過改革使政府結(jié)構(gòu)關(guān)系逐漸與法治相適應(yīng)的政府形式。

就中國具體的情景而言，依法治國方略的實施首先意味著在特定歷史條件(革命戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)時體制和蘇聯(lián)模式的影響)下所形成的中國政治體制必須作出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。也就是說，我們業(yè)已形成的黨政關(guān)系和制度、人民代表大會制度、中央與地方的關(guān)系和制度都存在一個與依法治國的價值、原則和現(xiàn)實發(fā)展相適應(yīng)的問題。當(dāng)我們選擇了依法治國方略的同時，也就選擇了對現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系進行改革的策略。事實上，近年來的依法治國實踐，已經(jīng)暴露了我國現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系中存在的某些缺陷和不適應(yīng)。比如：黨政關(guān)系問題；法院的責(zé)任制問題；人大的憲法監(jiān)督權(quán)的虛化問題：司法獨立問題；司法審查制度與現(xiàn)行行政和司法之間關(guān)系的矛盾問題，等等。

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摘要：政治體制改革是鄧小平理論的重要組成部分，貫穿于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。政治體制改革的嚴重滯后極大地制約了經(jīng)濟體制改革的深入和社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾焦點。十六大是及時推進政治體制改革的最好時機，把政治體制改革提上重要的日程，是現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

關(guān)鍵詞：政治體制改革鄧小平理論中國共產(chǎn)黨民主政治現(xiàn)代化

多年來，中國人對21世紀有一種特別的憧憬和祝愿，這緣于我們特有的“世紀情結(jié)”。

19世紀，是堂堂中華由天朝大國淪為半殖民地半封建社會的世紀，是由盛而衰的屈辱世紀；20世紀，是中國人民不斷沖破帝國主義和封建主義奴役，最終贏得民族獨立，開始探索和建設(shè)現(xiàn)代化的世紀，是災(zāi)難深重倍經(jīng)曲折的世紀；21世紀，必然是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的世紀。作為我國現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，肩負著神圣的使命，歷史把重大責(zé)任賦予了我們黨，人們對我們黨寄矛厚望。我們已經(jīng)進入了21世紀的第一年，明年我們黨將召開新世紀的第一次全國代表大會即十六大。十六大確定什么樣的主題，關(guān)系到我們黨能否最大限度地調(diào)動全國人民的積極性，關(guān)系到中華民族以什么樣的姿態(tài)朝著現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進。隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛推進，面對新世紀的挑戰(zhàn)和機遇，我們深深地感到，把政治體制改革提上重要的議事日程，并將之確定為黨的十六大的主題，是中國現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的迫切需要和歷史性的偉大選擇。

一

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計師，對我國的政治體制改革進行了全面的思考和艱難的探索，形成了比較完整、科學(xué)的政治體制改革理論。鄧小平政治體制改革理論是他創(chuàng)建的有中國特色社會主義理論的重要組成部分，在理論上，它實現(xiàn)了馬克思主義的一系列新突破；在實踐中，它推進了我國政治體制改革的深入發(fā)展。這一理論在馬克思主義和國際共產(chǎn)主義運動史上都具有重要的歷史地位。今天，我們在學(xué)習(xí)和研究鄧小平理論和繼續(xù)推進我國改革開放的歷史進程中，重新回顧和認真學(xué)習(xí)鄧小平政治體制改革理論，進一步闡明這一科學(xué)理論的重大意義及歷史地位，對于總結(jié)和吸取二十多年來我國政治體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于全黨和全國人民進一步認識和肯定鄧小平對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所作的巨大貢獻，對于在新世紀進一步加快我國政治體制改革和全面推進有中國特色社會主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有極為重要的意義。

一、鄧小平深入地分析了我國政治制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，將社會主義政治制度區(qū)分為基本政治制度和具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和管理制度，這就突破了將社會主義基本政治制度與具體的領(lǐng)導(dǎo)制度等混為一談的傳統(tǒng)觀念，從而為我國政治體制改革提供了一個極其重要的理論前提

