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［論文關(guān)鍵詞］政府社會(huì)管理能力

［論文摘要］構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：政府社會(huì)管理能力的要求、特點(diǎn)、我國(guó)政府社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題及加強(qiáng)政府管理能力建設(shè)的基本途徑。

政府社會(huì)管理職能，主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，建立健全新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。所謂政府社會(huì)管理能力，是指政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的本領(lǐng)和力量。政府的社會(huì)管理能力是公務(wù)員應(yīng)該掌握的最基本的能力，目標(biāo)是通過(guò)管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是否有效，在一定意義上說(shuō)，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實(shí)現(xiàn)程度。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)政府能力建設(shè)，使政府能力與政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能相適應(yīng)，已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無(wú)法回避的重要理論問(wèn)題和重大實(shí)踐問(wèn)題。

實(shí)施有效的政府社會(huì)管理，需要我們明確政府管理的主要內(nèi)容和能力要求，需要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)政府社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行政府社會(huì)管理理論創(chuàng)新，提高政府公務(wù)員社會(huì)管理能力。

一、政府社會(huì)管理的能力要求和西方社會(huì)政府社會(huì)管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容是：社會(huì)公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、就業(yè)管理食品藥品管理、人口管理、社會(huì)保障體系管理、社會(huì)組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會(huì)管理工作對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會(huì)管理通用能力要求主要有：

(一)社會(huì)決策設(shè)計(jì)能力，即政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)和有效實(shí)施社會(huì)政策的能力。社會(huì)政策是解決或應(yīng)付社會(huì)問(wèn)題的基本原則和工具，社會(huì)政策能力的高低在很大程度上決定政府社會(huì)管理效能的高低。

(二)政府財(cái)政增長(zhǎng)能力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為：政府所有的功能都需要財(cái)政的支撐，政府的所有行為都會(huì)反映到財(cái)政上。政府意志的表達(dá)和行政的執(zhí)行必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。只有以政府財(cái)政強(qiáng)大的增長(zhǎng)能力作為后盾，才能從容構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)危機(jī)快速反應(yīng)體系。

(三)社會(huì)資源整合能力。社會(huì)資源整合的目的是通過(guò)使各種社會(huì)組織、社會(huì)群體及社會(huì)力量協(xié)調(diào)一致，分工合作、和諧共處，形成社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合力，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)資源整合是政府的當(dāng)然之責(zé)，是凝心聚力的過(guò)程，是進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)和效益最大的過(guò)程。

(四)社會(huì)局面掌控能力。主要包括社會(huì)利益平衡能力、社會(huì)秩序控制能力和依法行政能力。社會(huì)利益平衡能力指政府有效協(xié)調(diào)和表達(dá)不同社會(huì)階層利益關(guān)系、在不同社會(huì)集團(tuán)間公平合理調(diào)配社會(huì)財(cái)富、維護(hù)社會(huì)公平與公正的能力。社會(huì)秩序控制能力指政府有效解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、處理突發(fā)性公共事件和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。依法行政能力是政府執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序管理社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產(chǎn)品供給能力。指以政府為主的社會(huì)公共組織為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求的能力。公共產(chǎn)品供給容易出現(xiàn)的問(wèn)題主要是公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出總量不足、投入不足、質(zhì)量不高、分配不均衡、成本過(guò)大等等，需要及時(shí)調(diào)適，統(tǒng)籌安排。

