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【內(nèi)容提要】村民自治是中國(guó)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)的各種各樣民主的新形式，是對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)展的新貢獻(xiàn)。村民自治將重新塑造農(nóng)村民主政治的主體、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的政治文化、輻射城市民主化進(jìn)程、加速政治體制的進(jìn)一步改革。

【英文摘要】VillageautonomyisconsideredagreatnoveltyofChinesefarmersintheconstructionofsocialistdemocracy.Thenewdiversifiedformsofdemocracyinthepracticeofvillagerautonomyserveasnewcontributiontothedevelopmentofsocialistdemocracy.Villagerautonomywillshapethesubjectofdemocraticpoliticsincountryside,changetraditionalpoliticsandcultureincountryside,positivelyinfluencedemocraticprocessincities,andacceleratefurtherreforminpoliticalsystem.

【關(guān)鍵詞】村民自治/政治發(fā)展/政治文化/villagerautonomy/politicaldevelopment/politicsandculture

中國(guó)共產(chǎn)黨從她誕生的那天起，就把對(duì)民主的追求當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，勞動(dòng)人民翻身做了國(guó)家的主人，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)很快就確立了人民當(dāng)家作主的民主政治制度，建立了人類歷史上最高類型的民主——社會(huì)主義民主。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我黨提出了保障人民民主，使社會(huì)主義民主制度化、法律化的政治發(fā)展目標(biāo)，逐步形成了“上下結(jié)合”的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的大思路，即從上不斷完善作為我國(guó)政體的人民代表大會(huì)制度，從下推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。在這樣的一個(gè)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的大背景下，一種新型的農(nóng)村基層民主制度——村民自治就應(yīng)運(yùn)而生了。

從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)在廣西宜山誕生算起，村民自治在中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)走過了二十年左右的發(fā)展歷程了。村民自治在全國(guó)農(nóng)村的普遍推行始于1988年。十余年來，村民自治在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)產(chǎn)生了非常顯著的積極效果，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，遏制了農(nóng)村腐敗，提高了黨和國(guó)家在農(nóng)村的威信，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文無力全面分析村民自治的顯著效果，只打算集中探討一下村民自治在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位，尤其是它對(duì)中國(guó)未來民主政治發(fā)展的深遠(yuǎn)意義和影響。

一、重塑中國(guó)農(nóng)村民主政治的主體

作為人們對(duì)政治發(fā)展的追求，民主是個(gè)涉及主體和程序兩大方面的問題?？刹僮餍缘拿裰髦贫群统绦蚴潜夭豢缮俚?，而民主主體的民主素質(zhì)也是具有決定性的因素。社會(huì)主義民主也不例外。關(guān)心中國(guó)農(nóng)村村民自治的老一輩革命家彭真在談到基層民主和村民自治時(shí)曾指出：“把村民委員會(huì)搞好，等于辦好農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人養(yǎng)成民主生活習(xí)慣，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)很重要的工作?！盵1]中國(guó)農(nóng)村村民自治十余年來的實(shí)踐完全證實(shí)了這個(gè)論斷。十余年來，村民自治在推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展的同時(shí)，也具有歷史意義地開始重塑村民自治最廣泛的主體——農(nóng)民。通過村民自治實(shí)踐，中國(guó)農(nóng)民的民主意識(shí)和觀念得到了啟蒙，政治參與空前活躍，民主政治的素質(zhì)得到了極大的提升。