政治制度和政治體制是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。一般來說，政治制度包括基本的政治制度和具體的政治制度兩個部分，基本的政治制度是一個社會形態(tài)階級本質(zhì)的內(nèi)在反映，而具體的政治制度就是指政治體制，它包括機構(gòu)和人事設(shè)置、決策程序和機制、各個權(quán)力機構(gòu)之間職權(quán)的劃分和相互關(guān)系以及權(quán)力運行的形式和機制?；蛘哒f，政治體制是以國家政權(quán)組織為中心的各種具體政治制度和政治行為規(guī)范的總稱。政治體制的形成和發(fā)展要受基本政治制度的制約，是基本政治制度的外在表現(xiàn)和日常實施。同基本政治制度相比，政治體制具有很大的靈活性，對整個社會政治生活的影響更為直接，其合理性和科學(xué)性的程度影響著基本政治制度的實施和完善?；菊沃贫?，在一個國家的歷史發(fā)展過程中，隨著社會形態(tài)的變更而發(fā)生根本的變革，一旦建立則具有相對穩(wěn)定性，而政治體制則具有多樣性和多變性。在社會發(fā)展過程中，政治體制與基本政治制度往往存在著不大適應(yīng)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，尤其是一種新的社會政治制度建立的初期或者尚未鞏固和健全的時期，政治體制往往弊病較多，使二者出現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。因此，需要從實際出發(fā)，對政治體制進行調(diào)整和改革，使之不斷完善，以便與基本政治制度的要求相適應(yīng)。對政治體制的弊端，如果長期不進行調(diào)整和改革，將最終導(dǎo)致基本政治制度的扭曲以至蛻變。因此，我們既要看到基本政治制度對政治體制的根本制約性，又要看到政治體制對基本政治制度的巨大反作用。通過調(diào)整和改革，使二者基本相適應(yīng)。

我國建國以后，基本上是照搬原蘇聯(lián)那一套由列寧始創(chuàng)、后又經(jīng)斯大林進一步強化的中央高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且已經(jīng)形成了一種思維定勢，似乎社會主義國家的政治體制就是高度的中央集權(quán)制，堅持社會主義制度就必然要堅持這種高度集權(quán)的政治體制。在這種傳統(tǒng)觀念的影響下，政治體制問題成為難以觸動的禁區(qū)。十一屆三中全會以后，我們黨，尤其是鄧小平，認真總結(jié)了歷史經(jīng)驗，特別是“”的沉痛教訓(xùn)，把對社會主義的認識提高到了一個新水平。鄧小平諳熟基本政治制度和政治體制的聯(lián)系和區(qū)別，對此作了精辟的分析。鄧小平認為，社會主義的基本政治制度是好的，具有資本主義政治制度所無法比擬的優(yōu)越性，我們必須始終堅持這些基本的政治制度。[1]如人民民主專政制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，人民代表大會制度等。這些基本的政治制度符合我國的國情，不存在改革的問題，必須繼續(xù)堅持，這關(guān)系到我們國家的基本性質(zhì)。與此同時，鄧小平指出：“社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法”[2]，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”[3]。鄧小平這里講的“具體做法”和“具體制度”就是指政治體制，也就是說政治體制可以改革而且必須要改革，否則會影響基本政治制度的實施和完善。

鄧小平提出基本政治制度和政治體制相區(qū)別的觀點，是一個極為重要的觀點。這一觀點的理論貢獻在于，既觸動了以往在制度問題上形成的禁區(qū)，為我國的政治體制改革提供了一個理論前提。同時，明確基本政治制度和政治體制的區(qū)別和聯(lián)系，也為我們在政治體制改革中反對“左”右兩種錯誤傾向的干擾提供了科學(xué)的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否認社會主義基本政治制度而抵制改革的“左”的錯誤傾向，又可以避免有人以為我們的政治體制有弊端，進而趁機鼓吹資產(chǎn)階級自由化，否認社會主義基本政治制度的右的錯誤傾向，從而為我國的政治體制改革沿著正確的方向發(fā)展提供了思想武器。

二、鄧小平深刻地分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)者個人作用的關(guān)系，指出了制度建設(shè)的極端重要性，認為體制問題是國家政治生活民主化的根本問題，這就切中了我國政治體制改革的要害，也是對馬克思主義的重要突破

作為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，鄧小平對經(jīng)濟體制改革的歷史貢獻早已家喻戶曉。相比之下，由于種種原因，他對政治體制改革的歷史貢獻，人們知之甚少，其實，仔細研究鄧小平的革命實踐和《鄧小平文選》第二、三卷以及《鄧小平思想年譜》，再回顧和聯(lián)系我國20多年來政治體制改革的歷史進程和取得的顯著成績，我們可以清晰地看出，鄧小平為啟動和推進我國政治體制改革起著十分關(guān)鍵的作用，作出了非常突出的貢獻。

一、早在十一屆三中全會召開前夕，鄧小平在一系列重要講話中，就已開始談?wù)摵褪孪忍岢稣误w制改革的問題，為揭開我國政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。