當(dāng)代國(guó)際社會(huì)政府管理的主要特點(diǎn)：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的投資型的福利國(guó)家。二是以充分就業(yè)政策為核心，將福利轉(zhuǎn)化為工作，并適度限制福利支出的增長(zhǎng)，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展的目標(biāo)。三是以公民社會(huì)為核心，積極利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。四是以社區(qū)文化建設(shè)為核心，重視社會(huì)資本，重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)社區(qū)化與社會(huì)人文化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理的主要經(jīng)驗(yàn)很豐富，但最為重要的一點(diǎn)，是較為科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)，而且在組織設(shè)計(jì)方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國(guó)政府的社會(huì)管理在聯(lián)邦層次上是通過(guò)50多個(gè)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置和下屬分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置充分考慮管理領(lǐng)域的實(shí)際情況和資源預(yù)算約束，幾乎沒(méi)有統(tǒng)一的組織設(shè)計(jì)模式。相關(guān)管理部門(mén)之間都有法定的或管理實(shí)踐中約定俗成的協(xié)同規(guī)范，很少出現(xiàn)多頭管理、管理真空、扯皮或者爭(zhēng)著管等現(xiàn)象，管理效率較高。近一二十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高社會(huì)管理績(jī)效，在特定管理領(lǐng)域設(shè)置了許多執(zhí)行局，形成議會(huì)和制度中心的政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)政治，政府中的高級(jí)行政官員或者政策法規(guī)司負(fù)責(zé)治理或者政策制定，執(zhí)行局負(fù)責(zé)行政或者執(zhí)行的現(xiàn)代公共部門(mén)的新格局。

二、我國(guó)政府社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題及加強(qiáng)政府社會(huì)管理能力建設(shè)的基本途徑

我國(guó)政府社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題：一是政府社會(huì)管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區(qū)，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。二是政府社會(huì)管理體制不順，公民意識(shí)發(fā)展不夠，非政府組織發(fā)展不夠，社會(huì)管理參與度與開(kāi)發(fā)度不夠。三是政府社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，管理手段單一、落后，部門(mén)分割、多頭管理，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)測(cè)及危機(jī)預(yù)警。四是政府社會(huì)管理配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后，立法與執(zhí)法水平不高，財(cái)政體制不合理，投資性財(cái)政制約了公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)管理事權(quán)不清，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等，干部考核制度不科學(xué)。

加強(qiáng)政府社會(huì)管理能力建設(shè)的基本途徑：

(一)政府社會(huì)管理戰(zhàn)略創(chuàng)新：積極研究政府究竟應(yīng)該怎么發(fā)揮社會(huì)管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國(guó)家本位漸變到社會(huì)本位，由重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧社會(huì)擺在重要位置，建立并壯大公民社會(huì)，以社會(huì)制衡國(guó)家和限制政府權(quán)力。

(二)政府社會(huì)管理體制創(chuàng)新：由單中心過(guò)渡到多中心，創(chuàng)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門(mén)、私人部門(mén)和第三部門(mén)(非政府非贏利部門(mén))基于法定性規(guī)則既相互獨(dú)立，又相互合作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)組織主導(dǎo)、社區(qū)居民參與”的社會(huì)管理模式，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)同治共管。

(三)政府社會(huì)管理方式與風(fēng)格創(chuàng)新：由行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府宏觀、間接、動(dòng)態(tài)的管理能力。徹底摒除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府全能主義、權(quán)力本位主義和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活大一統(tǒng)式的管理方式。避免社會(huì)管理事務(wù)方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會(huì)功能萎縮和社會(huì)自管功能發(fā)育不良，也避免社會(huì)和公眾對(duì)政府過(guò)高的預(yù)期和過(guò)多的依賴(lài)。

(四)政府社會(huì)管理人員創(chuàng)新：政府能力是政府體制與政府公務(wù)員交互作用的結(jié)果。在體制既定的情況下，能力主要取決于政府社會(huì)管理的主體，即國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)特別是其職業(yè)能力。公務(wù)員的價(jià)值觀念、理想信念、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力等，對(duì)提高政府社會(huì)管理能力至關(guān)重要。我們要下大力氣完成由傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，變以權(quán)力為依據(jù)分配資源的權(quán)力本位為以競(jìng)爭(zhēng)獲取資源的能力本位，進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事行政領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，健全和完善公務(wù)員考錄和培訓(xùn)制度，繼續(xù)加大公務(wù)員能力建設(shè)力度，加快建設(shè)一支符合和諧社會(huì)要求的政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴(lài)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)政府社會(huì)管理能力建設(shè)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政組織原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政程序要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，依法規(guī)范政府各部門(mén)的職能和權(quán)限，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府社會(huì)管理體制，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)穩(wěn)定體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)支持體系、社會(huì)安全體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。