首先，村民自治啟蒙了農(nóng)民的民主觀念和意識(shí)。

村民自治是一所民主教育的大學(xué)校，是八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班。通過《村民委員會(huì)組織法》的廣泛深入宣傳，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的不斷實(shí)踐，通過樹立村民自治的典型和推廣村民自治的典型經(jīng)驗(yàn)，一向最注重實(shí)際、對(duì)政治漠不關(guān)心的中國(guó)農(nóng)民覺悟了，村民自治使他們成長(zhǎng)為全新的政治人。村民自治使他們認(rèn)識(shí)到民主是如此地具體和實(shí)在，民主與我們距離是如此之近，與我們的利益是如此之密切。他們開始認(rèn)識(shí)到自己是村里乃至國(guó)家的主人，干部的權(quán)力來源于人民；他們開始認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和利益，知道自己的權(quán)利和利益也是神圣不可侵犯的；他們開始認(rèn)識(shí)到關(guān)心和參與公共事務(wù)既是自己的義務(wù)，也涉及到自己的利益；他們?cè)谧约旱臋?quán)利和利益遭受侵犯時(shí)也學(xué)會(huì)了如何反抗和保護(hù)。總之，村民自治使農(nóng)民的民主觀念受到了啟蒙，政治人格的獨(dú)立性和成熟程度大大提高。

在村民自治中農(nóng)民的政治主體意識(shí)迅速提高。在村委會(huì)選舉中，絕大多數(shù)村民們極為珍視自己手中的選票，對(duì)于選什幺樣的人當(dāng)村干部有自己的獨(dú)立見解，能夠識(shí)大體、顧大局，客觀公正對(duì)待選舉工作，真正把那些德才兼?zhèn)涞娜诉x進(jìn)村委會(huì)，表現(xiàn)得越來越成熟和理智。在選舉中，許多高齡老人、婦女同志，都要求親自投票，不讓他人。在提名候選人和填寫選票等關(guān)鍵程序中，選民都要求不受干擾地、獨(dú)立地行使自己的權(quán)利，經(jīng)常出現(xiàn)夫妻之間、父子之間各持己見的生動(dòng)場(chǎng)面。廣大農(nóng)民群眾在選舉中，學(xué)會(huì)了依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)了自我保護(hù)能力。當(dāng)他們的民主政治權(quán)利受到侵害或發(fā)現(xiàn)選舉中有違法現(xiàn)象時(shí)，他們很少采用暴力的手段，多數(shù)都會(huì)尋求法律、輿論等合法手段解決問題[2](P94)。

其次，村民自治激發(fā)了農(nóng)民政治參與的熱情。

村民自治不僅啟蒙和培育了中國(guó)農(nóng)民的民主觀念和意識(shí)，而且也極大地調(diào)動(dòng)了他們參與政治生活的熱情，使他們的政治參與空前高漲。尤其在村民自治事務(wù)的參與上，農(nóng)民們表現(xiàn)出了極大的興趣，踴躍參加村委會(huì)選舉的投票和村務(wù)公開中對(duì)村干部的監(jiān)督，在村民大會(huì)上或以其它形式為村里的大事積極出謀劃策。村民自治的實(shí)施，使中國(guó)農(nóng)民一改幾千年來的對(duì)政治冷漠的傳統(tǒng)，開始積極參加村民自治的政治活動(dòng)和國(guó)家的政治生活。

廣大農(nóng)民群眾在每屆村委會(huì)選舉過程中，通過選民登記、提名候選人、預(yù)選、參加投票等實(shí)踐活動(dòng)，既受到了一次又一次生動(dòng)的民主法制教育，也受到了實(shí)實(shí)在在的民主訓(xùn)練，極大地提高了他們的民主意識(shí)和積極參與民主選舉的熱情。許多村民自發(fā)地購(gòu)買有關(guān)書籍，認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》和其它法律、法規(guī)，力求把握選舉的基本精神和具體方法，在外地打工的農(nóng)民有的以“函投”的形式行使自己的權(quán)利，有的踴躍回村參加選舉，有的甚至專門乘飛機(jī)趕回去參加選舉。在1996年完成的村委會(huì)選舉中，河南、遼寧、甘肅、四川、寧夏、青海、貴州、安徽、江西、山東、江蘇、湖南等省、自治區(qū)的參選率都在90%以上[2](P93—94)。