眾所周知，我國的政治體制是從革命戰(zhàn)爭年代解放區(qū)的體制架構(gòu)演變而來的，并主要照搬了蘇聯(lián)高度集權(quán)的模式。隨著我國社會主義建設(shè)的全面展開，這種高度集權(quán)的政治體制與經(jīng)濟、文化等多方面現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的弊端，已明顯暴露出來，其惡性發(fā)展的結(jié)果便是“”的十年浩劫。這場浩劫非但沒有使社會主義的政治體制得到“完善”，反而使政治體制中的種種弊端推向了極端。但是，問題并不僅僅在于我國的政治體制本身存在弊端，更重要的在于我們對這些弊端采取什么態(tài)度和通過什么途徑來革除它，從而使社會主義制度更加完善、更加成熟。令人遺憾的是，直到十一屆三中全會前夕，我們都沒有對這個問題給予正確的解決。在粉碎“”之后不久，鄧小平以無產(chǎn)階級革命家的遠見卓識和偉大氣魄，向全黨明確提出了改革的任務(wù)，主張通過改革革除原來政治體制中的弊端，進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，使社會主義逐步成熟和完善?？梢哉f，鄧小平以其對政治體制問題的新觀察、新思想、新實踐，為我們黨和國家開辟了一個新時代。

1.十一屆三中全會前夕，在我們黨醞釀和提出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的時候，鄧小平即已開始考慮和率先提出政治體制改革的問題。1978年9月，鄧小平訪問朝鮮歸來，視察黑龍江、吉林、遼寧、天津等地和沈陽軍區(qū)，發(fā)表了6次重要談話。這些談話大致有三個方面的內(nèi)容：一是強調(diào)一切從實際出發(fā)，實事求是，怎樣才是正確高舉思想旗幟；二是深刻反思舊的體制和機制，應(yīng)當(dāng)對存在弊端的體制進行改革；三是提出適時結(jié)束“揭批查”運動，集中精力抓生產(chǎn)，推動黨的工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。關(guān)于第二個方面，鄧小平明確指出，我們國家的體制，包括機構(gòu)體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，是一種落后的東西，人浮于事，機構(gòu)重疊，官僚主義嚴重，“”以前就這樣；有好多體制問題要重新考慮，現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行。（注：參見《鄧小平思想年譜》，中央文獻出版社1998年11月版，以下簡稱《年譜》。）這是鄧小平第一次明確談到要對體制包括政治體制進行改革，是鄧小平對政治體制這個多年“禁區(qū)”的最初觸動。他所反思的，不僅是“”的錯誤，而且是建國以來我們在整體上的失誤及其根源。

2.鄧小平關(guān)于政治體制、上層建筑非改不可等想法，為十一屆三中全會揭開我國政治體制改革的歷史序幕作了輿論準(zhǔn)備。在人類歷史上，每一個新時代到來之前，除了政治經(jīng)濟條件成熟、變革的前提具備之外，還必須有輿論上的發(fā)動。在1978年的中國，當(dāng)理論上的堅冰被打破之后，鄧小平作為當(dāng)代中國偉大的思想家和政治家，承擔(dān)起了為改革開放的到來作全面思想發(fā)動的任務(wù)。現(xiàn)在看來，他的這些談話實際上已經(jīng)回答了我國改革開放中許多帶有普遍性和長期性的問題。比如，解放思想，反對僵化，反對“左”的錯誤；改革是一場革命，要革命不要改良，要敢闖、敢冒，不要怕犯錯誤；堅持改革，建立充滿活力的經(jīng)濟體制；發(fā)揚民主，建立能促進經(jīng)濟發(fā)展的政治體制，等等，這就為黨的十一屆三中全會揭開我國改革開放包括政治體制改革的歷史序幕做了輿論準(zhǔn)備。此后，鄧小平頻繁地、直接地談到政治體制改革問題，為政治體制改革大造輿論。在1978年10月中國工會第九次全國代表大會的致詞中，鄧小平明確提出了要改變生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和管理方式的問題，并強調(diào)要進行制度上的改革。11月，在回答一位美國客人的提問時，鄧小平又明確指出：整個制度我們同西方不一樣，你們叫議會制，我們是人民代表大會制，這個制度不會改變；我們現(xiàn)在制度中存在的上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況要改變。12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上作《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話，更加明確而具體地提出了政治體制改革的問題。他指出：“政治的空談往往淹沒一切。這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過去沒有及時提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷第150頁。）對此，他后來解釋說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?！痹谥v話中，他對涉及政治體制改革的許多問題作了闡述，如關(guān)于下放經(jīng)濟管理權(quán)限、加強責(zé)任制、保障人民民主、加強法制建設(shè)、克服官僚主義等等，這些重要思想為隨后召開的十一屆三中全會所確認。