村民自治所喚起的農(nóng)民的政治參與的熱情并不僅僅體現(xiàn)在村民自治中，在村民自治以外的各個(gè)層次，農(nóng)民都以各種不同的方式進(jìn)行著政治參與，如農(nóng)民因各種原因進(jìn)行的上訪活動(dòng)，農(nóng)民控告國(guó)家行政機(jī)關(guān)而提起的行政訴訟等，近些年來都大量涌現(xiàn)。凡此種種無不說明，村民自治的民主實(shí)踐已經(jīng)開始喚醒農(nóng)民的政治參與意識(shí)，并將誘導(dǎo)他們更加積極有效地參與各個(gè)層次的民主政治。可以肯定，八億多農(nóng)民積極地參與各個(gè)層次的政治，必將會(huì)成為一種無可抵擋的力量自下而上地重塑整個(gè)國(guó)家。中國(guó)農(nóng)民，這個(gè)世界上最龐大的人口群體，數(shù)千年來一直是政治地位最低、幾乎始終處于政治邊緣的一個(gè)人群。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命建立的新中國(guó)使他們翻身得解放，政治上成為國(guó)家的主人，農(nóng)民的政治參與空前高漲。不過，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)民的政治參與主要是由黨和國(guó)家發(fā)動(dòng)的自上而下式的動(dòng)員性參與，而農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心需求的自上而上式的自主性參與不多。而今天，還是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下在中國(guó)農(nóng)村推行的村民自治，使中國(guó)農(nóng)民的政治參與正在由單純的動(dòng)員性參與向自主性參與轉(zhuǎn)變。在這個(gè)意義上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨所開啟的一種新的革命。

再次，村民自治鍛煉和提高了農(nóng)民的政治素質(zhì)。

村民自治和基層民主的實(shí)踐，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)、激發(fā)他們政治參與的熱情，而且也使他們學(xué)習(xí)了一些政治生活的程序，可以使他們掌握更多的政治知識(shí)和參與政治生活的能力，提高了他們的政治素質(zhì)。也就是說，村民自治不僅使中國(guó)農(nóng)民積極參與政治生活，更使他們學(xué)會(huì)了如何參與政治，如何通過合法的渠道、按照合法的程序進(jìn)行政治參與。民主不僅需要熱情，而且更需要程序和規(guī)則。通過村民自治不斷的實(shí)踐和示范，中國(guó)農(nóng)民正逐步掌握政策生活的程序、規(guī)則以及必要的技巧。這對(duì)于政治制度化程度較低的中國(guó)農(nóng)村，對(duì)于缺乏制度化參與習(xí)慣的中國(guó)農(nóng)民，以及對(duì)于我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)民主和法治建設(shè)的目標(biāo)來說，都是極其可貴的。

形象地說，村民自治是一所開放式的、無圍墻的“社會(huì)主義民主法制教育的大學(xué)?！?。在這所“大學(xué)校”里，通過村委會(huì)的選舉，培養(yǎng)了一批又一批的民主骨干。他們不但懂得什幺是選舉宣傳、選舉原則、選舉制度、選舉形式、選舉步驟以及在選舉中的注意事項(xiàng)，而且還培訓(xùn)和指導(dǎo)其它村莊的村民進(jìn)行民主選舉。一大批農(nóng)民被光榮地選為村民代表，他們代表著千家萬(wàn)戶的農(nóng)民行使各項(xiàng)民主權(quán)利。僅以福建省為例，在1997年全省14，682個(gè)村委會(huì)的換屆選舉中，45萬(wàn)多名農(nóng)民被選為村民代表，村均代表32名。許多農(nóng)民為了真正發(fā)揮主人翁的作用，為了進(jìn)行民主啟蒙和了解民主基礎(chǔ)，自費(fèi)購(gòu)買《村民委員會(huì)組織法》、《土地法》、《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)的書籍，自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)。有的村民對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)條款倒背如流，其對(duì)政策、法規(guī)的熟悉程度常常令民政部門的工作人員暗暗吃驚[3]。毫無疑問，在村民自治的民主實(shí)踐中，中國(guó)農(nóng)民的民主素質(zhì)以及民主參與政治的能力正在與日俱增。

村民自治的實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)和政治參與熱情，而且也提高了他們的政治認(rèn)知和參政能力，使他們學(xué)習(xí)和掌握了政治生活的一些基本程序，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化。最重要的是，村民自治要求村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己管理社區(qū)的事務(wù)和公益事業(yè)，并且明確規(guī)定了農(nóng)民參與村民自治的權(quán)利、制度和程序，不僅把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治生活的非制度化的參與者逐步改變?yōu)橹贫然膮⑴c者，而且還把農(nóng)民從傳統(tǒng)的政治的受動(dòng)者的角色推向了政治的主動(dòng)者的地位。農(nóng)民政治獨(dú)立性的增強(qiáng)，在村民自治中對(duì)民主程序的操練，將會(huì)極大地瓦解傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)非民主、非法治因素的政治文化根基。

我們知道，封建社會(huì)絕對(duì)不是民主和法治的社會(huì)，但是封建社會(huì)的非民主、非法治的社會(huì)特征卻并不僅僅是統(tǒng)治階級(jí)用強(qiáng)迫的方式來維持的。使民主和法治在封建社會(huì)沒有生存空間的最主要的原因是封建社會(huì)中人的生存狀態(tài)的依附性和個(gè)體的政治人格的不獨(dú)立性。封建社會(huì)的人身依附關(guān)系產(chǎn)生于三個(gè)層次：第一個(gè)層次是封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)農(nóng)民的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制；第二個(gè)層次是自然經(jīng)濟(jì)條件下所有人對(duì)宗法共同體的依附；第三個(gè)層次是人對(duì)自然界的依附。其中第一個(gè)層次建立在第二個(gè)層次基礎(chǔ)之上，封建統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)從表面上看是依靠暴力和強(qiáng)制維持的，但是其基礎(chǔ)卻是人(既包括統(tǒng)治階級(jí)也包括農(nóng)民)的個(gè)性的不成熟、財(cái)產(chǎn)關(guān)系和權(quán)利不獨(dú)立，即個(gè)人對(duì)宗法共同體的自愿的依附。因此，塑造了封建社會(huì)特性的不僅僅是封建地主和封建國(guó)家政權(quán)，農(nóng)民也是形成封建關(guān)系的重要組成部分。由于農(nóng)民對(duì)受保護(hù)和避免風(fēng)險(xiǎn)的渴望，他們心甘情愿地接受了宗法共同體的束縛[4]。盡管新中國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)不存在從外部施加強(qiáng)制力使農(nóng)民保持依附性的因素了，但是由于歷史的慣性作用以及受生產(chǎn)力水平的制約，農(nóng)民作為整體在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期仍是一個(gè)缺乏獨(dú)立性、個(gè)性不成熟的人群。

在村民自治的實(shí)踐中，通過農(nóng)民對(duì)村民委員會(huì)選舉的不斷參加，通過農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)討論的個(gè)性化的參與，農(nóng)民的個(gè)體獨(dú)立意識(shí)將會(huì)逐步被極大地喚醒，使他們擺脫從封建社會(huì)遺傳下來的依附性，不僅成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和獨(dú)立的政治主體，而且必將極大地動(dòng)搖中國(guó)農(nóng)村社會(huì)非民主化的社會(huì)文化根基，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村、乃至整個(gè)中國(guó)的政治發(fā)展。