二、在1980年8月中央政治局擴大會議上，鄧小平鄭重提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，第一次比較系統(tǒng)地發(fā)表對政治體制改革問題的見解，初步確立了政治體制改革的指導(dǎo)思想和基本思路，為我國進行政治體制改革的偉大實踐指明了方向。

與經(jīng)濟體制改革一樣，我國政治體制改革也是從1978年中共十一屆三中全會開始起步的，至今已經(jīng)走過了24年的艱辛歷程。這24年的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個階段。

第一階段：政治體制改革的初步探索階段。時間是從1978年中共十一屆三中全會到1984年中共十二屆三中全會，即從70年代末到80年代中期。

大家知道，我國原有的政治體制，大體說來，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初建于新中國誕生之際，形成于社會主義改造時期，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的階級斗爭和群眾運動中不斷得到強化。這樣一種政治體制，不能不是一種黨政不分、權(quán)責(zé)不明、過分集權(quán)的體制。到“”期間，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的口號下，更是把這種體制推向極端，使其弊端充分暴露，以至于釀成對國家的空前浩劫和巨大災(zāi)難?！啊苯Y(jié)束后，痛定思痛，中國共產(chǎn)黨在指出經(jīng)濟體制改革任務(wù)的同時，也開始思考政治體制改革問題。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平1980年8月18日在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，就是思考政治體制改革的一個結(jié)晶。這篇講話是這一時期我國政治體制改革思想的集大成者，也是我們黨在80年代初期有關(guān)政治體制改革總體思路的一個集中體現(xiàn)。這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一個綱領(lǐng)性文獻。時至今日，仍然是指導(dǎo)我國政治體制改革的一個總的指導(dǎo)思想。這篇講話對我國政治體制改革，特別是作為其關(guān)鍵領(lǐng)域的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述。其著眼點主要是如何從制度上防止“”這類歷史悲劇重演，從而實現(xiàn)國家的長治久安問題。這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實質(zhì)以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”——“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)”。從而為我國政治體制改革奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，指明了原則和方向。

1982年9月召開的中共十二大，主要是提出了全面開創(chuàng)社會主義建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，提出了建設(shè)有中國特色社會主義的總體思路，提出了系統(tǒng)進行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，對于政治體制改革還未來得及作全面的設(shè)計和規(guī)劃，只是提出了繼續(xù)改革和完善政治體制的任務(wù)。

第二階段：政治體制改革的全面部署階段。時間是80年代中后期。

1984年10月，中共十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。從此，我國經(jīng)濟體制改革的重點，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不相適應(yīng)的問題突出出來。鄧小平敏銳地感覺到了這個問題。從1985年下半年到1987年上半年間，他多次指出，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。《鄧小平文選》第3卷第176頁必須把政治體制改革提到議事日程，并強調(diào)指出應(yīng)該把政治體制改革“作為改革向前推進的一個標(biāo)志”。《鄧小平文選》第3卷第160頁他指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保煛多囆∑轿倪x》第3卷第164頁鄧小平一方面強調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進行總體設(shè)計，要有一個藍圖。他指出：“一九八O年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來”。《鄧小平文選》第3卷第160頁“改革總要有一個期限，不能太遲，明年黨的代表大會要有一個藍圖?！保煛多囆∑轿倪x》第3卷第177—178頁1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設(shè)計。1987年10月，中共十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報告中。隨后召開的中共十三大對我國的政治體制改革進行了全面部署。中共十三大報告認為，我國原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權(quán)力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民的積極性，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。該報告把政治體制改革的近期目標(biāo)概括為“建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制?！币罁?jù)這一思路，提出了近期政治體制改革的主要內(nèi)容：實行黨政分開；進一步下放權(quán)力；改革政府工作機構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強社會主義法制建設(shè)。政治改革的長遠目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。以中共十三大召開為標(biāo)志，我國政治體制改革全面開始啟動。這一時期，政治體制改革的內(nèi)容涉及到許多方面，許多領(lǐng)域，但改革的核心，還是直指我國政治體制的“總病根”，即權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)問題。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗調(diào)整思路階段。時間是80年代末到90年代中期。