村民自治中對(duì)于民主程序的操練還進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村政治法治化政治文化的形成和發(fā)展。民主政治既是一個(gè)價(jià)值觀層面的價(jià)值性問題，同時(shí)也是一個(gè)操作層面的技術(shù)性問題。民主政治建設(shè)理應(yīng)做到這兩方面的和諧統(tǒng)一。過去我國(guó)的民主政治建設(shè)存在重價(jià)值輕操作、或重內(nèi)容輕形式的傾向，造成了我國(guó)民主建設(shè)效果的不如人意，使我國(guó)政治呈現(xiàn)出較高的非制度化特征，而我國(guó)農(nóng)村政治的非制度化特征則尤為明顯。因此，如何把這兩個(gè)方面結(jié)合起來仍是今天我國(guó)民主政治建設(shè)面臨的主要問題，而村民自治在這方面為我們提供了一個(gè)很好的典范，促進(jìn)了制度化、法治化政治文化的形成和發(fā)展。例如，1988年試行的《村民委員會(huì)組織法》并沒有對(duì)村委會(huì)候選人的提名方式做出具體規(guī)定，因而在各地的實(shí)踐中就或多或少地存在著對(duì)選舉過程的外來干預(yù)。吉林省梨樹縣農(nóng)民創(chuàng)造的“海選法”不內(nèi)定和指定候選人，由村民直接自主確定候選人，就基本上避免了候選人提名的外來影響，更好地體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的精神，受到了各地農(nóng)民的熱烈歡迎，因此，在1998年修改后的《村民委員會(huì)組織法》，就針對(duì)過去村民委員會(huì)選舉時(shí)候選人提名不太規(guī)范、組織提名實(shí)際影響過大的問題，對(duì)候選人提名做出了統(tǒng)一的規(guī)定：“由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人?！边€有，現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)于村委會(huì)的選舉并沒有做出關(guān)于競(jìng)選的規(guī)定，甚至在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中競(jìng)選仍然是見不得人的勾當(dāng)，但是在村民自治的實(shí)踐中，一些地區(qū)的農(nóng)民卻突破了這個(gè)禁區(qū)，自發(fā)地采用了競(jìng)選的方式，制定了詳細(xì)的競(jìng)選程序和規(guī)則。使村委會(huì)選舉更好地?fù)碛辛爽F(xiàn)代民主的形式和制度化的精神，起到了很好的效果。這是通過村民自治的實(shí)踐對(duì)村民自治自身的法治化的規(guī)范和發(fā)展，也促進(jìn)了現(xiàn)代法治化政治文化的普及。

當(dāng)然，由于村民自治在我國(guó)農(nóng)村還處于起步階段，因而它對(duì)于我國(guó)農(nóng)村非民主、非法治的社會(huì)文化的改變還是一個(gè)緩慢的過程。隨著我國(guó)農(nóng)村村民自治的深入發(fā)展，它對(duì)于我國(guó)農(nóng)民政治人格的塑造作用、政治民主程序的啟蒙作用將會(huì)越來越明顯地呈現(xiàn)出來，對(duì)中國(guó)農(nóng)村民主化、法治化政治文化的形成和發(fā)展的促進(jìn)作用也將會(huì)越來越明顯。

三、輻射中國(guó)城市的民主化進(jìn)程

中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)人口眾多、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，近年來這種城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)狀況仍然沒有太大的變化，中國(guó)農(nóng)村盡管人口多、地位重要，但是由于中國(guó)長(zhǎng)期以來一直是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，城市總是居于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的中心地位，城市的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也總是大大領(lǐng)先于農(nóng)村地區(qū)。不過村民自治的實(shí)施和發(fā)展在政治領(lǐng)域從根本上改變了這種狀況，第一次使農(nóng)村地區(qū)的政治發(fā)展領(lǐng)先于城市，并且已經(jīng)開始對(duì)于城市地區(qū)的政治發(fā)展產(chǎn)生輻射作用。

首先，村民自治已經(jīng)對(duì)城市的社區(qū)管理制度產(chǎn)生了影響，很多城市已經(jīng)開始模仿村民自治進(jìn)行城市社區(qū)管理制度的改革。

1998年夏天，青島市四方區(qū)開始試行由居民直選居委會(huì)成員，為我國(guó)城市基層民主政治掀開了嶄新的一頁(yè)[5]。1999年4月29日，沈陽(yáng)市春河社區(qū)就以社區(qū)管理委員會(huì)取代了原有的居民委員會(huì)，產(chǎn)生了新中國(guó)歷史上第一位完全由居民自主投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理委員會(huì)主任。至該年年底，沈陽(yáng)已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推行社區(qū)自治制度，由1277個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)取代了原來的2753個(gè)居民委員會(huì)[6]。2000年，南京市也開始推出了社區(qū)民主自治的新舉措，將6城區(qū)原有的853家居委會(huì)調(diào)整為443個(gè)社區(qū)委員會(huì)或居委會(huì)，并且在居委會(huì)選舉中普遍采用了競(jìng)選演說、公開答辯等方式，有的區(qū)已經(jīng)嘗試由選民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)組織。同年，天津市南開區(qū)、和平區(qū)也開始調(diào)整原有的居委會(huì)，邁出了居民社區(qū)管理制度民主化的步伐。盡管到目前為止，我國(guó)城市的居民社區(qū)自治還是剛剛起步，還處于試驗(yàn)階段，但是毫無疑問，這肯定是城市地區(qū)社區(qū)管理制度發(fā)展的方向。

其次，由于受到村民自治中村務(wù)公開的影響，我國(guó)城市中的政府機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校等等也相繼提出了“廠務(wù)公開”、“政務(wù)公開”、“警務(wù)公開”、“檢務(wù)公開”、“校務(wù)公開”等，推動(dòng)了這些領(lǐng)域的政治民主化進(jìn)程。

從1998年底到1999年初，受農(nóng)村村務(wù)公開卓有成效的啟發(fā)，黨中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行廠務(wù)公開。據(jù)了解，到1999年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)都建立了廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有29個(gè)省(區(qū)、市)下發(fā)了指導(dǎo)實(shí)行廠務(wù)公開的文件。浙江省寧波市到1999年底已有50%的公有企業(yè)實(shí)行了廠務(wù)公開，廣東省8600多家國(guó)有企業(yè)中，已有4505家在同期實(shí)行了“廠務(wù)公開”制度，占總數(shù)的52%。2000年在杭州召開的全國(guó)廠務(wù)公開與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上決定，我國(guó)將從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)入手，進(jìn)一步加大推廣廠務(wù)公開的力度，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間，使國(guó)有、集體及其控股企業(yè)普遍建立規(guī)范的廠務(wù)公開制度。

幾乎與此同時(shí)，全國(guó)各地各級(jí)黨委、政府也紛紛開始推行政務(wù)公開，北京市委辦公廳、市政府辦公廳在1999年底之前就出臺(tái)了《關(guān)于在北京市各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，強(qiáng)調(diào)凡屬北京市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的、行政機(jī)關(guān)委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織，都要實(shí)行政務(wù)公開。2000年3月，上海市決定從2000年起全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。2000年7月，中共中央政治局常委、書記處書記、中央紀(jì)委書記尉健行在天津考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按同志關(guān)于“三個(gè)代表”的要求今年在全國(guó)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尉健行強(qiáng)調(diào)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要緊緊抓住基層群眾最關(guān)心的問題來開展。要把對(duì)群眾公開與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和管理結(jié)合起來。公開事項(xiàng)的決策必須有內(nèi)部嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，防止少數(shù)人或個(gè)人搞“暗箱”操作，保證公開的內(nèi)容真實(shí)、公正、可信。

從遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村村民自治中的村務(wù)公開，竟然能夠衍生出廠務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開等這幺多的公開來，這不能不說明村民自治對(duì)于城市的輻射作用之大。當(dāng)然，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民的積極參與下，我國(guó)城市各個(gè)領(lǐng)域的民主化必然是會(huì)逐步發(fā)展的，但是如果沒有村民自治的影響，離開村務(wù)公開的輻射作用，我國(guó)城市各個(gè)領(lǐng)域的民主化進(jìn)程是不可能有如此之快的。從目前來看，我國(guó)城市的基層社區(qū)自治，以及廠務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開等，正在處于探索和試驗(yàn)階段，但是我們可以確信，隨著村民自治對(duì)于城市民主化進(jìn)程的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在黨和國(guó)家的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)城市地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的民主化進(jìn)程必定會(huì)不斷深入。

毫無疑問，從憲法第111條以及《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定都可以清楚地看出來，村民委員會(huì)作為群眾基層自治組織，既不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)或行政組織，它實(shí)際上是社會(huì)組織。也就是說，村民委員會(huì)不是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，而是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的組織。但是村民委員會(huì)的這種地位并不意味著村民自治不能對(duì)我國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生積極的影響和作用。事實(shí)上，自村民自治在我國(guó)推行以來，已經(jīng)在深深地影響著我國(guó)的政治體制了。盡管到目前為止，村民自治在中國(guó)農(nóng)村仍處于初期的示范、推廣階段，距離其制度目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，但是它對(duì)于我國(guó)政治體制的某些方面表現(xiàn)出來的影響已經(jīng)足以說明其力量的強(qiáng)大了。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)村民自治的影響力充分發(fā)揮出來的時(shí)候，它必將極大地促進(jìn)我國(guó)政治體制的進(jìn)一步改革。

在1998年歲末，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)以全民直接選舉的方式選舉產(chǎn)生了中國(guó)大陸的第一位直選鄉(xiāng)長(zhǎng)。這個(gè)事件的發(fā)生恐怕不是偶然的。如果離開了村民自治在中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)推行了十余年的這個(gè)背景，直選鄉(xiāng)長(zhǎng)恐怕在中國(guó)大陸是不可思議的事情。也就是說，村民自治的影響已經(jīng)開始超越村級(jí)組織建設(shè)自身，已經(jīng)開始對(duì)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分的基層政府產(chǎn)生影響了。這在中國(guó)農(nóng)村將是一個(gè)非常好的開端，可以在很大程度上逐步解決農(nóng)村基層政府的政治合法性問題。在未來的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在農(nóng)村政治正常發(fā)展的狀態(tài)下，可以預(yù)見：既然有第一位直選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)，就必定會(huì)有第二位、第三位等等；既然會(huì)有直選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，怎幺就不可能會(huì)有直選的縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)呢?

有人就此提出：應(yīng)該把村民委員會(huì)的選舉向上擴(kuò)展，下一步改革應(yīng)進(jìn)行縣、市長(zhǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)性選舉[8]。當(dāng)然，鄉(xiāng)縣兩級(jí)政府實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性直接選舉，將是一個(gè)非常復(fù)雜，至少目前還非常困難的事情，因?yàn)樗粌H會(huì)重構(gòu)我國(guó)根本的政權(quán)組織形式——人民代表大會(huì)制度，而且還會(huì)沖擊現(xiàn)有的中央與地方關(guān)系格局，如果實(shí)行的話將是我國(guó)政治體制的重大改革。就目前來看，村民自治從總體上還處在由國(guó)家啟動(dòng)和主導(dǎo)的階段，即屬于一種政府供給主導(dǎo)型的制度變遷，國(guó)家對(duì)村民自治仍有相當(dāng)大的控制力和影響力。但村民自治從一開始就孕育著極大的內(nèi)在原動(dòng)力，又經(jīng)過十多年的發(fā)展，已開始沖破傳統(tǒng)的藩籬，形成自身的邏輯軌道，其強(qiáng)有力的慣性運(yùn)動(dòng)將不以人們的主觀預(yù)設(shè)為轉(zhuǎn)移，顯示出一種無法阻擋的不可逆特點(diǎn)，并自下而上地對(duì)現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷加大的沖力，這種沖力與國(guó)家自上而下的控制力交互作用形成的合力，在很大程度上決定了中國(guó)政治發(fā)展的方向和政治民主化的進(jìn)程。

另外，村民自治的實(shí)踐還對(duì)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式和政治合法性的認(rèn)同問題進(jìn)行了有意義的制度上的探討，這就是山西省河曲縣農(nóng)民創(chuàng)造的“兩票制”。“兩票制”不僅要求由村民民主選舉村民委員會(huì)成員，而且還要求黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員要經(jīng)過村民的信任投票，如果黨員選舉產(chǎn)生的黨支部成員不能獲得村民的信任，就需要重新選舉黨支部成員。農(nóng)民的理由是：黨支部不是僅僅領(lǐng)導(dǎo)黨員，而是要領(lǐng)導(dǎo)全體村民，并且還要從村民上交的提留中領(lǐng)取補(bǔ)貼，所以黨支部成員的產(chǎn)生當(dāng)然必須要經(jīng)過村民的同意。盡管兩票制目前在全國(guó)還沒有得到大范圍的推廣，但是其中反映出來的農(nóng)民要求的合理性是顯而易見的。農(nóng)村未來村民自治的實(shí)踐，必將會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和政治合法性提出新的課題，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治合法性如何通過更為合理的體制體現(xiàn)出來將會(huì)在非常大的程度上影響到農(nóng)村基層政治的總的格局和發(fā)展，甚至?xí)?duì)整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展起到重大的影響作用。

村民自治的實(shí)踐已經(jīng)對(duì)我國(guó)政治體制的某些方面產(chǎn)生了非?，F(xiàn)實(shí)的積極影響，可以預(yù)言，隨著時(shí)間的推移和村民自治的深入發(fā)展，它對(duì)于我國(guó)的政治體制改革將會(huì)提供更多的啟發(fā)，將會(huì)更為有力地促進(jìn)我國(guó)政治體制的進(jìn)一步改革。

【參考文獻(xiàn)】[1]白益華.中國(guó)基層政權(quán)的改革與探索[M].北京：社會(huì)出版社，1995.447—448.[2]王仲田，詹成付.鄉(xiāng)村政治[M].南昌：江西人民出版社，1999.[3]梁駿.村民自治：黃土地上的政治革命[M].北京：中國(guó)青年出版社，2000.123—124.[4]秦暉，蘇文.田園詩(shī)與狂想曲[M].北京：中央編譯出版社，1996.125—133.[5]人民政協(xié)報(bào)，1999—3—17.[6]中國(guó)青年報(bào)，1999—12—16.[7]今日商報(bào)，2000—6—28.[8]崔之元.“混合憲法”與中國(guó)政治的三層分析[J].戰(zhàn)略與管理，1998，(3)：60-65.【作者簡(jiǎn)介】程同順(1969—)，男，山西聞喜人，南開大學(xué)政治學(xué)系副教授，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生；天津300071【參考文獻(xiàn)】[1]白益華.中國(guó)基層政權(quán)的改革與探索[M].北京：社會(huì)出版社，1995.447—448.[2]王仲田，詹成付.鄉(xiāng)村政治[M].南昌：江西人民出版社，1999.[3]梁駿.村民自治：黃土地上的政治革命[M].北京：中國(guó)青年出版社，2000.123—124.[4]秦暉，蘇文.田園詩(shī)與狂想曲[M].北京：中央編譯出版社，1996.125—133.[5]人民政協(xié)報(bào)，1999—3—17.[6]中國(guó)青年報(bào)，1999—12—16.[7]今日商報(bào)，2000—6—28.[8]崔之元.“混合憲法”與中國(guó)政治的三層分析[J].戰(zhàn)略與管理，1998，(3)：60-65.